財政轉(zhuǎn)移支付對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響研究

趙敏

摘要：本文關(guān)注財政轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟發(fā)展的影響，從轉(zhuǎn)移支付對宏觀經(jīng)濟指標——人均GDP的影響出發(fā)，討論中央對西部省級政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、信息披露程度對西部地區(qū)人均GDP的影響，試圖找到中央轉(zhuǎn)移支付和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，以云南、廣西為例，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進效用顯著。本文研究為分稅制改革下完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，促進西部經(jīng)濟發(fā)展，提供粗淺參考。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付 西部地區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展

一、引言

分稅制改革下，國家財政收支逐漸演變成中央財政收大于支、地方財政支大于收的分配格局，引致財政事權(quán)與財權(quán)不相匹配，地方的支出責任日趨繁重、債務(wù)泛濫，地方財政日益困難。由此可見，中央通過轉(zhuǎn)移支付以彌補地方財政缺口、均衡地區(qū)間差距的必要性。我國西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，財政支出責任多，而地方財力卻因經(jīng)濟發(fā)展水平等限制相對不足，成為中央對地方轉(zhuǎn)移支付的長期重點對象。西部地區(qū)地方政府支出責任繁重，主要依賴中央轉(zhuǎn)移支付，多年來中央轉(zhuǎn)移支付也對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成了直接且深遠的影響。

關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟發(fā)展的影響，郝鳳霞和朱琪（2020）認為，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)很大程度上會影響地方對轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)劃，進而直接影響到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展方向和經(jīng)濟增長水平[1]。中國財政科學(xué)研究院2018年地方財政經(jīng)濟運行調(diào)研課題組（2019）研究發(fā)現(xiàn)，除了實現(xiàn)地區(qū)間的基本公共服務(wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付的根本目標還應(yīng)包括增強地方的發(fā)展能力，對于提升地方發(fā)展能力，轉(zhuǎn)移支付資金需要形成有效投資支出和精準投資，以促進地方發(fā)展[2]。中國人民銀行通遼市中心支行課題組（2019）以內(nèi)蒙古通遼市為例，對轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟發(fā)展指標的數(shù)量對應(yīng)關(guān)系進行回歸分析，證明中央對地方轉(zhuǎn)移支付顯著影響少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，支持成效顯著[3]。高菠陽、王萌和任建宇（2018）基于縣域尺度財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付對社會經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生總量影響和結(jié)構(gòu)影響等，其中總量影響呈正向影響，結(jié)構(gòu)影響中無條件轉(zhuǎn)移支付主要體現(xiàn)為總量效應(yīng)，有條件轉(zhuǎn)移支付會產(chǎn)生比較復(fù)雜的影響機制，綜合性轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付對縣域社會經(jīng)濟發(fā)展均起到明顯的正向促進作用[4]。

從上述學(xué)者對轉(zhuǎn)移支付對地方經(jīng)濟影響的研究中獲得啟示，本文試圖從轉(zhuǎn)移支付對宏觀經(jīng)濟指標——人均GDP影響的視角，以西部地區(qū)為例，通過構(gòu)建簡單的回歸模型，發(fā)現(xiàn)中央轉(zhuǎn)移支付對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。

二、文獻綜述

關(guān)于轉(zhuǎn)移支付對地方經(jīng)濟的影響，已有文獻的研究視角主要包括：轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和規(guī)模對經(jīng)濟發(fā)展的影響，包括對經(jīng)濟增長、GDP、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響等;轉(zhuǎn)移支付對區(qū)域經(jīng)濟和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的影響;中央對地方、地方上級政府對下級政府等政府間轉(zhuǎn)移支付分別對地方經(jīng)濟的影響等。

（一）轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的影響

在各地政府假設(shè)財政撥款的增長非永久性的前提下，不同轉(zhuǎn)移支付類型對經(jīng)濟的刺激效果不同，但都表現(xiàn)為正向影響（Feyerer和Sacerdote，2012）[5]。對比不同形式的轉(zhuǎn)移支付，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)綜合性轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付對縣域社會經(jīng)濟發(fā)展都具有明顯的正向促進作用（高菠陽、王萌和任建宇，2018）[6];也有學(xué)者認為專項轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟增長的作用更大（馬光榮等，2016）[7];基于中國全樣本視角，一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付對地方GDP增長有抑制作用，稅收返還對地方GDP增長有顯著促進作用（郝鳳霞和朱琪，2020）。不區(qū)分具體形式，轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟增長的作用具有多種表現(xiàn)：顯著促進縣級政府的生產(chǎn)性財政支出（王艷麗等，2018）[8];縣域尺度財政轉(zhuǎn)移支付對地方經(jīng)濟產(chǎn)生正向總量影響和復(fù)雜的結(jié)構(gòu)影響（高菠陽、王萌和任建宇，2018）[9]等。

