扎好耕地保護(hù)籬笆 助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——2020年廣西耕地保護(hù)工作亮點(diǎn)回眸

2020年12月28日，廣西自然資源廳傳來(lái)喜訊，自治區(qū)級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)第16、17、18批次補(bǔ)充耕地指標(biāo)成功交易。至此，廣西補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易自治區(qū)級(jí)交易面積實(shí)現(xiàn)8 666.67公頃，交易金額突破60億元！

“十三五”期間，為適應(yīng)新形勢(shì)下耕地占補(bǔ)平衡管理要求，廣西全力打造自治區(qū)、市兩級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，積極推進(jìn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，通過(guò)5年多的探索實(shí)踐，交易面積和交易金額實(shí)現(xiàn)“雙豐收”，標(biāo)志著廣西補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易工作邁入了新的發(fā)展階段。

數(shù)字的背后，是心血，是汗水，更是廣西自然資源人一次次創(chuàng)新突破、迎難而上。

回望2020年，建立健全補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易制度、圓滿完成“十三五”補(bǔ)充耕地任務(wù)、全面實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)……廣西耕地保護(hù)各項(xiàng)工作多點(diǎn)突破、多點(diǎn)開(kāi)花。這一年，耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)理念貫穿始終，廣西各級(jí)自然資源主管部門(mén)著力建立規(guī)則明晰、嚴(yán)保嚴(yán)管的耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，提升保障服務(wù)水平，在保護(hù)中尋找新路徑，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

保障重大項(xiàng)目 耕地占補(bǔ)平衡“應(yīng)保盡保，能保盡保”

重大項(xiàng)目是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。重大項(xiàng)目能否順利落地，直接關(guān)系促投資穩(wěn)增長(zhǎng)全年目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

新建貴陽(yáng)至南寧鐵路客運(yùn)專線（廣西段）工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱貴南高鐵廣西段），是自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目。貴南高鐵廣西段的建設(shè)，對(duì)于廣西打開(kāi)西部大通道，實(shí)現(xiàn)與成渝城市群的對(duì)接具有重要意義。然而，由于該項(xiàng)目未直接補(bǔ)充水田實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡“數(shù)量質(zhì)量雙到位”，用地批復(fù)手續(xù)遲遲沒(méi)有解決。

重大交通項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難，一直是困擾地方發(fā)展的“老大難”問(wèn)題。

為有效解決重大交通項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難題，廣西自然資源廳主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，積極與地方政府、項(xiàng)目建設(shè)用地單位進(jìn)行對(duì)接協(xié)調(diào)，除從河池市補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)提供水田指標(biāo)33.421 78公頃外，還從自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑庫(kù)調(diào)劑保障水田指標(biāo)101.810 69公頃。

2020年1月9日，貴南高鐵廣西段耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題終于圓滿解決，它也成為了廣西首例通過(guò)指標(biāo)調(diào)劑落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的自治區(qū)重大交通項(xiàng)目。

2020年以來(lái)，廣西不斷改進(jìn)和創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡管理方式，通過(guò)政策完善、指標(biāo)調(diào)劑、指標(biāo)交易等舉措，有效解決了柳州經(jīng)合山至南寧公路項(xiàng)目（柳州段）、崇左至水口高速公路、新建南寧至崇左鐵路（崇左段）等19條自治區(qū)重大交通項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡難題，落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)1 624公頃、水田指標(biāo)599公頃，糧食產(chǎn)能2 435萬(wàn)公斤，有效保障了重大交通項(xiàng)目的落地，耕地占補(bǔ)平衡實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，能保盡?！?。

2020年7月，廣西自然資源廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于調(diào)整廣西補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格的通知》等系列規(guī)范性政策文件，以更靈活的新增耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能形式進(jìn)行市場(chǎng)交易，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易程序，明確指標(biāo)交易所得收益用途，為各類建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡所需費(fèi)用提供政策依據(jù)。

在完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易機(jī)制的基礎(chǔ)上，廣西自然資源廳以項(xiàng)目清單列舉方式對(duì)各類重大交通“老項(xiàng)目”耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)進(jìn)行明確，統(tǒng)一了各類重大交通“老項(xiàng)目”耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并將普通國(guó)省干線增加列入清單范圍，有效破解普通國(guó)省干線公路及今后自治區(qū)重大交通項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用難的問(wèn)題。

