亞的斯亞貝巴城市規(guī)劃及相應(yīng)空間結(jié)構(gòu)變遷研究
——從1855 年至今

曹 康，劉夢(mèng)琳，李曉瀾

（1.浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院，杭州 310058；2. 華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，杭州 310014）

引言

非洲是人類(lèi)的起源地，也是世界古代文明的發(fā)祥地之一，具有悠久的城市發(fā)展歷史。然而歐洲大航海時(shí)代中斷了非洲文明與城市的進(jìn)程，非洲作為被掠奪的對(duì)象遭受了奴役、戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民等苦難，到目前仍是世界上經(jīng)濟(jì)水平和城市化水平最低的大洲[1]。近現(xiàn)代以來(lái)，盡管非洲城市化起步較晚，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、歷史因素以及沖突戰(zhàn)亂等因素推動(dòng)下城市化速度加快[2]。雖然非洲各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不同時(shí)期都很不平衡，城市化水平地區(qū)差異大，但是21世紀(jì)以來(lái)非洲整體城市化率年增幅高達(dá)5.9%，成為當(dāng)今世界城市化增長(zhǎng)速度最快的區(qū)域之一[3-5]。

地理上習(xí)慣將非洲分為北非、東非、西非、中非和南非五大區(qū)域。北非因?yàn)榘＜芭c腓尼基的存在，自古即為人類(lèi)文明發(fā)源地。尼羅河與亞丁灣串聯(lián)起了北非與東非這兩個(gè)地區(qū)，受北非影響，東非古代時(shí)期已出現(xiàn)數(shù)個(gè)國(guó)家與城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)是當(dāng)時(shí)東非的行政、手工業(yè)、文化中心。東非地區(qū)在現(xiàn)代包括埃塞俄比亞、吉布提、厄立特里亞和索馬里等國(guó)家，總面積約200萬(wàn)km2，人口約9 020萬(wàn)。這些國(guó)家位于東非的一個(gè)半島區(qū)域，毗鄰紅海，以“非洲之角”著稱(chēng)。該半島位于亞丁灣南岸，向東伸入阿拉伯海數(shù)百千米，不僅具有十分重要的戰(zhàn)略地位，而且是現(xiàn)代非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的一個(gè)窗口[6]。但是，相較非洲其他各區(qū)域城市化進(jìn)程而言，東非地區(qū)城市化水平較低，1970年城市化水平只有 10.38%，至2003年僅達(dá)到25.96%，遠(yuǎn)低于非洲整體的38.68%[7]。

東非的埃塞俄比亞（Ethiopia）的名字來(lái)源于希臘單詞aitho（燒焦）和ops（面部），合在一起意為“燒焦的臉”，是希臘人對(duì)非洲東北部深色皮膚的人的稱(chēng)呼[8]。該國(guó)可考?xì)v史可追溯至公元前1世紀(jì)的阿克蘇姆王國(guó)，其后數(shù)個(gè)古國(guó)在此建立，一直是區(qū)域性強(qiáng)國(guó)。阿克蘇姆王國(guó)憑借與印度洋和地中海的貿(mào)易保持獨(dú)立和富庶并一直持續(xù)至公元10世紀(jì)，衰落后南部的阿高人建立了札格維王朝（1137—1270年），定都羅哈（Roha），為紀(jì)念該城市最著名的君主和圣徒，城市又名為拉里貝拉（Lalibela）。13世紀(jì)晚期札格維王朝被所羅門(mén)王朝推翻，定國(guó)號(hào)阿比西尼亞帝國(guó)（1270—1974年，又稱(chēng)埃塞俄比亞帝國(guó)），領(lǐng)土達(dá)至現(xiàn)今的蘇丹和索馬里。