（二）轉(zhuǎn)移支付規(guī)模對經(jīng)濟發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付總量增加會對地方GDP產(chǎn)生顯著的正向影響，以通遼市為例，每同時增加1 萬元的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付會使通遼市年GDP總量提升 0.42%（中國人民銀行通遼市中心支行課題組，2019）[10]。

近年來，文獻中對轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對地方經(jīng)濟影響的研究較多，而從總體轉(zhuǎn)移支付規(guī)模視角討論對經(jīng)濟影響的較少，這也是符合當前分稅制改革下從調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)來完善轉(zhuǎn)移支付制度的主流思路。相較前人的研究，本文主要大膽嘗試從專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模入手，探討中央對地方轉(zhuǎn)移支付對西部地區(qū)經(jīng)濟的影響，并選取合適的樣本范圍，以云南、廣西兩省代表西部地區(qū)，以宏觀經(jīng)濟指標——人均GDP衡量經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)掘轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和信息披露程度對西部經(jīng)濟的影響。

三、研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源與樣本

本文選取西部地區(qū)中的云南和廣西兩省，對其接受中央轉(zhuǎn)移支付與其經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系進行研究分析，將得到的結(jié)果推廣適用于財政轉(zhuǎn)移支付對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。選擇該兩省的原因：西部地區(qū)地域遼闊，共由12個省、自治區(qū)、直轄市組成，按2019年地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別對這12個省進行降序排列（表1和表2），并對這兩組數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計（表3），發(fā)現(xiàn)云南、廣西兩省的年GDP總量均接近在西部地區(qū)平均水平，皆比西部地區(qū)的平均水平略高，且排序相鄰，而兩省的人均GDP位于靠后位置，顯著低于區(qū)域平均水平。由此可見，GDP總量較大的省份人均GDP不一定較大，省份內(nèi)部可能存在發(fā)展不均的現(xiàn)象，這從一個側(cè)面反映出財政轉(zhuǎn)移支付制度對促進西部地區(qū)間財力均衡的必要性。而云南、廣西兩省更是其中發(fā)展不均衡地區(qū)的突出代表，又考慮到兩地在地理位置上相鄰，地域差異相對較小，抽樣選取這兩省進行研究比較合理，得出的結(jié)果具有一定說服力。

本文的數(shù)據(jù)主要來自云南、廣西兩省的省政府網(wǎng)站和國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。其中，這兩省的年GDP數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，中央對這兩省的轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)主要來自省政府網(wǎng)站的財政預(yù)算決算欄目。數(shù)據(jù)樣本選用的時間區(qū)段是從2010年至2019年共10年。

（二）變量

變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果報告在表4和表5中，表4對應(yīng)的是廣西樣本，表5對應(yīng)的是云南樣本。

表4顯示了在廣西樣本中，中央對地方轉(zhuǎn)移支付和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各自變量的信息。表5顯示了在云南樣本中，中央對地方轉(zhuǎn)移支付和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各自變量的信息。

1.因變量。本文研究的問題是財政轉(zhuǎn)移支付會給西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來什么影響。以西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況g作為因變量。GDP通常被公認為是衡量國家或地區(qū)經(jīng)濟狀況的最佳指標，也被作為核心指標納入我國新國民經(jīng)濟核算體系，故選取GDP作為衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的指標;在地區(qū)GDP總量和人均GDP 中，由于人均GDP比GDP總量更能反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的均衡性，符合財政轉(zhuǎn)移支付均衡地區(qū)間差距的政策目標。所以最終選取人均GDP——g作為因變量，代表西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

