“綠水青山就是金山銀山”的浙江實(shí)踐與轉(zhuǎn)化路徑

張環(huán)宙，沈旭煒，李寒凝

(1．浙江外國(guó)語學(xué)院，杭州 310023；2．杭州市京杭運(yùn)河(杭州段)綜合保護(hù)中心，杭州 310015；3．杭州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，杭州 311121)

“兩山”理論，即“綠水青山就是金山銀山”，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的重要理論遵循和實(shí)踐指南[1]。浙江是“兩山”理論的發(fā)源地，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地和新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口。2005年，習(xí)近平同志在浙江安吉余村考察，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的論述。2020年，習(xí)近平總書記時(shí)隔15年再次考察余村，明確要求“浙江要照著這條路子走下去，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩”[2]。思考探尋“綠水青山就是金山銀山”在浙江情境下的轉(zhuǎn)化路徑，顯得意義重大且十分迫切。同時(shí)，“兩山”轉(zhuǎn)化能為浙江當(dāng)前正在大力推進(jìn)的大花園建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、未來社區(qū)建設(shè)等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換三大主戰(zhàn)場(chǎng)提供源源不斷的戰(zhàn)斗力，具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。本研究從頂層設(shè)計(jì)、高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、協(xié)同治理、技術(shù)創(chuàng)新等方面，總結(jié)浙江“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其實(shí)踐特征，探討其“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，以期為在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“兩山”轉(zhuǎn)化與踐行提供參考。

1 “兩山”轉(zhuǎn)化的浙江實(shí)踐

浙江地處東南沿海、長(zhǎng)三角地區(qū)南翼，全省陸地面積10.18萬km2，是全國(guó)陸域面積最小的省份之一。浙江素有“七山一水兩分田”之說，陸域、水域、海域生態(tài)資源豐富，生態(tài)文明歷史悠久，生態(tài)品位優(yōu)越，生態(tài)優(yōu)勢(shì)顯著。作為全國(guó)較早實(shí)行對(duì)外開放的地區(qū)，浙江近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了有目共睹的成就。但由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力有限、理念認(rèn)識(shí)有限等制約，浙江同樣經(jīng)歷了全球許多工業(yè)化國(guó)家都曾面臨過的生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)“魚與熊掌不可兼得”的矛盾：如生態(tài)資源短缺與“公地悲劇”的矛盾、生態(tài)保護(hù)的正外部性與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足的矛盾、生態(tài)資本衰退與生態(tài)反哺失衡的矛盾等，給浙江未來的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)與壓力。

危機(jī)蘊(yùn)藏先機(jī)，變局孕育新局。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益尖銳，相對(duì)地也賦予了浙江“矛盾先有、問題先發(fā)、經(jīng)驗(yàn)先出”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在“八八戰(zhàn)略”(見表1)正確指引下，浙江堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，注重找準(zhǔn)轉(zhuǎn)化路徑、強(qiáng)化制度保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”的理念落到實(shí)處、取得實(shí)效，成功探索了一條符合自身實(shí)際的綠色發(fā)展道路[3](參見表1“兩山”轉(zhuǎn)化在浙江的實(shí)踐回顧)。

表1 “兩山”轉(zhuǎn)化在浙江的實(shí)踐回顧

2 “兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐特征

在“兩山”理論正確引領(lǐng)下，近年來浙江將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面和角角落落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)質(zhì)量互動(dòng)更加良性持久，綠色高質(zhì)量發(fā)展理念更加深入人心，以山水林田湖為基底的“生命共同體”格局基本奠定[4]。通過表1的回顧，可以進(jìn)一步梳理浙江“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐特征。

2.1 以“兩山”理論為根本遵循，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)站位

“兩山”理論在浙江誕生、壯大、走向全國(guó)，成為多年來浙江乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和核心價(jià)值所在，從根本上推動(dòng)和保障浙江將生態(tài)文明建設(shè)始終擺在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局位置加以統(tǒng)籌謀劃。在“兩山”理論科學(xué)指引下，浙江堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。既突出“兩山”理論的指導(dǎo)性和延續(xù)性，又注重生態(tài)文明具體建設(shè)的落地性和操作性，始終將“兩山”理論作為生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)制度安排、頂層架構(gòu)與路徑設(shè)計(jì)的總綱。