17世紀(jì)時(shí)法西拉達(dá)斯（Fasiladas，1632—1667年）的統(tǒng)治拉開(kāi)了埃塞俄比亞歷史的序幕。法西拉達(dá)斯在位時(shí)期埃塞俄比亞皇室放棄了傳統(tǒng)游牧模式的生活方式，于1635年定都貢德?tīng)枺℅ondar）并一直持續(xù)到1867年。18世紀(jì)中期開(kāi)始，由于政權(quán)頻繁更迭，埃塞俄比亞的社會(huì)和政治出現(xiàn)衰落。1766年國(guó)家爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，分裂為多個(gè)省份，形成了埃塞俄比亞歷史上的“諸王爭(zhēng)霸時(shí)期”，這一時(shí)期直到1855年里利杰·卡薩·海盧（Lij Kassa Haylu）侵入中央省份并奪取了王位才結(jié)束。19世紀(jì)晚期到20世紀(jì)，歐洲列強(qiáng)相繼占領(lǐng)了非洲96%的領(lǐng)土[9]。整個(gè)非洲大陸只有埃塞俄比亞區(qū)域保持獨(dú)立，但是也受到世界權(quán)力格局的影響，意大利與英國(guó)先后影響過(guò)這一國(guó)家的歷史進(jìn)程，沖擊了其獨(dú)立性。到20世紀(jì)后半葉埃塞俄比亞的命運(yùn)完全掌握在本國(guó)人手中。

圖1 埃塞俄比亞首都變遷

亞的斯亞貝巴（Addis Ababa）誕生于1868年，孟尼利克二世（Menelik II）于1886年將其設(shè)為首都，是繼阿克蘇姆、拉里貝拉和貢德?tīng)栔蟀Ｈ肀葋喌?個(gè)重要的首都（圖 1）。本文在對(duì)埃塞俄比亞政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景分析的基礎(chǔ)上研究了亞的斯亞貝巴自19世紀(jì)建城以來(lái)城市發(fā)展中面臨的問(wèn)題、相應(yīng)的城市規(guī)劃方案以及城市空間結(jié)構(gòu)的變化，從自然條件、政局變更、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人為規(guī)劃等方面總結(jié)了這些因素對(duì)亞的斯亞貝巴城市空間結(jié)構(gòu)的影響。通過(guò)對(duì)亞的斯亞貝巴的城市空間結(jié)構(gòu)的研究，可以窺見(jiàn)埃塞俄比亞在現(xiàn)代化歷程中的特點(diǎn)與問(wèn)題。本文根據(jù)埃塞俄比亞國(guó)家的發(fā)展歷程，將亞的斯亞貝巴建成至今的發(fā)展變遷分為5個(gè)階段進(jìn)行具體分析（圖2）。為凸顯城市空間結(jié)構(gòu)變遷的影響因素，每個(gè)階段的分析皆為政治經(jīng)濟(jì)背景為先，城市規(guī)劃建設(shè)情況及城市空間結(jié)構(gòu)分析為后。

圖2 埃塞俄比亞國(guó)家發(fā)展進(jìn)程分期

1 現(xiàn)代化開(kāi)端時(shí)期：建城與早期發(fā)展（1855—1935 年）

現(xiàn)代埃塞俄比亞開(kāi)端于使用了“特沃德羅斯二世”（Tewodros II）這一稱(chēng)號(hào)的里利杰·卡薩·海盧在1855年統(tǒng)一國(guó)家、登上王位[10]。特沃德羅斯二世希望埃塞俄比亞在獨(dú)立下走向現(xiàn)代化，為此他把“諸王爭(zhēng)霸”下四分五裂的阿比西尼亞帝國(guó)重新凝聚起來(lái)，力圖恢復(fù)古代帝國(guó)的權(quán)力和權(quán)威。1868年特沃德羅斯在與英國(guó)遠(yuǎn)征軍的戰(zhàn)役中自殺身亡，1872年首領(lǐng)卡薩·梅爾查（Kasa Mercha）加冕成為約翰尼斯四世（Yohannes IV），1889年實(shí)力最強(qiáng)的地方統(tǒng)治者紹阿（Shewa）的孟尼利克二世繼位。他在位時(shí)期（1889—1913年）該國(guó)已經(jīng)開(kāi)始有選擇地按照西方模式進(jìn)行國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國(guó)家未來(lái)的發(fā)展和現(xiàn)代化改革奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)一系列政治斗爭(zhēng)塔法里·馬康南（Tafari Makonnen）上臺(tái)，1930年正式成為海爾·塞拉西（Haile Selassie）皇帝。塞拉西統(tǒng)治時(shí)期（1930—1974年）埃塞俄比亞經(jīng)歷了法西斯主義、殖民戰(zhàn)爭(zhēng)以及國(guó)內(nèi)外自由改革等重大事件，但他仍然堅(jiān)持了孟尼利克二世的現(xiàn)代化政策，保持了埃塞俄比亞的獨(dú)立[6]。

