基于協(xié)商民主視野下基層工會(huì)的民主管理職能研究

鄒瀟瀟

【摘? 要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化。在日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，企業(yè)與事業(yè)單位面臨著巨大的挑戰(zhàn)。隨著我國社會(huì)的變革、法律的完善和員工權(quán)利意識(shí)的變化，勞資關(guān)系糾紛等問題日益嚴(yán)峻。在這種情況下，基層工會(huì)的民主管理作用受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。企業(yè)與事業(yè)單位要想降低內(nèi)耗、凝聚員工的力量、提高市場競爭力，就必須對基層工會(huì)的民主管理給予重視。

【Abstract】With the continuous development of China's society and economy and the continuous improvement of people's living standards， great changes have taken place in social life. In the increasingly complex social environment， enterprises and public institutions are facing great challenges. With the reform of China's society， the improvement of the laws and the change of employees' awareness of rights， disputes of industrial relations and other problems have become increasingly serious. In this case， the democratic management role of grassroots trade unions has been widely concerned and valued by the society. If enterprises and public institutions want to reduce internal friction， pool the strength of employees and improve market competitiveness， they must pay attention to the democratic management of grassroots trade unions.

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主;基層工會(huì);民主管理

【Keywords】consultative democracy; grassroots trade unions; democratic management

【中圖分類號】D412.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）01-0106-02

1 引言

工會(huì)組織的產(chǎn)生源于西方的工業(yè)革命，當(dāng)時(shí)越來越多的農(nóng)民涌入城市進(jìn)入工廠打工，但惡劣的工作環(huán)境和低廉的勞動(dòng)力價(jià)值讓工人與雇主產(chǎn)生矛盾，單個(gè)的工人無力與雇主對抗從而誘發(fā)了工潮，催生出工會(huì)組織。工會(huì)的原意是基于共同利益而自發(fā)組織的社會(huì)團(tuán)體。工會(huì)組織成立的意圖就是與雇主關(guān)于工資報(bào)酬、工作時(shí)間和工作條件進(jìn)行談判。在我國，基層工會(huì)是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的有力組織，在企業(yè)和事業(yè)等單位中發(fā)揮著重要的作用。基層工會(huì)對于團(tuán)結(jié)員工、促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位良性發(fā)展有實(shí)際意義，基層工會(huì)的民主管理也逐漸受到高度重視。

2 協(xié)商民主的概念

協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。協(xié)商民主是中國經(jīng)過長期探索，建立起來的符合本國國情的中國特色社會(huì)主義民主政治制度。在中國，協(xié)商民主的形式包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等形式。協(xié)商民主具有平等性、公開性和廣泛性等特征，可以在最大程度上將少數(shù)人和多數(shù)人的利益整合起來，促進(jìn)民主監(jiān)督，提高民主質(zhì)量。在基層工會(huì)中，協(xié)商民主的形式有利于整合員工之間的關(guān)系，減少社會(huì)矛盾，提高民主決策效率，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，有利于基層工會(huì)的民主管理。

3 協(xié)商民主視野下基層工會(huì)進(jìn)行民主管理的意義

3.1 有利于協(xié)調(diào)工作單位與員工之間的關(guān)系

基層工會(huì)進(jìn)行民主管理能夠打破傳統(tǒng)管理模式中工作單位與員工之間單純的“管理”與“被管理”的關(guān)系，使工作單位能夠在維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)考慮到員工的合法權(quán)益，保護(hù)員工合法權(quán)益不受侵犯?；鶎庸?huì)民主管理能夠平衡工作單位與員工之間的力量對比，將兩者放到平等的地位上，重新思考利益分配問題，尋找平衡點(diǎn)，尊重工作單位與員工之間共同的利益需求，避免利益分配出現(xiàn)問題引起社會(huì)矛盾。

3.2 有利于構(gòu)建共贏格局

在協(xié)商民主的視野下，基層工會(huì)民主管理具有平等性、公開性和廣泛性的特點(diǎn)，基本要求是做到民主管理的公平、公正和公開，在保證工作單位和員工利益的同時(shí)，尋找兩者的共同發(fā)展之路，建立共贏的格局。在民主管理的過程中，基層工會(huì)要保證員工擁有知情權(quán)和參與權(quán)。