2.2 以生態(tài)省建設(shè)為主線突破，全面系統(tǒng)推進(jìn)

千頭萬緒，止于一端?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化涉及主體廣、利益多、事務(wù)雜，是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨時(shí)間、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)性工程。因此，必須精準(zhǔn)找到一根主線，實(shí)現(xiàn)綱舉目張、執(zhí)本末從。在“兩山”轉(zhuǎn)化過程中，浙江精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、牢牢把握和始終圍繞生態(tài)省創(chuàng)建這根主線。早在2002年，習(xí)近平同志履新浙江后第一時(shí)間召開省委十一屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議，提出要“以建設(shè)生態(tài)省為重要載體和突破口”，并于2003年1月以省政府為主體申報(bào)并成為全國(guó)第五個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。2003年7月，“八八戰(zhàn)略”亦明確提出發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建生態(tài)省是打造“綠色浙江”的關(guān)鍵路徑?！蛾P(guān)于生態(tài)省建設(shè)的決定》和《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》先后出臺(tái)，從綱領(lǐng)制度和頂層設(shè)計(jì)層面為生態(tài)省建設(shè)保駕護(hù)航。依托生態(tài)省建設(shè)這一載體平臺(tái)，浙江從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全政策法規(guī)、完善管理體制、拓寬融資渠道、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、強(qiáng)化公眾參與、擴(kuò)大交流合作7方面采取切實(shí)有效措施，形成省、市、縣分級(jí)管理，部門相互協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，良性互動(dòng)的良好氛圍，全面落實(shí)統(tǒng)一部署和綜合決策。并以綠色發(fā)展綜合得分、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平得分均位列全國(guó)第一的成績(jī)，于2019年正式創(chuàng)建成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)省。

2.3 以創(chuàng)新為第一內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，釋放綠色活力

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是“兩山”轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略支撐，是引領(lǐng)綠色發(fā)展的第一內(nèi)在動(dòng)力。2003年7月，習(xí)近平同志在浙江省生態(tài)省建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要不斷推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，完善有利于生態(tài)省建設(shè)的財(cái)政、稅收、金融政策和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過長(zhǎng)期的探索與思索，浙江在“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐中創(chuàng)造了不少全國(guó)“率先”：率先推進(jìn)水權(quán)交易、林權(quán)交易、排污權(quán)交易等要素資源市場(chǎng)化配置制度改革和生態(tài)補(bǔ)償制度、循環(huán)補(bǔ)貼制度、低碳補(bǔ)助制度等綠色財(cái)稅制度改革，率先將生態(tài)環(huán)保指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，率先出臺(tái)《進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》《浙江省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》等生態(tài)補(bǔ)償政策，率先實(shí)現(xiàn)縣縣都有污水處理廠的目標(biāo)，率先建立省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)等。浙江的綠色活力、綠色潛力、綠色魅力競(jìng)相綻放。

2.4 以真抓實(shí)干為推進(jìn)舉措，持續(xù)聚焦發(fā)力

“兩山”的轉(zhuǎn)化不是紙上談兵，需要落實(shí)到具體行動(dòng)。“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的浙江精神賦予了浙江人民和深耕的這片土地以堅(jiān)韌、靈性和創(chuàng)新力，也成為浙江推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化的源動(dòng)力。聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治、河流污染整治等方面，浙江先后實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，四輪“811”生態(tài)環(huán)保行動(dòng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，“四邊三化”“三改一拆”“五水共治”，真抓實(shí)抓長(zhǎng)抓，逐步實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、生態(tài)城市聯(lián)動(dòng)格局。

