基于國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃實(shí)施方法分析

烏日漢 馬麗 李潔

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)，國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建完善的背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，村莊規(guī)劃亦面臨新的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制路線、理念以及思路的更新優(yōu)化成為必然。但是，在鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程中，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃理念尚未完善，并未從全局的角度出發(fā)，整合鄉(xiāng)村的多項(xiàng)元素，使得村莊規(guī)劃在空間規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃上的問(wèn)題逐漸顯露。對(duì)此，本文將對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃下的村莊規(guī)劃進(jìn)行探析，旨在通過(guò)挖掘村莊規(guī)劃中空間規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)有問(wèn)題的方式，為村莊規(guī)劃實(shí)施的優(yōu)化提供基礎(chǔ)方向，并通過(guò)準(zhǔn)確把握實(shí)施原則的方式，促進(jìn)村莊規(guī)劃合理性與科學(xué)性的提升，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;村莊規(guī)劃;實(shí)施方法;分析

國(guó)土空間規(guī)劃主要是指以全要素為基點(diǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃過(guò)程，是協(xié)調(diào)各資源要素，促進(jìn)開(kāi)發(fā)合理性提升的重要保障依據(jù)，對(duì)國(guó)土資源生態(tài)、城鎮(zhèn)功能空間以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。而基于國(guó)土空間規(guī)劃的村莊規(guī)劃主要是指在期限范圍內(nèi)，以法律法規(guī)的基本限制要素，將推動(dòng)村莊發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)全方位考慮村莊經(jīng)濟(jì)、自然資源、文化、人口、社會(huì)發(fā)展以及土地資源等要素的方式，對(duì)村莊空間布局、建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的過(guò)程。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)與國(guó)土空間格局逐步完善的背景下，村莊規(guī)劃問(wèn)題逐漸顯露。對(duì)此，本文將從實(shí)施原則、事實(shí)問(wèn)題以及實(shí)施策略出發(fā)，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃下的村莊規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行探析，以推動(dòng)村莊資源的整合利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展。

1、國(guó)土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃的實(shí)施問(wèn)題

1.1國(guó)土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃中空間規(guī)劃問(wèn)題

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)村莊規(guī)劃和土地規(guī)劃屬于不同規(guī)劃體系，處于各自為政的狀態(tài)，兩者規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)有明顯差異。從行政職權(quán)的角度出發(fā)，村莊建設(shè)規(guī)劃屬于原城鄉(xiāng)建設(shè)與住房建設(shè)部門(mén)，用地分類強(qiáng)調(diào)整體建設(shè)布局，村莊土地規(guī)劃屬于原國(guó)土資源部門(mén)，用地分類強(qiáng)調(diào)土地的政治與利用，相較而言，對(duì)村莊建設(shè)發(fā)展的考慮不足。兩部門(mén)間缺乏溝通，存在對(duì)接矛盾，使得村莊規(guī)劃實(shí)施具有導(dǎo)向不明的問(wèn)題，違規(guī)建設(shè)管控難度大。簡(jiǎn)言之，在傳統(tǒng)管理模式的影響下，村莊規(guī)劃中土地規(guī)劃的統(tǒng)一化管控機(jī)制處于缺失狀態(tài)，耕地保護(hù)與監(jiān)管規(guī)范度偏低。

1.2國(guó)土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃中建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題

國(guó)土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃中建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題，主要表現(xiàn)在人居環(huán)境、技術(shù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及公共服務(wù)等方面。

于人居環(huán)境而言，在城市擴(kuò)張等因素的影響下，鄉(xiāng)村外貌規(guī)劃千篇一律，部分村莊地域特色缺失，街道建筑立面布滿廣告，使得村莊環(huán)境的美觀性有所降低。

于基礎(chǔ)設(shè)施而言，主要表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)設(shè)施、給排水設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、電氣設(shè)施、道路設(shè)施等多方面，部分鄉(xiāng)村的垃圾回收設(shè)施配備不完全，擺放位置合理性偏低，導(dǎo)致村民生活垃圾的處理便利性較弱，臟亂差問(wèn)題較為明顯。部分鄉(xiāng)村的給排水設(shè)施不夠完善，村內(nèi)積水問(wèn)題較為嚴(yán)重，不僅影響村民的出行，對(duì)生態(tài)環(huán)境亦產(chǎn)生不良影響[1]。

于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，部分鄉(xiāng)村對(duì)自身資源優(yōu)勢(shì)的認(rèn)知不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一，存在盲跟盲從的現(xiàn)象，使得同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重。此外，部分鄉(xiāng)村的宣傳手段與力度不足，缺少對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)發(fā)展的準(zhǔn)確把握，再加之營(yíng)銷手段與技術(shù)儲(chǔ)備的缺失，使得鄉(xiāng)村的特色難以得到外傳。