2.自變量。本文考察財政轉(zhuǎn)移支付對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模tf和轉(zhuǎn)移支付信息披露程度di為自變量。本文所研究的轉(zhuǎn)移支付，囊括一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和稅收返還等主要轉(zhuǎn)移支付方式。在省級政府本級財政預(yù)算的四大子預(yù)算中，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付主要體現(xiàn)在一般公共預(yù)算內(nèi)，其他子預(yù)算中的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模占比較小;對于一般公共預(yù)算賬戶內(nèi)來自中央政府的實際轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，省級政府每年都會在本級財政決算的一般公共預(yù)算執(zhí)行情況中進行明確披露，而在其他子預(yù)算執(zhí)行情況中則可能由于實際接收情況不同或其他原因而選擇性披露，數(shù)據(jù)不完整。此外，對比財政預(yù)算和決算中的轉(zhuǎn)移支付，決算數(shù)據(jù)比預(yù)算數(shù)據(jù)更能反映實際轉(zhuǎn)移支付情況?；谏鲜隹紤]，本文選取省級政府財政決算報告一般公共預(yù)算執(zhí)行情況中來自中央的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，來衡量中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，充當?shù)谝粋€自變量tf的取值。第二個自變量選擇的是省級政府對其接受的來自上級政府的轉(zhuǎn)移支付的政策、通知、執(zhí)行情況等相關(guān)信息的披露程度di，對轉(zhuǎn)移支付信息的披露是地方政府關(guān)于使用轉(zhuǎn)移支付資金接受外界監(jiān)督的表現(xiàn)，信息公開度從某一方面反映政府愿意接受監(jiān)督的程度，在一定程度上也會倒逼地方合理運用轉(zhuǎn)移支付，進而為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展助力。本文主要是以省級政府在其政府官網(wǎng)的政務(wù)公開欄發(fā)布的中央對地方轉(zhuǎn)移支付相關(guān)信息的數(shù)量作為變量取值。

（三）研究方法與模型

本文采用二元線性回歸構(gòu)建模型，模型設(shè)定如下：

g=β0+β1tf+β2di+μ

其中，g為因變量人均GDP，tf和di分別為自變量轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、信息披露程度，β0～β2為系數(shù)，μ為隨機誤差項。

本文先對云南、廣西兩省分別進行回歸，對兩省相關(guān)數(shù)據(jù)加總后再進行回歸。加總后的回歸模型中因變量g的取值為兩省的人均GDP。

四、實證結(jié)果與分析

（一）模型回歸結(jié)果呈現(xiàn)

置信度采取90%、95%、99%。表6至表8呈現(xiàn)的是置信度為99%的回歸分析結(jié)果。模型1指的是廣西模型，模型2指的是云南模型，模型3指的是兩省加總模型。

觀察上述三個模型分別在不同置信度下的回歸情況，發(fā)現(xiàn)F檢驗的顯著性水平都小于給定的顯著性水平，說明本文模型是有效的;回歸系數(shù)的P-value值均是小于給定的顯著性水平的，說明自變量轉(zhuǎn)移支付規(guī)模tf的回歸系數(shù)是顯著的;回歸系數(shù)的P-value值在不同的置信度和省份模型中并不都小于給定的顯著性水平，說明回歸系數(shù)不顯著。

（二）以上三個回歸模型的回歸結(jié)果顯示

1.自變量轉(zhuǎn)移支付規(guī)模tf的系數(shù)在1%顯著性水平上為正數(shù)，說明中央對地方的轉(zhuǎn)移支付對西部地區(qū)的人均GDP具有正向影響，即中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越大，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展越好，而且系數(shù)遠大于1，說明促進效果明顯。

2.自變量轉(zhuǎn)移支付信息披露程度di的系數(shù)在1%顯著性水平上不都為正數(shù)，在廣西模型和兩省加總模型中為負，在云南模型中為正，與預(yù)期相反，可能是因為自變量之間存在多重共線性。本文選擇從模型中剔除該自變量。

五、結(jié)論與對策

本文從財政轉(zhuǎn)移支付對宏觀經(jīng)濟指標——人均GDP的影響視角，聚焦西部地區(qū)，以云南、廣西兩省為例，選取中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、轉(zhuǎn)移支付信息的披露程度等兩個變量，開展了其對西部地區(qū)人均GDP的影響。研究發(fā)現(xiàn)，在其他條件不變的情況下，中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有顯著正向促進作用。

本文為分稅制改革背景下完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，提供簡單建議：在對轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、項目等因素進行調(diào)整的同時，也應(yīng)對西部地區(qū)從規(guī)模上保持一定的轉(zhuǎn)移支付力度，適度發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付總體規(guī)模對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的正向刺激作用，有利于區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)運行，均衡地區(qū)間差距。

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作者單位：江南大學(xué)商學(xué)院