3 “兩山”轉(zhuǎn)化的主路徑

我國(guó)是一個(gè)生態(tài)脆弱、資源分布不均的發(fā)展中國(guó)家，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)任重道遠(yuǎn)，總體上處于環(huán)境資源依賴型向科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的階段，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為針對(duì)性解決“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐中面臨的問題，既要借鑒國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，深化“兩山”理論認(rèn)識(shí)，加快“兩山”轉(zhuǎn)化，完善轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索有效轉(zhuǎn)化路徑。

3.1 以頂層設(shè)計(jì)保障“兩山”轉(zhuǎn)化方向

謀好頂層設(shè)計(jì)是推進(jìn)“兩山”理論向?qū)嵺`縱深轉(zhuǎn)化的龍頭，這是根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)所在。一是以戰(zhàn)略思維謀劃“兩山”總體部署。“兩山”理論的轉(zhuǎn)化，需要系統(tǒng)引入馬克思主義世界觀與方法論，以全局觀、系統(tǒng)論與辯證法，牢固樹立生態(tài)紅線底線思維，架構(gòu)科學(xué)、全面、發(fā)展的戰(zhàn)略思維，加快發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，加快工作方法轉(zhuǎn)變，制定具有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)思想，為資源環(huán)境約束下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明路徑和方法。二是建立健全“兩山”轉(zhuǎn)化立法體系。加大生態(tài)環(huán)境立法實(shí)施與督察力度，建立最嚴(yán)格的環(huán)境資源管理和監(jiān)管機(jī)制，加快實(shí)施環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度。加快生態(tài)補(bǔ)償立法，將生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資金投入與補(bǔ)償?shù)姆结樥叩葍?nèi)容納入法律規(guī)范。建立生態(tài)治理專門機(jī)構(gòu)組織法，界定生態(tài)治理主體職能范圍，為各級(jí)主體在環(huán)境保護(hù)過程中提供明確、嚴(yán)格、可操作的法律依據(jù)。健全地方法規(guī)體系，加快基于區(qū)域資源稟賦和環(huán)境特征的地方性環(huán)境資源使用與監(jiān)管法規(guī)制定工作。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，為生態(tài)保護(hù)執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的司法保障。

3.2 以高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)“兩山”轉(zhuǎn)化重心

高質(zhì)量發(fā)展既是“兩山”轉(zhuǎn)化的目標(biāo)方向，也是“兩山”轉(zhuǎn)化的內(nèi)源動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化，就要從根本上扭轉(zhuǎn)粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老路子，將可持續(xù)產(chǎn)業(yè)、可替代產(chǎn)業(yè)、可衍生產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看點(diǎn)、亮點(diǎn)與突破點(diǎn)，形成“產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—產(chǎn)品”的高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)鏈。浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)在于以生態(tài)化為總體導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索形成低耗、減排、高效的高質(zhì)量增長(zhǎng)模式。如麗水通過“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)”農(nóng)村電子商務(wù)模式，成功打造“麗水山耕”公共品牌；安吉余村明確“一產(chǎn)接二連三”發(fā)展路徑，成功將農(nóng)村生態(tài)資源和特色文化融入鄉(xiāng)村旅游；浦江以治水為突破口，實(shí)現(xiàn)低、小、散傳統(tǒng)作坊向集聚式現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)型。

