土地資源管理信息化的現(xiàn)狀和發(fā)展策略研究

呼春

【摘要】我國(guó)是一個(gè)土地資源非常豐富的國(guó)家，不僅地域廣闊，還物產(chǎn)豐富。但是，可利用的土地資源非常有限，并且，和其他國(guó)家相比較，人均耕地資源依舊存在著較大的差距。在我國(guó)國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，面對(duì)人均耕地資源稀缺的問(wèn)題，必須制定出全新的措施來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源的管理，科學(xué)利用土地資源，妥善保護(hù)和節(jié)約可用土地資源。本文就土地資源管理信息化的現(xiàn)狀和發(fā)展策略作簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】土地資源;管理信息化;現(xiàn)狀和發(fā)展

隨著我國(guó)土地使用制度以及土地管理制度的完善和優(yōu)化，相應(yīng)的土地資源管理發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，大量的土地管理數(shù)據(jù)已然超越了人工處理的承受范圍，無(wú)法滿足實(shí)際的管理需求，面對(duì)這種情況，采用信息化技術(shù)管理是必然趨勢(shì)，為此，創(chuàng)新土地資源管理信息化，科學(xué)利用信息化發(fā)展土地資源管理尤為重要。

1.土地資源管理信息化的現(xiàn)狀

1.1 信息化管理中缺乏有效的控制和規(guī)劃

就目前我國(guó)的土地資源管理的相關(guān)政策來(lái)看，我國(guó)在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，已然出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于土地資源管理的專項(xiàng)法規(guī)。但是，相較于其他國(guó)家而言，這些法律法規(guī)的出臺(tái)時(shí)間較短，且內(nèi)容上有較多的不完善的地方，同時(shí)，某些法規(guī)條目中，有部分要求的規(guī)范性較差，且不夠具體不夠清晰。這些不完善的地方和這些漏洞直接給執(zhí)法者帶來(lái)了困難，讓執(zhí)法者難以按照實(shí)際的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行土地資源的管理。例如，在我國(guó)《土地資源管理》中，規(guī)定第二條指出，“國(guó)家為公共利益的需求，可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”在這條法規(guī)中，對(duì)于“公共利益”這一概念，并沒(méi)有做出較為清晰的解釋，同時(shí)，也并未對(duì)“公共利益”進(jìn)行具體的界定，這種模糊的詞語(yǔ)定義，在土地資源征收的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。其次，我國(guó)出臺(tái)的土地資源管理法還存在著一定的滯后性，僅適用于大多數(shù)城市用地，對(duì)于農(nóng)村的土地資源管理來(lái)說(shuō)，較為滯后，無(wú)法有效的解決農(nóng)村的土地管理問(wèn)題，而面對(duì)這些農(nóng)村土地問(wèn)題，相關(guān)的法律法規(guī)并未做出及時(shí)的修改和補(bǔ)充，導(dǎo)致其無(wú)法應(yīng)對(duì)新時(shí)代的土地管理問(wèn)題，致使土地資源管理始終處于較為被動(dòng)的局面。

1.2 各項(xiàng)規(guī)劃間的關(guān)系較為混亂

相較于其他工作而言，我國(guó)土地資源的規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，其牽扯的領(lǐng)域、牽扯的部門較多，如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、水利領(lǐng)域、城市總體建設(shè)布局等等，這些鄰域的問(wèn)題都要求土地資源管理需要統(tǒng)籌兼顧，全面分析各方的利益，科學(xué)的制定相關(guān)管理方案，有效的協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各部門間的關(guān)系，合理的規(guī)劃相關(guān)責(zé)任。但是，就目前的管理情況而言，各個(gè)部門間依舊存在著規(guī)范不清，利益無(wú)法共贏的狀況。由于缺乏科學(xué)、合理、清晰的協(xié)調(diào)方案，導(dǎo)致土地資源規(guī)劃時(shí)常和城市規(guī)劃產(chǎn)生矛盾。其次，從事于土地資源規(guī)劃的人員，整體素質(zhì)較低，且缺乏統(tǒng)一、專業(yè)的土地規(guī)劃訓(xùn)練，在土地規(guī)范階段，無(wú)法科學(xué)的對(duì)土地進(jìn)行分配，導(dǎo)致不同類型的土地混合規(guī)劃，既增加了規(guī)劃的成本，又不利于土地資源持續(xù)利用，為生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害，阻礙了城市的發(fā)展。

