淺析網(wǎng)購食品安全監(jiān)管問題

◎ 劉艷雙

（遷安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法局，河北 遷安 064400）

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)購物市場實現(xiàn)了快速發(fā)展，2019年網(wǎng)絡(luò)購物市場交易規(guī)模已經(jīng)超過6.66萬億元，現(xiàn)如今，網(wǎng)購已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的購物方式。與傳統(tǒng)購物方式相比，網(wǎng)購具有高效、便捷、便宜等優(yōu)點，也更符合當代人們快節(jié)奏的生活要求，但由于網(wǎng)絡(luò)市場自身存在虛擬性、開放性和跨地域性的特點，如何對其進行有效監(jiān)管成了一項難題。當前，網(wǎng)購食品安全監(jiān)管不力問題突出，網(wǎng)購食品安全問題時有發(fā)生，這不僅遏制了消費者的消費熱情，更在一定程度上對國內(nèi)食品制造業(yè)和網(wǎng)購食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了阻礙。因此，對此項課題進行研究具有十分重要的意義。

1 網(wǎng)購食品安全監(jiān)管問題分析

根據(jù)相關(guān)資料可知，網(wǎng)購食品交易市場較為混亂，已經(jīng)影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就監(jiān)管效果而言，我國網(wǎng)購食品安全監(jiān)管力度不足，對食品經(jīng)營者的威懾力度不足，無法促使經(jīng)營者切實履行食品安全義務(wù)[1]。

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

食品安全監(jiān)管方面的相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，人們對網(wǎng)購食品安全的發(fā)展缺少預(yù)見性，在三鹿奶粉、注水肉等事件發(fā)生后，國家對相關(guān)法律的重視程度不斷提升，相繼出臺了一系列法律法規(guī)，同時明確了各主管部門的職責，為食品監(jiān)管工作的開展提供了法律依據(jù)。但依然存在諸多方面的不足，具體表現(xiàn)為食品安全監(jiān)管行政責任追究尚未細化、網(wǎng)購食品準入退出機制不嚴謹、食品安全物流標準并未強化等[2]。與國內(nèi)相比，國外發(fā)達國家對食品安全監(jiān)管工作的重視程度較高，早在20世紀初期美國就出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，并隨后對這些法律法規(guī)進行了一系列的修訂和完善。在經(jīng)過一段時間的發(fā)展后，美國食品監(jiān)管重點逐漸由檢驗朝著預(yù)防的方向發(fā)展，十分重視源頭治理，并通過召回和公眾參與制度的落實，為食品安全監(jiān)管提供了強有力的保障。綜合上述分析可知，國內(nèi)與國外相比，在相關(guān)法律方面依然存在一定的缺陷，可以適當借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際國情，完善相關(guān)法律法規(guī)，使其更具預(yù)見性。

1.2 食品安全監(jiān)管制度尚不完備

1.2.1 社會參與制度缺失

在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，食品安全監(jiān)管對象的數(shù)量不斷增加，食品安全所關(guān)聯(lián)的利益構(gòu)成也更加復(fù)雜，如果僅靠政府力量進行監(jiān)管，所取得的監(jiān)管效果無法得到保障。尤其是對于網(wǎng)購食品安全監(jiān)管而言，其技術(shù)壁壘和監(jiān)管對象遠非市場食品安全監(jiān)管所比。再者，法治社會要求政府部門從管理者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，政府的權(quán)力也因此被一定程度的限制。在這一背景下，政府部門對網(wǎng)購食品安全的監(jiān)管效果必然會下降。為此，相關(guān)管理人員可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管思路，通過完善參與渠道的方式，發(fā)動社會公眾參與食品安全監(jiān)管。以某省為例，該省為整合市場監(jiān)管資源，加強食品安全監(jiān)管，合并了質(zhì)量監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局和工商行政管理局，組建了市場監(jiān)督管理局，由該部門負責特種設(shè)備安全監(jiān)管、藥品安全監(jiān)管、食品安全監(jiān)管等多個領(lǐng)域的監(jiān)管工作。截止至今，該部門的工作人員數(shù)量為1 700名，這些工作人員需要保障轄區(qū)內(nèi)700多萬人口的食品安全。由此可見，這一部門承擔的監(jiān)管壓力非常巨大。經(jīng)過多年的發(fā)展，國內(nèi)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域進行了許多創(chuàng)新性探索，央視3.15晚會就是其中的代表，成為了社會公眾積極參與食品安全監(jiān)管的重要渠道，該晚會對違反相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)進行現(xiàn)場報道，在提醒消費者注意食品安全的同時，也對相關(guān)企業(yè)起到了震懾作用。因此，對現(xiàn)有社會參與制度進行創(chuàng)新和優(yōu)化，并引導(dǎo)社會公眾主動參與其中至關(guān)重要，促使企業(yè)認識到失信的后果，并在今后的發(fā)展過程中自覺維護社會公眾的利益。