要在全國(guó)范圍內(nèi)將“兩山”理論向“兩山”實(shí)踐推進(jìn)，可基于浙江經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以綠色、循環(huán)、低碳的高質(zhì)量發(fā)展軌道作為“兩山”轉(zhuǎn)化的重心。一是推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、高效化轉(zhuǎn)型，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸帶動(dòng)效益鏈與價(jià)值鏈產(chǎn)生。結(jié)合地方特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，挖掘農(nóng)業(yè)資源要素的多元性價(jià)值。擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以農(nóng)業(yè)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要載體，鼓勵(lì)推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的資源整合和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)作用，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。二是促進(jìn)三產(chǎn)橫向融合。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過一、二、三產(chǎn)融合，以區(qū)塊鏈搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)休閑旅游、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等主力產(chǎn)業(yè)成為新的技術(shù)制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過第三產(chǎn)業(yè)的“數(shù)字”疊加，將生態(tài)資源的生產(chǎn)場(chǎng)所由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向非農(nóng)部門拓展，提高土地和其他生態(tài)資源附加價(jià)值，切實(shí)讓廣大群眾分享到生態(tài)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的放大效應(yīng)。打通“產(chǎn)業(yè)—業(yè)態(tài)—產(chǎn)品”聯(lián)動(dòng)發(fā)展通道，整合農(nóng)、林、旅、文等單體資源，由單一的生產(chǎn)性功能向康體養(yǎng)生、研學(xué)教育、度假休閑等多功能產(chǎn)品發(fā)展。三是培育新興產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，減少傳統(tǒng)低、小、散項(xiàng)目，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，節(jié)約土地、市政等公共資源建設(shè)成本，借助規(guī)模優(yōu)勢(shì)放大科技和管理創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)，打磨高效率生產(chǎn)、低成本治理的產(chǎn)業(yè)新模式。加大外生型產(chǎn)業(yè)及其配套設(shè)施投入，妥善安排生態(tài)敏感地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量改善，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供有效支撐，形成以低耗、減排、高效為特征的高質(zhì)量增長(zhǎng)模式。

3.3 以營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造“兩山”轉(zhuǎn)化活力

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化資源高效利用和合理配置的必需的“氧氣”。浙江通過營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資源市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的紅利溢出效應(yīng)。如安吉魯家村引入“公司+村+農(nóng)場(chǎng)”共同運(yùn)營(yíng)和利益分配機(jī)制，吸收社會(huì)資本發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，吸引資本聚集。

要優(yōu)化“兩山”轉(zhuǎn)化營(yíng)商環(huán)境，一是尊重資源市場(chǎng)價(jià)值。依據(jù)區(qū)域地理特征，保護(hù)山、水、林、田、湖、草生命共同體，挖掘“綠水青山”資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)存量向生態(tài)資本增量轉(zhuǎn)變，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和功能。完善實(shí)施自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，合理評(píng)估與開發(fā)利用生態(tài)資源價(jià)值。建立與“綠水青山”各類產(chǎn)權(quán)相匹配的交易制度，完善市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。二是培育新型市場(chǎng)主體。扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，通過政策引導(dǎo)、政府購買、信貸支持、專項(xiàng)資助等措施引導(dǎo)和支持其參與資源開發(fā)利用和綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。依靠股份制經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，形成專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)形式，建立合理的利益分配方式，促進(jìn)生態(tài)資源增值在各主體間合理分配，實(shí)現(xiàn)共建、共營(yíng)、共享。三是注入社會(huì)資本力量。加大生態(tài)投資力度，發(fā)揮資本市場(chǎng)孵化器功能，以低碳環(huán)保、成長(zhǎng)性好、盈利能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)吸引金融資本和民間資本投資，提高資本市場(chǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)板塊比重。建立環(huán)境友好型企業(yè)上市“綠色通道”，鼓勵(lì)支持科技含量高、節(jié)能減排效果好、市場(chǎng)前景廣闊的生態(tài)型企業(yè)和項(xiàng)目通過資本市場(chǎng)籌措發(fā)展資金。

3.4 以協(xié)同治理推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化成效

“兩山”轉(zhuǎn)化治理建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)構(gòu)成，事關(guān)全局。發(fā)達(dá)國(guó)家建立的“政府—企業(yè)—公眾”相對(duì)成熟的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系，浙江省以“五水共治”這一環(huán)境治理重大舉措為依托建立的上下游聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體化的河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)，為“兩山”轉(zhuǎn)化協(xié)同治理提供借鑒。