3.3 有利于提高員工綜合素質(zhì)

基層工會(huì)組織在協(xié)調(diào)組織關(guān)系、保證員工合法權(quán)益的同時(shí)，也承擔(dān)著宣傳教育的責(zé)任?；鶎庸?huì)通過宣傳教育活動(dòng)，將協(xié)商民主視野下民主管理理念滲透到員工的意識(shí)中，提高員工的“大局觀”與思想素質(zhì)，使員工能夠自覺配合基層工會(huì)的民主管理工作，為基層工會(huì)與自身的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4 當(dāng)前基層工會(huì)民主管理過程中存在的問題

4.1 管理人員的素質(zhì)有待提高

在我國當(dāng)前形勢下，部分企業(yè)事業(yè)單位未能正確認(rèn)識(shí)基層工會(huì)民主管理的重要性，將基層工會(huì)管理部門排除在視線之外?；鶎庸?huì)管理部門的實(shí)際情況是由大多數(shù)接近下崗年限的員工擔(dān)任，這些年齡比較大的員工都不是專業(yè)的管理人才。在這樣的情況下，基層工會(huì)的管理部門成為一個(gè)“養(yǎng)老部門”，管理人員素質(zhì)差，整日無所事事，不關(guān)心基層工會(huì)的民主管理工作，這不僅影響了基層工會(huì)日常工作的開展效率，還影響了民主管理工作的落實(shí)，使管理工作無法有效進(jìn)行。

4.2 管理人員的管理職能缺失

在我國當(dāng)下基層工會(huì)的管理工作中，有部分管理人員態(tài)度不端正，沒有責(zé)任心，忽視了基層工會(huì)的民主管理工作，沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任。部分管理人員對民主管理職能的認(rèn)知不正確，在員工與單位的矛盾調(diào)解過程中，不能正常履行自己的職責(zé)，自身合法權(quán)利不敢行使，導(dǎo)致基層工會(huì)的民主管理職能得不到充分施展，民主管理工作落不到實(shí)處，損害了員工的利益。在這樣的情況下，基層工會(huì)民主管理名存實(shí)亡，員工的利益難以得到有效保護(hù)，社會(huì)矛盾加劇，導(dǎo)致企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益下降，影響企業(yè)事業(yè)單位的穩(wěn)定。

4.3 部分交流渠道被閑置，未發(fā)揮溝通作用

在我國基層工會(huì)組織的發(fā)展過程中，開辟過很多民主管理渠道，例如，基層工會(huì)民主議會(huì)、民主信箱等，目的是拓寬交流渠道，促進(jìn)民主管理。然而在當(dāng)前實(shí)際基層工會(huì)民主管理過程中，這些渠道被閑置，沒有起到溝通作用。部分員工對民主管理漠不關(guān)心，幾乎不參與其中，放棄了行使民主管理的權(quán)利。此外，部分員工在對話上級單位或者部門時(shí)，害怕說實(shí)話被打擊報(bào)復(fù)等，對行使自身民主管理權(quán)利存在抵觸心理。長此以往，企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)聽不到高質(zhì)量的建議或者意見，這些交流渠道就被閑置下來。

5 協(xié)商民主視野下發(fā)揮基層工會(huì)民主管理職能的實(shí)施方案

5.1 加強(qiáng)對員工代表的培訓(xùn)，使其真正履行員工代表職責(zé)

在基層工會(huì)組織中，員工代表由各部門單位人員通過選舉產(chǎn)生，代表了全體員工行使職權(quán)。基層工會(huì)組織應(yīng)該對員工代表進(jìn)行培訓(xùn)，確保員工代表能夠正確認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)的重要性。員工代表這個(gè)工作雖然沒有額外的工資補(bǔ)助和薪酬，但它擔(dān)負(fù)著代替全體員工進(jìn)行談判或者提出訴求的重要任務(wù)，基層工會(huì)必須對員工代表進(jìn)行各種形式的教育培訓(xùn)，以確保他們能夠擔(dān)負(fù)起這個(gè)職責(zé)。