1.2.2 食品追溯體系尚未有效落實

食品追溯制度在近些年受到了業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注，究其原因，主要是這項制度的落實能夠從根源上杜絕食品安全問題的發(fā)生。但在技術(shù)成本和制度的限制下，追溯技術(shù)的應(yīng)用范圍有限，且效果也并不顯著，影響了網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的效果。與國內(nèi)相比，國外發(fā)達國家的食品安全追溯系統(tǒng)已經(jīng)取得了良好的應(yīng)用效果。比如日本在應(yīng)用該系統(tǒng)后，食品安全監(jiān)管成本大幅度減少，同時還降低了工作開展難度。此外，我國臺灣地區(qū)的知名食品企業(yè)頂新集團被抵制，與食品追溯技術(shù)的應(yīng)用存在密切的關(guān)聯(lián)，主要表現(xiàn)為當?shù)卣块T利用追溯技術(shù)對黑心油進行溯源，掌握了黑心油從產(chǎn)生到銷售的全部環(huán)節(jié)，促進了追溯效率的提升，同時也為工作人員確定監(jiān)管重點提供了技術(shù)方面的支持。在未來的網(wǎng)購食品監(jiān)管領(lǐng)域，應(yīng)用食品追溯系統(tǒng)已經(jīng)成為了刻不容緩的任務(wù)，需要有關(guān)部門予以高度關(guān)注。

1.3 網(wǎng)點食品經(jīng)營不規(guī)范

與普通市場相比，網(wǎng)購食品具有一定的特殊性。具體表現(xiàn)為網(wǎng)購食品的基礎(chǔ)為互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)營范圍可以遍布全國各地。其準入門檻和運營成本不高，吸引了大量人員從事這一行業(yè)，但這些經(jīng)營者并非都具備相應(yīng)的資質(zhì)，在利益的驅(qū)使下，少數(shù)經(jīng)營者不顧制度的約束，拋棄道德標準，非法經(jīng)營和售賣不合規(guī)的食品，嚴重威脅了消費者的生命安全。再者，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營商通常不囤貨，導(dǎo)致監(jiān)管工作的難度大幅度提升，甚至在查出某個商家存在違法經(jīng)營行為時，該商家只要換個馬甲，便可以在平臺上重新營業(yè)。

2 強化網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的策略

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的今天，網(wǎng)購食品安全成為了人們的關(guān)注重點，想要保障網(wǎng)購食品安全，僅依靠政府部門的監(jiān)管遠遠不夠。為此，需要以網(wǎng)絡(luò)食品安全上下游食品鏈作為切入點，通過借鑒國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國網(wǎng)購食品發(fā)展現(xiàn)狀，探索出一條強化我國網(wǎng)購食品安全監(jiān)管效果的路徑。

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)階段，食品安全法對食品安全委員會的工作職能進行了界定，從立法連續(xù)性的角度而言，現(xiàn)行法律針對委員會工作職能缺乏實施細則，導(dǎo)致委員會的職能難以履行，可能會因為職能規(guī)范不清晰，導(dǎo)致多個監(jiān)管主體在監(jiān)管過程中無法密切協(xié)調(diào)，很難對食品安全監(jiān)管形成統(tǒng)一的意見。為此，應(yīng)從立法層面出發(fā)，在法律上確定食品安全委員會在網(wǎng)購食品安全監(jiān)管工作中的定位，并對其各項職能作進一步的細化，確保其職能真正落實，從而在開展監(jiān)管工作時獲得其他監(jiān)管部門的支持[3]。