實(shí)現(xiàn)各主體職能互補(bǔ)、協(xié)同共治，一是形成以政府為主導(dǎo)的行政合力。要以綠色GDP政績(jī)觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的治理模式，在健全法律體系、優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建約束和激勵(lì)并存的生態(tài)文明制度體系。要建立職能相對(duì)集中、職責(zé)相對(duì)明確、層次相對(duì)分明的管理體制，整合各層級(jí)、各部門職能，履行生態(tài)管理職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)楦幻褓Y本[5]。二是形成以企業(yè)為主體的行動(dòng)合力。發(fā)揮企業(yè)主力軍作用，以生態(tài)型企業(yè)為主體，開發(fā)一批示范性好、帶動(dòng)性大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生態(tài)產(chǎn)品。推廣環(huán)保設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響最小化。引導(dǎo)企業(yè)以消費(fèi)者綠色需求為生產(chǎn)導(dǎo)向，落實(shí)綠色生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境企業(yè)社會(huì)責(zé)任。以公眾監(jiān)督倒逼企業(yè)適應(yīng)環(huán)保門檻，建立綠色產(chǎn)業(yè)—綠色企業(yè)—綠色產(chǎn)品—綠色消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)體系。三是形成以公眾為主力的參與合力。建立健全社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，保障公眾知情權(quán)與參與權(quán)。以媒體為主要渠道，構(gòu)建公眾合理表達(dá)環(huán)保訴求對(duì)話平臺(tái)，構(gòu)建公眾對(duì)生態(tài)破壞行為監(jiān)督平臺(tái)。培育非政府組織、非營(yíng)利組織等環(huán)保型公益性社會(huì)主體，激發(fā)公眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。構(gòu)建包括企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和家庭等在內(nèi)的生態(tài)文明網(wǎng)絡(luò)體系。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式、消費(fèi)模式和行為習(xí)慣，廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育。

3.5 以技術(shù)創(chuàng)新提供“兩山”轉(zhuǎn)化支撐

技術(shù)創(chuàng)新是“兩山”轉(zhuǎn)化的“術(shù)”，是鏈接理論與實(shí)踐的“轉(zhuǎn)軸活頁”。德國(guó)弗萊堡城市綠色遠(yuǎn)景規(guī)劃、瑞典資源循環(huán)利用和環(huán)境治理技術(shù)綜合應(yīng)用、浙江安吉縣魯家村田園綜合休閑旅游多規(guī)合一等已積累成功經(jīng)驗(yàn)。

“兩山”轉(zhuǎn)化要借助創(chuàng)新的系統(tǒng)技術(shù)支撐，一是編制“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)施規(guī)劃。要針對(duì)點(diǎn)狀發(fā)展、局部發(fā)展或單一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)思路弊端，研究“兩山”轉(zhuǎn)化在技術(shù)層面的實(shí)施路徑，試點(diǎn)先行，規(guī)劃先行，多規(guī)合一，打造合理并相互適應(yīng)的區(qū)域發(fā)展空間格局和產(chǎn)業(yè)格局，形成綠色健康的生產(chǎn)方式和生活方式。二是創(chuàng)新生態(tài)治理技術(shù)應(yīng)用。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)改造、工藝提升，發(fā)展以新能源和低碳經(jīng)濟(jì)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高自然資源利用效率。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)最大化資源利用效率，通過技術(shù)創(chuàng)新，改變?cè)谏a(chǎn)末端治理污染物的治污模式，從源頭減少污染物排放。通過技術(shù)工藝創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源多次反復(fù)利用、梯級(jí)利用和循環(huán)利用。通過技術(shù)政策創(chuàng)新，提高垃圾分類效率，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)區(qū)域性路網(wǎng)、管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)和水處理網(wǎng)等一體化建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)敏感地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題在技術(shù)上得到系統(tǒng)性根本解決。

4 結(jié)語

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！皟缮健标P(guān)系，本質(zhì)上是深刻揭示和正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間的辯證關(guān)系[6]。當(dāng)前我國(guó)仍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、資源環(huán)境威脅加劇、不確定性因素加多等諸多挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是其中的一個(gè)基礎(chǔ)問題[7]。依靠轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“景美、戶富、人和”是當(dāng)年習(xí)近平同志在余村提出“兩山”理論的初心所在。要以實(shí)際行動(dòng)處理好人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變思維方式、生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式，將“綠水青山”的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為每一位公民切身實(shí)踐的文化自覺，有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，從抓點(diǎn)、構(gòu)線向全域、全局拓展，共同譜寫“兩山”這篇大文章。