亞的斯亞貝巴的起源可追溯至孟尼利克二世還是紹阿統(tǒng)治者的時(shí)期。他于1868年在今日亞的斯亞貝巴城區(qū)西北的山區(qū)恩托托（Entoto）建立了一個(gè)營(yíng)地，是為該城的起源。由于恩托托以南的菲芬（Finfine，奧羅莫語(yǔ)①中意為“天然泉”，有溫泉資源）平原氣候適宜、土壤肥沃且水源充足，建營(yíng)優(yōu)勢(shì)明顯，孟尼利克二世遂將菲芬平原的土地分配給官員及其下屬，在此建立了多座軍營(yíng)駐扎地。被分配的土地以各種軍銜命名，如Ras（意為軍事首長(zhǎng)）、Dejazmach（部隊(duì)指揮官）、Fitawrari（先遣部隊(duì)指揮官）等。時(shí)至今日還有以Ras Kassa、Dejazmach Balcha、Fitawrari Habte Giyorgis等等來(lái)命名的社區(qū)，都是亞的斯亞貝巴早期定居點(diǎn)的寫(xiě)照[11]（圖3）。

圖3 亞的斯亞貝巴早期定居點(diǎn)

1886年，孟尼利克二世的王后泰圖（Taitu）說(shuō)服她的丈夫在菲芬的菲爾哈泉（Filwoha）旁邊建造了一座宮殿吉博力（Ghibi），并構(gòu)想出宮殿在核心、周?chē)牵ㄙF族）住宅的城市發(fā)展模式，—種遵循了君權(quán)統(tǒng)治下的傳統(tǒng)土地分配制度的城市空間結(jié)構(gòu)。孟尼利克二世根據(jù)這一構(gòu)想把宮殿周?chē)耐恋胤纸o了重要的將領(lǐng)，允許他們劃地建房；將領(lǐng)再把土地分給其直系下屬，各自興建住宅及居民點(diǎn)。各居民點(diǎn)之間留有空地作為緩沖區(qū)，防止土地所有者之間發(fā)生沖突[12]。土地被分配后，宮殿周?chē)芸彀l(fā)展出繁榮的城區(qū)。泰圖王后將這片城區(qū)命名為亞的斯亞貝巴，意為“新鮮的花朵”，孟尼利克二世遂將其設(shè)為永久首都。

1896年埃意之間爆發(fā)阿杜瓦戰(zhàn)役，孟尼利克二世的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)勝了意大利軍隊(duì)，是現(xiàn)代殖民史上殖民者慘敗的著名戰(zhàn)役之一。戰(zhàn)役后亞的斯亞貝巴人口大規(guī)模增長(zhǎng)，一方面是1889—1892年的全國(guó)性饑荒導(dǎo)致人口大量涌入首都；另一方面是埃塞俄比亞貴族以及外國(guó)顧問(wèn)、商人和外交官紛紛到亞的斯亞貝巴定居。首都逐漸從軍事?tīng)I(yíng)地?cái)U(kuò)展為重要的城市，石頭、木結(jié)構(gòu)建造的抹灰木屋取代了最初由帳篷組成的軍營(yíng)；宮殿建筑群擴(kuò)大、橋梁建成、現(xiàn)代化的道路也由意大利戰(zhàn)俘造成。并且，埃塞俄比亞?wèn)|正教大主教在首都定居使亞的斯亞貝巴除政治核心外也兼具了宗教中心的功能。19世紀(jì)末20世紀(jì)初埃塞俄比亞開(kāi)始現(xiàn)代化，這期間亞的斯亞貝巴引入了現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施（包括新學(xué)校、現(xiàn)代化旅館、現(xiàn)代化醫(yī)院、郵政系統(tǒng)、電信網(wǎng)絡(luò)和銀行系統(tǒng)等）及現(xiàn)代稅收制度。1894年埃塞俄比亞第一條鐵路——吉布提—亞的斯亞貝巴線也開(kāi)始建設(shè)，使該國(guó)的工業(yè)發(fā)展成為可能。

亞的斯亞貝巴的建城與早期發(fā)展受自然環(huán)境、統(tǒng)治者意志、階級(jí)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)土地利用方式的影響，城區(qū)主要集中在皇宮和鄰近的市場(chǎng)阿拉達(dá)（Arada）周?chē)?，沒(méi)有規(guī)劃對(duì)城市空間發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。1917年建成的火車(chē)站與皇宮、市場(chǎng)形成了城市的3個(gè)節(jié)點(diǎn)。城市自發(fā)生長(zhǎng)下，富人與窮人、外國(guó)人與埃塞俄比亞人等不同民族與種族之間沒(méi)有分區(qū)，與那些同時(shí)期在殖民統(tǒng)治下發(fā)展起來(lái)的具有明顯種族分區(qū)的非洲城市極為不同。