守住“飯碗田” 落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

永久基本農(nóng)田是確保我國(guó)糧食安全的底線。習(xí)近平總書(shū)記指出，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

近年來(lái)，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，由于城市和農(nóng)村建設(shè)“兩頭擠占”、退耕還林、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，糧食安全和耕地保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。面對(duì)新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，永久基本農(nóng)田如何管得住、建得好、守得牢？

摸清家底才能為下一步工作指明方向。2020年以來(lái)，廣西自然資源廳組織開(kāi)展了永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃核實(shí)工作，結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作，在全國(guó)率先組織開(kāi)展了永久基本農(nóng)田整改、補(bǔ)劃內(nèi)業(yè)核實(shí)工作，為下一步按照國(guó)家統(tǒng)一部署正式開(kāi)展永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣西自然資源廳還積極參與自然保護(hù)地劃定工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田邊界，確保永久基本農(nóng)田適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

這一年，廣西自然資源廳組織開(kāi)展了2020年度永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)地核實(shí)舉證工作，全面加強(qiáng)永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，將嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線納入2020年設(shè)區(qū)市績(jī)效考核，充分發(fā)揮績(jī)效考核在永久基本農(nóng)田保護(hù)中的“指揮棒”作用。

此外，廣西自然資源廳還在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核監(jiān)督上下功夫，壓實(shí)壓牢耕地保護(hù)責(zé)任。

2020年，廣西自然資源廳會(huì)同廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣西統(tǒng)計(jì)局順利完成了2019年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，并以自治區(qū)人民政府辦公廳名義將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查報(bào)告上報(bào)國(guó)家。根據(jù)最新公布的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，廣西耕地面積438.59萬(wàn)公頃，比國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)多2.19萬(wàn)公頃，牢牢守住了耕地紅線。

為制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，2020年12月，廣西自然資源廳以自治區(qū)人民政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（桂政辦電〔2020〕246號(hào)），將責(zé)任壓實(shí)到各市、縣人民政府及各有關(guān)部門(mén)，要求各地提高政治站位，切實(shí)履行主體責(zé)任，采取強(qiáng)化措施，確保耕地保護(hù)落實(shí)落地落細(xì)。

維護(hù)群眾權(quán)益 全面實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)制度

征地補(bǔ)償事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2020年3月，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），全面實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)制度。廣西也成為新修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)首個(gè)由征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡到全面實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)的省份。

廣西自然資源廳積極指導(dǎo)各市、縣依法實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并督促指導(dǎo)111個(gè)縣（市、區(qū)）完成了青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的更新或重新公布工作，健全征地管理相關(guān)機(jī)制，全面完成征地信息公開(kāi)。同時(shí)，該廳及時(shí)清理了歷年來(lái)已征未征土地，全面開(kāi)展批而未征土地清查核實(shí)工作。

2020年，作為全國(guó)區(qū)片綜合地價(jià)數(shù)據(jù)入庫(kù)試點(diǎn)省份，廣西自然資源廳配合自然資源部完成了全國(guó)征地區(qū)片綜合地價(jià)備案系統(tǒng)測(cè)試工作，廣西在全國(guó)率先完成了省（自治區(qū)）級(jí)數(shù)據(jù)入庫(kù)工作。

回望2020年，廣西耕地保護(hù)工作全面發(fā)力，亮點(diǎn)紛呈。當(dāng)然也應(yīng)該看到，全區(qū)糧食安全和耕地保護(hù)依然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。在一些地方，耕地丟荒、“非糧化”問(wèn)題嚴(yán)重。在實(shí)際工作中，耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不健全，農(nóng)民耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)積極性不高，此外，還存在補(bǔ)充耕地資源區(qū)域之間不平衡、信息化管理技術(shù)手段不高等等問(wèn)題。這些，都需要我們擁有更多的智慧與擔(dān)當(dāng)，去破解發(fā)展與保護(hù)的這道終極難題。

在2020年全國(guó)“兩會(huì)”期間，廣西自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳建軍針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中的問(wèn)題，提出了完善《農(nóng)村土地承包法》，建立耕地耕種賬戶，實(shí)行耕地保護(hù)精細(xì)化、信息化管理；推進(jìn)水資源精準(zhǔn)配置，改善耕地利用條件；提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行糧食生產(chǎn)的獲得感等6條建議。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)啟之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們堅(jiān)定信心、攜手同行，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，貢獻(xiàn)自己的力量。

＜＜＜周燕芳/攝