構(gòu)建切實可行的網(wǎng)絡(luò)食品交易機制，需要做到以下幾點。①應(yīng)基于征信系統(tǒng)，針對網(wǎng)購食品經(jīng)營者建立信用檔案。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)營者的信用評級，對其進行監(jiān)測，同時要求平臺定期檢查，并依據(jù)檢查結(jié)果，重新確定經(jīng)營者的信用等級。如果經(jīng)營者因違法行為導(dǎo)致信用評價降低，應(yīng)對其進行懲罰，比如平臺方面可以降低這些商家的排名或下架其產(chǎn)品，對于信用等級不合格的商戶，應(yīng)對其進行罰款，并將其商鋪下架，并強制要求其在規(guī)定年限內(nèi)不得進入食品市場。②考慮到網(wǎng)絡(luò)交易難以追溯，應(yīng)該使網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在出現(xiàn)違法經(jīng)營行為后，自行退出網(wǎng)購市場。通過退出緩沖期的設(shè)置，為追訴創(chuàng)造有利的條件，避免違法經(jīng)營商家在違法后注銷賬號，從而實現(xiàn)有效追蹤和訴訟。比如淘寶網(wǎng)就要求各大商戶按照標準繳納保證金，如果商戶損害消費者利益，淘寶會凍結(jié)保證金，并將保證金賠償給消費者。

2.2 構(gòu)建食品安全追溯體系

食品安全溯源體系的構(gòu)建對于網(wǎng)購食品安全監(jiān)管而言意義重大，有助于食品從生產(chǎn)到銷售全過程的有效管控，需要做好以下兩點。

2.2.1 創(chuàng)新追溯技術(shù)

在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的時期，政府部門應(yīng)加強與科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)之間的合作，開發(fā)和優(yōu)化追溯系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，以此為食品安全監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持，比如可以在每一個網(wǎng)購食品上都內(nèi)置二維碼，只要掃碼即可了解該產(chǎn)品從生產(chǎn)到運輸銷售的全過程，滿足監(jiān)管部門的溯源需求[4]。

2.2.2 運用信息化手段，促進追溯系統(tǒng)的發(fā)展

通過互聯(lián)網(wǎng)+食品模式的構(gòu)建，提高網(wǎng)購食品的規(guī)范程度。可以將政策指導(dǎo)、補貼作為手段，在系統(tǒng)應(yīng)用申報主體中納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、食品經(jīng)營者和倉庫物流經(jīng)營者等主體，應(yīng)用安全追溯系統(tǒng)降低食品安全追溯的難度。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以在系統(tǒng)中輸入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個過程的信息，監(jiān)管部門憑借條碼即可對這些信息加以掌握，食品經(jīng)營者則需要錄入食品加工環(huán)節(jié)和原材料種類，批發(fā)商則需要錄入食品的運輸和存儲信息。

2.3 對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營加以規(guī)范

食品監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中應(yīng)該適當提高行業(yè)的準入門檻，如果經(jīng)營者信用等級不達標，則不允許其進入這個行業(yè)，通過這種方式避免資質(zhì)不達標的經(jīng)營者破壞市場環(huán)境。此外，還要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)共享平臺，為社會公眾參與食品安全監(jiān)管提供可行的路徑。例如，某地區(qū)為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，提高社會公眾的參與度，在政府網(wǎng)站上開設(shè)了論壇，政府部門會定期發(fā)布與食品安全監(jiān)管有關(guān)的信息，比如違規(guī)商品、違規(guī)商家等，公眾也可以在論壇上對不合格的商品和違規(guī)商家進行討論和舉報，監(jiān)管部門會定期核實并及時公布處理結(jié)果，以此來強化監(jiān)管效果[5]。

3 結(jié)語

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，網(wǎng)購成為了人們購買商品的重要方式的同時，也加大了網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的難度，并暴露出諸多方面的問題，主要包括相關(guān)法律法規(guī)不完善、食品安全監(jiān)管制度不完備和網(wǎng)點食品經(jīng)營不規(guī)范。針對這些問題，本文提出了完善相關(guān)法律法規(guī)、構(gòu)建食品安全追溯體系和對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營加以規(guī)范等建議，為保障網(wǎng)購食品安全和消費者的合法權(quán)益提供參考。