2 殖民時(shí)期：二元空間結(jié)構(gòu)（1935—1945 年）

20世紀(jì)30年代初意大利法西斯政權(quán)開(kāi)始在非洲東北部進(jìn)行擴(kuò)張活動(dòng)，1935年10月意大利正式入侵埃塞俄比亞至1941年5月塞拉西復(fù)位這5年為意大利占領(lǐng)埃塞俄比亞時(shí)期（簡(jiǎn)稱(chēng)“意占時(shí)期”）。意占時(shí)期意大利當(dāng)局的主要舉措包括廢除之前的政府機(jī)構(gòu)，代之以殖民當(dāng)局認(rèn)為更加現(xiàn)代化的機(jī)構(gòu)；廢除束縛農(nóng)村勞動(dòng)力活力的土地占有制；為埃塞俄比亞欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)注入大量資金；在亞的斯亞貝巴修興建低成本住房，首度實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化城市供電等。

盡管意占時(shí)期短暫，但在亞的斯亞貝巴城市的空間結(jié)構(gòu)上留下了不可磨滅的印記。一方面，在意大利占領(lǐng)的高峰時(shí)期亞的斯亞貝巴的人口達(dá)到30萬(wàn)，城市出現(xiàn)了快速發(fā)展。另一方面，法國(guó)建筑師勒·柯布西耶、意大利建筑師吉迪（Ignazio Giudi）和瓦爾（Cesare Valle）等人在該時(shí)期參與了亞的斯亞貝巴的規(guī)劃。他們的規(guī)劃帶有鮮明的殖民主義特點(diǎn)，因?yàn)橐獯罄?dāng)局的愿景是建立一個(gè)殖民地首都，作為其意大利東非大帝國(guó)的一個(gè)組成部分。

1936年意大利占領(lǐng)該市僅3個(gè)月后，柯布西耶繪制了一張與他的未來(lái)城市構(gòu)想非常相似的規(guī)劃草圖，是亞的斯亞貝巴的第一版系統(tǒng)規(guī)劃?？虏嘉饕畬⒃械幕蕦m設(shè)為法西斯總部，并以此為中心規(guī)劃出四條放射形道路。城市內(nèi)部路網(wǎng)規(guī)整，區(qū)分了不同的功能區(qū)域，還劃定了嚴(yán)格的種族隔離分區(qū)以滿(mǎn)足殖民統(tǒng)治的需要。此外他還在城市西北部設(shè)置機(jī)場(chǎng)作為城市外圍的交通基礎(chǔ)設(shè)施[13]。但柯布西耶的規(guī)劃只針對(duì)歐洲人區(qū)，本地人區(qū)沒(méi)有任何規(guī)劃，也未對(duì)城市現(xiàn)狀問(wèn)題提出切實(shí)的解決方案，所以只是一個(gè)不切實(shí)際的構(gòu)思。

圖4 吉迪和瓦爾的亞的斯亞貝巴分區(qū)規(guī)劃

1937年，兩名意大利建筑師吉迪和瓦爾在柯布西耶方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良的方案，被殖民地當(dāng)局定為亞的斯亞貝巴城市發(fā)展的指導(dǎo)性文件。他們保留了北部老城的格局，提出在其南方選擇一塊平坦的土地，建設(shè)一個(gè)新的意大利人的城市（圖4）。為滿(mǎn)足殖民統(tǒng)治的需要新城采取種族隔離，居住區(qū)被劃分為本地人區(qū)和歐洲人區(qū)，并被河流及岸邊植被隔開(kāi)。殖民性也反映在街道命名上，意大利人用殖民當(dāng)?shù)刂恼魏蛙娛氯宋锏拿謥?lái)重新命名重要的街道，以強(qiáng)化和鞏固殖民統(tǒng)治[14]。該方案基本奠定了亞的斯亞貝巴日后的空間發(fā)展格局以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的位置，確立了兩條城市發(fā)展軸線——連接阿達(dá)拉/希爾吉斯（Ghiorgis）商業(yè)中心到火車(chē)站的商業(yè)軸，以及連接賽迪斯特基羅王宮（Sidest Kilo Palace，現(xiàn)亞的斯亞貝巴大學(xué)主校區(qū)）到吉博力王宮和麥斯凱爾（Meskel）廣場(chǎng)的政治軸[15]（圖5）。除規(guī)劃對(duì)城市空間格局的影響外，意占留下的烙印還體現(xiàn)在一些辦公室、商店和廣場(chǎng)等建筑上。1939年這一規(guī)劃終于開(kāi)始實(shí)施，但只進(jìn)行了幾個(gè)月，就因英國(guó)軍隊(duì)入侵埃塞俄比亞而終止。