1.3 缺乏高效的土地資源管理信息化建設(shè)

土地資源管理的數(shù)據(jù)是非常龐大的，同時(shí)，不同的土地信息，其更新的周期也不同，這就導(dǎo)致土地資源的管理工作非常復(fù)雜。為此，土地資源管理的信息化建設(shè)，并非是朝夕間能夠完成的，是一項(xiàng)系統(tǒng)、龐大的工作。據(jù)相關(guān)的實(shí)踐證明表示，土地資源的管理工作，不僅周期性較長(zhǎng)，還需要較大的投資力度。此外，在土地資源管理中，投入信息化建設(shè)，能夠?yàn)橐院蟮耐恋刭Y源管理帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)效益，且效益周期性較長(zhǎng)。但是，在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，我國(guó)政府對(duì)于土地資源信息化建設(shè)的重視程度不夠，缺乏有力的投資力度，缺乏軟硬件的投資，缺乏專業(yè)人才的培訓(xùn)，這些缺乏點(diǎn)，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)的采集工作、更新工作、輸入工作難以有效的完成，從而阻礙了土地資源信息化管理的進(jìn)程。除此之外，在我國(guó)的土地資源管理信息化的建設(shè)中，還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于信息化的建設(shè)是非常不利的。其次，在計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)放上，缺乏專業(yè)的部門進(jìn)行開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致軟件水平低下，無(wú)法滿足整體的系統(tǒng)運(yùn)行，再加上技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、定期升級(jí)等方面的水平不足，進(jìn)一步嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)土地資源管理信息化的發(fā)展和建設(shè)。

2.土地資源管理信息化的發(fā)展策略

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)

就目前不健全的土地資源管理法規(guī)來(lái)看，要想促進(jìn)土地資源管理信息化的發(fā)展，首先就必須完善土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)依照具體的情況來(lái)制定法律法規(guī)的內(nèi)容，科學(xué)、合理的建立土地資源管理法律法規(guī)體系，讓管理者有法可依、有法可循。此外，要想將土地資源管理的法律法規(guī)落實(shí)到具體的土地利用、土地保護(hù)、土地管理以及土地整治中，就必須明確法條、精準(zhǔn)用詞，參照其他先進(jìn)國(guó)家的整改策略，具體的制定土地資源法律法規(guī)。其次，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行執(zhí)法，一旦出現(xiàn)耕地濫用、土地破壞的事件，必定嚴(yán)懲不貸，追責(zé)到底。

2.2 加強(qiáng)管理的監(jiān)管力度

土地資源的利用和城市的發(fā)展息息相關(guān)，唯有對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的管理和規(guī)劃，才能避免和城市發(fā)展產(chǎn)生沖突。作為土地資源管理的監(jiān)管部門，必須重視土地資源的管理工作，需要切實(shí)的依據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，設(shè)立監(jiān)管部門，加強(qiáng)監(jiān)管力度，針對(duì)非法審批的項(xiàng)目、針對(duì)違規(guī)違法的土地項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)懲不貸。

2.3 加快信息化建設(shè)

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，土地資源管理信息化建設(shè)，在統(tǒng)籌規(guī)范上，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排，落實(shí)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)一的行為，讓各個(gè)部門間能夠有效的配合、協(xié)調(diào)的配合。此外，在計(jì)算機(jī)軟件的配置上，要統(tǒng)一規(guī)范信息資料、共享信息資源。其次，由于初期的投資較大，回報(bào)周期較長(zhǎng)，因此，每一步信息化建設(shè)都需要有計(jì)劃的進(jìn)行，要因地制宜，切實(shí)結(jié)合具體的情況來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展，不可急于求成。最后，加強(qiáng)管理人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)，為土地資源管理信息化發(fā)展培養(yǎng)出高水平的人才。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地資源作為我國(guó)重要的資源，不僅關(guān)乎到我國(guó)城市化建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)，還關(guān)乎到我國(guó)的發(fā)展，為此，必須完善土地資源管理的相關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提升管理人員的整體素質(zhì)，進(jìn)一步加快信息化建設(shè)。

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