5.2 疏通各類民主管理渠道，擴(kuò)大員工參與范圍

基層工會(huì)必須建立員工訴求中心，由基層工會(huì)人員兼任，負(fù)責(zé)日常員工的接待和登記，負(fù)責(zé)解答員工的疑惑和對員工訴求的研究。在接待工作過程中，工會(huì)人員必須做到認(rèn)真對待，對員工的訴求認(rèn)真研究答復(fù)，使員工認(rèn)識(shí)到基層工會(huì)是真正地在維護(hù)員工的合法權(quán)益。對于部分害怕提出訴求會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)的員工，基層工會(huì)應(yīng)該走近他們身邊，打消他們的顧慮，做好他們的思想工作，讓他們能夠積極參與到民主管理工作中來，表達(dá)自身的訴求。對于部分對基層工會(huì)民主管理漠不關(guān)心、不愿意提出訴求的員工，基層工會(huì)人員應(yīng)該主動(dòng)詢問他們的訴求，了解他們不愿提出訴求的原因，獲得他們真正的想法。基層工會(huì)應(yīng)該提供更多參與民主管理的渠道，擴(kuò)大員工參與范圍。

5.3 加強(qiáng)教育宣傳，在群眾中廣泛收集合理化建議

基層工會(huì)應(yīng)該對民主管理的重要性進(jìn)行宣傳教育，使全體員工對基層工會(huì)的民主管理職能有正確認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)員工參與民主管理的積極性，塑造主人翁意識(shí)。此外，基層工會(huì)應(yīng)該走進(jìn)人民群眾，廣泛聽取人民群眾的真正訴求，收集合理化的建議，并將這些建議和訴求拿到員工代表大會(huì)上進(jìn)行討論研究。對于不合理的建議，工會(huì)可以采取正面談話等方式進(jìn)行勸解和解釋。在信息化社會(huì)的背景下，基層工會(huì)應(yīng)該重視對網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，建設(shè)新媒體宣傳渠道，如微信公眾號等，在進(jìn)行民主管理宣傳的同時(shí)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息搜集渠道，廣泛聽取群眾訴求。

5.4 弘揚(yáng)企業(yè)文化，帶動(dòng)民主管理工作

在當(dāng)今形勢下，現(xiàn)代化企業(yè)都形成了獨(dú)特的企業(yè)文化，這些企業(yè)文化是由全體員工共同努力的結(jié)果。在基層工會(huì)組織工作中，積極開展相應(yīng)的文化活動(dòng)，引導(dǎo)員工參與民主管理工作，使員工將自己作為企業(yè)文化的締造者和基層工會(huì)民主管理的參與者，讓員工對基層工會(huì)形成情感上的認(rèn)同感，使民主管理工作走進(jìn)員工的文化生活。

6 結(jié)語

在當(dāng)前形勢下，由于社會(huì)環(huán)境的日益復(fù)雜，企業(yè)事業(yè)單位中員工與單位之間的利益沖突和矛盾越來越突出，造成了惡劣的社會(huì)影響。如何解決員工與單位之間的利益沖突和矛盾成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。黨的十九大報(bào)告指出，要完善由工會(huì)參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)事業(yè)單位中基層工會(huì)組織是解決這個(gè)問題的一劑良藥。協(xié)商民主視野下，基層工會(huì)發(fā)揮民主管理職能能夠?qū)T工與單位放在平等的地位，在員工與單位之間找到利益的平衡點(diǎn)，既保護(hù)了員工的合法權(quán)益不受侵犯，又尋找到一條員工與單位之間構(gòu)建共贏格局的渠道。基層工會(huì)的民主管理將員工的力量凝聚起來，減少內(nèi)耗，提高了企業(yè)事業(yè)單位的市場競爭力，助力企業(yè)事業(yè)單位在時(shí)代的洪流中奮勇向前，探索民主管理的深化改革道路。

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