圖5 意大利占領(lǐng)期間亞的斯亞貝巴城市發(fā)展軸線規(guī)劃

這一時(shí)期亞的斯亞貝巴受殖民主義影響，城市規(guī)劃圍繞殖民統(tǒng)治的需要進(jìn)行，具有濃厚的殖民主義特點(diǎn)，對(duì)城市空間布局影響巨大，但也在一定程度上推動(dòng)了亞的斯亞貝巴現(xiàn)代化發(fā)展。形成了明顯的城市二元空間結(jié)構(gòu)，殖民者與本地人的居住空間區(qū)分嚴(yán)格[16]。

3 戰(zhàn)后重建時(shí)期：英法規(guī)劃主導(dǎo)（1945—1974 年）

二戰(zhàn)結(jié)束以后，埃塞俄比亞的城市逐步穩(wěn)定發(fā)展，受過(guò)高等教育的人數(shù)迅速增加。盡管英國(guó)幫助埃塞俄比亞從意大利的殖民統(tǒng)治下解放出來(lái)，但由于英國(guó)尋求以更加復(fù)雜的殖民關(guān)系取代意大利，引起塞拉西的不滿(mǎn)。此時(shí)恰逢歐洲勢(shì)力衰落、美國(guó)成為超級(jí)大國(guó)，因此塞拉西后來(lái)試圖以美國(guó)取代英國(guó)作為解決國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題的幫手。美國(guó)大力扶持埃塞俄比亞，也成為在埃塞俄比亞國(guó)際交往和外交關(guān)系中受益最多的大國(guó)。

這一時(shí)期埃塞俄比亞出現(xiàn)了很多社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。第一，意大利的入侵導(dǎo)致埃塞俄比亞本國(guó)知識(shí)分子大量被殺或被流放，戰(zhàn)后政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩，幸存的知識(shí)分子不受?chē)?guó)家重視，最終影響了埃塞俄比亞現(xiàn)代化進(jìn)程。第二，戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)土地私有化和農(nóng)業(yè)商品化破壞了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)并造成了一定的社會(huì)混亂，引發(fā)了大范圍城市犯罪活動(dòng)。第三，埃塞俄比亞長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口和外國(guó)經(jīng)濟(jì)援助，財(cái)政赤字問(wèn)題嚴(yán)重。雖然埃塞俄比亞在1957—1973年制定并實(shí)施了3個(gè)五年計(jì)劃，但是問(wèn)題并沒(méi)有得到緩解。民眾在不滿(mǎn)情緒下進(jìn)行農(nóng)民起義、學(xué)生運(yùn)動(dòng)、反抗運(yùn)動(dòng)；軍隊(duì)也于1974年建立了德?tīng)柛瘢―erg）組織以反抗當(dāng)局，導(dǎo)致埃塞俄比亞革命的爆發(fā)。同年9月之后，該組織被稱(chēng)為“臨時(shí)軍事管理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“軍委會(huì)”）。9月12日起義群眾宣布廢黜皇帝塞拉西，世界上最古老的基督教神權(quán)國(guó)家的世襲皇權(quán)就此結(jié)束，軍委會(huì)這一軍事集團(tuán)取而代之。

