以改革創(chuàng)新構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的登記格局

＜＜＜莫萍/攝

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議是在我國進入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出了“十四五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標、重點任務(wù)、重大舉措，強調(diào)要堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，推動高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，需要我們與時俱進地審視、完善、提升工作思路，做到持續(xù)性與創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性和針對性的有機統(tǒng)一，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，加快改革創(chuàng)新步伐。

一、立足新發(fā)展階段，科學(xué)準確識變，深刻認識面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十三五”以來，廣西深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，統(tǒng)籌推進各類不動產(chǎn)登記職責整合和機構(gòu)整合，全面推動廣西不動產(chǎn)制度全面落地，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，結(jié)束了長期以來不動產(chǎn)登記“九龍治水”的局面，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進入制度建設(shè)和推進實施的新時代。廣西通過改革攻堅、創(chuàng)新舉措，叫響了廣西名號，推動登記財產(chǎn)指標達到國內(nèi)外領(lǐng)先水平，獲得了國家領(lǐng)導(dǎo)的肯定和自然資源部等多部委的推廣。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，面對“十四五”時期的新形勢、新要求、新任務(wù)，全國各省都在對標國際先進水平推動優(yōu)化營商環(huán)境，新一輪優(yōu)化營商環(huán)境的競爭勢必更加激烈，不動產(chǎn)登記轉(zhuǎn)向高質(zhì)量改革發(fā)展的需要更顯迫切，而廣西當前仍然存在不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)差、“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”使用率不高、“大集中”優(yōu)勢尚未完全體現(xiàn)等問題。同時，農(nóng)村不動產(chǎn)登記尚存短板，林權(quán)確權(quán)登記仍是弱項，自然資源確權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)制度改革任重道遠。這些新的變化，需要我們嚴格按照黨中央的要求，立足區(qū)情實際，用好寶貴時間窗口，聚焦鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)，堅持解放思想和與時俱進并重，集中精力推進改革創(chuàng)新，通過優(yōu)化服務(wù)踐行新發(fā)展理念，通過改革創(chuàng)新構(gòu)建新發(fā)展格局，通過補齊短板打造標準化、規(guī)范化、便利化和高效化的不動產(chǎn)登記服務(wù)體系，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的登記格局。

二、貫徹新發(fā)展理念，提高服務(wù)效能，以改革創(chuàng)新推動不動產(chǎn)登記高質(zhì)量發(fā)展

進入新的發(fā)展階段，需要新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在主持黨的十九屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題?！督ㄗh》提出，要堅持以人民為中心，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。

以人民為中心承載著中國共產(chǎn)黨人的初心使命，作為登記部門，必須繼續(xù)堅持以人民為中心的思想，圍繞國務(wù)院“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的新要求，謀深謀實不動產(chǎn)登記改革舉措，以便民、利民為出發(fā)點和落腳點，強化登記機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)，大力推動人臉識別、CA認證和不動產(chǎn)電子材料應(yīng)用，創(chuàng)新推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，補齊短板，做強長板，將不動產(chǎn)登記從“時間更短”向“服務(wù)更優(yōu)”拓展，從“一般登記”向“全業(yè)務(wù)”鋪開，從“見面辦”向“掌上辦”升級。大幅提高“零次跑”辦理的比例，努力構(gòu)建環(huán)節(jié)少、材料簡、時間短、服務(wù)優(yōu)的多層次、多維度、高質(zhì)量的不動產(chǎn)登記辦事體系，全面提升不動產(chǎn)登記“跨省通辦”“網(wǎng)上辦理”“24小時不打烊”等“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”智能服務(wù)水平，推動不動產(chǎn)登記服務(wù)便利化。同時，充分依托自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，在實現(xiàn)信息共享的基礎(chǔ)上，進一步擴大信息共享的范圍和提升信息共享的質(zhì)量，不斷構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的登記格局，持續(xù)保持廣西不動產(chǎn)登記國內(nèi)領(lǐng)先水平。

三、融入新發(fā)展格局，補短板強弱項，構(gòu)建完善的不動產(chǎn)登記制度體系

《建議》提出，要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局；要著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記在自然資源管理整體工作鏈條中發(fā)揮著承上啟下和基礎(chǔ)保障作用。但是現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的“立改廢”工作相對滯后，不動產(chǎn)登記改革存在法律“空檔”，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系不夠完善，落實產(chǎn)權(quán)主體、促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復(fù)等尚未形成共識。

因此，我們要以制定《中華人民共和國不動產(chǎn)登記法》《廣西不動產(chǎn)登記法實施細則》和落實《中華人民共和國土地管理法實施條例》為契機，加快健全不動產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、法律法規(guī)，進一步完善不動產(chǎn)登記制度體系，推動不動產(chǎn)登記法治化工作，增強不動產(chǎn)登記工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和綜合性，進一步加強產(chǎn)權(quán)保護，順應(yīng)人民群眾對保護合法財產(chǎn)權(quán)益的更高要求。同時，深入貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，劃清“四條邊界”，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。