于公共服務(wù)而言，主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、村莊管理都能夠方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制下，部分鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，教育的現(xiàn)代化發(fā)展程度偏弱，再加之全民教育的缺失，使得鄉(xiāng)村留守人口平均文化水平偏低。與此同時(shí)，醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施亦較為落后，村民的凝聚力偏低[2]。

2、國(guó)土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃的實(shí)施策略

2.1實(shí)施原則

國(guó)土空間規(guī)劃下村莊規(guī)劃的實(shí)施原則，主要表現(xiàn)為：一是“以人為本”，村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本”的基本原則，村民作為村莊的主人，是村莊規(guī)劃的直接受益者，對(duì)此，在村莊規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考量村民的訴求，通過(guò)引導(dǎo)村民參與到村莊規(guī)劃中的方式，直接獲取村民的需求，進(jìn)而達(dá)到提升村民對(duì)村莊規(guī)劃滿意度的目標(biāo);二是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，長(zhǎng)久以來(lái)，“城鄉(xiāng)分治”與“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展理念與做法制約了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)土空間規(guī)劃的影響下，“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)空間與資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)此，在優(yōu)化村莊規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”原則，充分考慮公共資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及空間管控等要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展;三是“因地制宜”，由于客觀因素的影響，各鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)有多少差異，對(duì)此，在落實(shí)村莊規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循“因時(shí)制宜”原則，準(zhǔn)確把握村莊發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，以保障村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展的貼合度;四是“生態(tài)優(yōu)先”，村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循“生態(tài)優(yōu)先”原則，尊重鄉(xiāng)村的生態(tài)資源，建筑、道路以及市政管道的建設(shè)皆應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村的特色風(fēng)貌為原點(diǎn)，用以維系鄉(xiāng)村的原有風(fēng)貌[3]。

2.2空間規(guī)劃優(yōu)化

于空間規(guī)劃優(yōu)化而言，首先，應(yīng)當(dāng)以“多規(guī)合一”為指導(dǎo)方向，強(qiáng)化對(duì)村莊總體規(guī)劃和土地規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)重視GIS、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)今技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建村莊土地信息庫(kù)，為村莊規(guī)劃提供土地信息參考;其次，應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)用地的控制，以維護(hù)生態(tài)平衡為基準(zhǔn)，通過(guò)整體規(guī)劃現(xiàn)有農(nóng)田、林地以及水網(wǎng)等景觀要素的方式，維護(hù)村莊的生態(tài)平衡;最后，應(yīng)當(dāng)重視生活用地把控，對(duì)村莊內(nèi)住宅前后土地進(jìn)行綠化處理，通過(guò)種植蔬菜、果木。搭建涼亭和休閑游園的方式，提升空間的美觀度[4]。

2.3建設(shè)規(guī)劃優(yōu)化

于建設(shè)規(guī)劃優(yōu)化而言，首先，應(yīng)當(dāng)重視特色建筑環(huán)境構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)氐奶厣幕癁榛鶞?zhǔn)，充分考量村民的生活習(xí)慣與風(fēng)俗，對(duì)農(nóng)村建筑與綠地系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，打造特色化鄉(xiāng)村商業(yè)化建筑;其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及道路設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化，于道路設(shè)施而言，應(yīng)當(dāng)遵循村莊的地貌特點(diǎn)，合理劃分鄉(xiāng)村的各級(jí)道路，一般包含旅游路線、人行步道以及機(jī)動(dòng)車道等，用以提升出行方便度。于環(huán)衛(wèi)設(shè)施而言，應(yīng)當(dāng)重視垃圾的無(wú)害化處理，用以保障生活環(huán)境，并通過(guò)優(yōu)化基礎(chǔ)照明等配套設(shè)施的方式，達(dá)到維護(hù)村莊環(huán)境的目標(biāo);最后，應(yīng)當(dāng)以村莊資源優(yōu)勢(shì)為基點(diǎn)，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品以及民俗文化產(chǎn)品的方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革[5]。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，從國(guó)土空間規(guī)劃的角度出發(fā)，村莊規(guī)劃主要涉及空間規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)層面的內(nèi)容，空間規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)在于土地資源規(guī)劃，而建設(shè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)在于環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及公共設(shè)施規(guī)劃等多項(xiàng)內(nèi)容，通過(guò)深入把握各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的方式，促進(jìn)村莊規(guī)劃整體性、細(xì)致性以及科學(xué)性的提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

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