圖6 阿伯克隆比的亞的斯亞貝巴規(guī)劃方案

在此一二戰(zhàn)后的重建和鞏固權(quán)力的后殖民時(shí)期，亞的斯亞貝巴城市結(jié)構(gòu)受到英國(guó)城市規(guī)劃的影響。塞拉西希望將亞的斯亞貝巴建設(shè)成為非洲其他地區(qū)的典范，并于1956年邀請(qǐng)英國(guó)著名規(guī)劃師阿伯克隆比（Sir Patrick Abercrombie）為亞的斯亞貝巴制定總體規(guī)劃（圖6）。阿伯克隆比完全借鑒他本人主持的著名的大倫敦規(guī)劃方案，除保留現(xiàn)有的街道系統(tǒng)以及放射狀和環(huán)形道路網(wǎng)絡(luò)外，建議利用現(xiàn)有的河谷作為城市的綠化帶以控制城市擴(kuò)張，并且劃定了30年內(nèi)的城市增長(zhǎng)邊界。在分區(qū)上他將城市分為工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、政府辦公區(qū)和文化活動(dòng)區(qū)。在居住方面他建議將城市的46萬(wàn)人口安置在有足夠社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社區(qū)鄰里單元內(nèi)，并提出建立6個(gè)衛(wèi)星城來(lái)容納超過(guò)最大限度后的城區(qū)人口。然而該規(guī)劃沒(méi)能實(shí)施，一是因?yàn)樵撘?guī)劃完全改變了之前的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃需徹底重建城市、工程量太大，沒(méi)能得到政府正式批準(zhǔn)；二是由于政府體制結(jié)構(gòu)薄弱和缺乏推行規(guī)劃的相關(guān)立法。

塞拉西在位期間還制定了其他規(guī)劃，如1959年英國(guó)的博爾頓·赫尼西（Bolton Hennessy）及其團(tuán)隊(duì)對(duì)阿伯克隆比的總體規(guī)劃的修訂和1965年法國(guó)建筑師路易·德·馬里恩（Louis De Marien）所制定的計(jì)劃，他們均建議進(jìn)一步擴(kuò)大城市邊界以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的人口。赫尼西在阿伯克隆比方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整，根據(jù)地形圖確定了城市中心，規(guī)劃了環(huán)形路網(wǎng)、環(huán)城綠帶。馬里恩提出在火車(chē)站和市政建筑（兩個(gè)面對(duì)面的建筑）之間形成一個(gè)南北向的道路軸線，類(lèi)似于巴黎的林蔭大道。他還提議在一些戰(zhàn)略區(qū)域建立副中心，設(shè)立新的大學(xué)基地、規(guī)劃火車(chē)站，在之前的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上拓寬環(huán)路和丘吉爾街，為城市建設(shè)更好的供水和排水網(wǎng)絡(luò)等。丘吉爾大道的軸向發(fā)展是城市空間結(jié)構(gòu)的變化之一，為現(xiàn)有的城市增加了一種新的空間秩序。

這一時(shí)期國(guó)家社會(huì)問(wèn)題突出，社會(huì)發(fā)展需要依靠西方大國(guó)。在國(guó)家統(tǒng)治者主導(dǎo)下向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，由英法規(guī)劃師主持亞的斯亞貝巴的系列規(guī)劃，指導(dǎo)城市發(fā)展。受到規(guī)劃師本人規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀的影響，這些規(guī)劃多為西方城市規(guī)劃的復(fù)制品，未評(píng)估以前規(guī)劃的缺點(diǎn)，未衡量城市當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及需求，也未考慮規(guī)劃范圍和該城市有效控制城市發(fā)展的能力。這些規(guī)劃雖然未得到完全實(shí)施，但一方面大體奠定了亞的斯亞貝巴1967年后城市發(fā)展和空間布局的框架，另一方面也使得亞的斯亞貝巴城市不斷擴(kuò)張、人口高度集聚，約占國(guó)家總城市人口的50%[1]。

4 非洲馬克思主義時(shí)期：城鄉(xiāng)聯(lián)系與不均衡發(fā)展（1974—1991 年）

1974年軍委會(huì)上臺(tái)后非洲馬克思主義興起，埃塞俄比亞政局變換。軍委會(huì)核心成員及其同盟者建立集權(quán)統(tǒng)治，由門(mén)格斯圖·海爾·馬里亞姆（Mengistu Haile Maríam）掌握實(shí)權(quán)。1974年12月20日頒布法令宣布埃塞俄比亞成為社會(huì)主義國(guó)家，并在各領(lǐng)域推行國(guó)有化政策，如強(qiáng)制推行徹底的土地改革，將所有農(nóng)村和城市土地國(guó)有化，同時(shí)將重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)實(shí)行國(guó)有化。這些舉措使得軍委會(huì)得到了廣大百姓的信任。但到了1980年代，由于門(mén)格斯圖政府的經(jīng)濟(jì)政策不力，埃塞俄比亞出現(xiàn)前所未有的饑荒并導(dǎo)致非洲之角200萬(wàn)人死亡，更多的人淪為難民。埃塞俄比亞及其鄰國(guó)的社會(huì)與政治關(guān)系變得不穩(wěn)定，軍委會(huì)統(tǒng)治于1991年結(jié)束。

1974年政權(quán)更迭后亞的斯亞貝巴出現(xiàn)了新變化。馬里亞姆的移民限制和土地改革政策放緩了城市化進(jìn)程直至1991年。1978年，埃塞俄比亞社會(huì)主義政府邀請(qǐng)匈牙利建筑師博蘭尼（Polonyi）為亞的斯亞貝巴制定“社會(huì)主義規(guī)劃”。博蘭尼提出將周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)納入的特大城市規(guī)劃概念，并規(guī)劃了一個(gè)向西南方向延伸到距亞的斯亞貝巴100 km的拿撒勒（Nazareth）的線形特大型城市發(fā)展規(guī)劃（圖7），鼓勵(lì)在連接附近城鎮(zhèn)的主要道路沿線擴(kuò)展城市，據(jù)此在亞的斯亞貝巴周邊設(shè)置了40個(gè)小城鎮(zhèn)。由于該規(guī)劃試圖建立城鄉(xiāng)之間的空間聯(lián)系，將位于亞的斯亞貝巴和拿撒勒之間的城鎮(zhèn)納入規(guī)劃，與以前僅針對(duì)主城區(qū)的規(guī)劃相比具有獨(dú)特性，對(duì)首都的空間形態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均產(chǎn)生了影響，但最終未能較好實(shí)施。在城市內(nèi)部，他重新設(shè)計(jì)麥斯凱爾廣場(chǎng)為“革命廣場(chǎng)”，將其作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)連接政治軸和商業(yè)軸。麥斯凱爾廣場(chǎng)的改建是這一時(shí)期城市空間的主要轉(zhuǎn)變之一。

圖7 線形特大城市發(fā)展規(guī)劃（亞的斯亞貝巴至拿撒勒）

1970年代埃塞俄比亞還設(shè)立了城市發(fā)展和住房部來(lái)重點(diǎn)指導(dǎo)城市中心的發(fā)展。1986年，亞的斯亞貝巴總體規(guī)劃項(xiàng)目辦公室（ORAAMP）和意大利技術(shù)合作小組編制了新的亞的斯亞貝巴總體規(guī)劃，以指導(dǎo)該市從1986—2006年這未來(lái)20年的發(fā)展。這項(xiàng)新規(guī)劃的重點(diǎn)是將亞的斯亞貝巴與周邊地區(qū)及主要城市的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為周邊地區(qū)的發(fā)展提供服務(wù)。當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到全盤(pán)西化與理想化規(guī)劃實(shí)施效果很差，因而開(kāi)始一方面重視建設(shè)現(xiàn)狀，一方面鼓勵(lì)本地規(guī)劃師與專(zhuān)家參與其中。該總體規(guī)劃也注意到了以前的規(guī)劃缺乏對(duì)住房、衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題的關(guān)注。雖然該規(guī)劃最終通過(guò)了法律批準(zhǔn)，但由于經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)8年的擬定和審批程序?qū)е缕湓趯?shí)施時(shí)已經(jīng)過(guò)時(shí)。1991年以后埃塞俄比亞從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在政府沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)劃和體制框架來(lái)指導(dǎo)亞的斯亞貝巴發(fā)展的情況下，城市出現(xiàn)了不均衡的快速增長(zhǎng)，公共服務(wù)區(qū)域碎片化且無(wú)序發(fā)展，影響了城市的空間結(jié)構(gòu)。

這一階段受?chē)?guó)家政局以及意識(shí)形態(tài)變化的影響，亞的斯亞貝巴發(fā)展放緩，進(jìn)行了兼顧城鄉(xiāng)的社會(huì)主義規(guī)劃，這對(duì)城市的空間形態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了一定的作用。在近幾十年的城市發(fā)展中，政府當(dāng)局逐漸意識(shí)到照搬國(guó)外的脫離實(shí)際的規(guī)劃的不可取，開(kāi)始鼓勵(lì)本地專(zhuān)家與公眾的參與。然而在應(yīng)對(duì)國(guó)家意志與體制變革時(shí)表現(xiàn)出的法律框架的不完善及體制能力的薄弱直接導(dǎo)致了規(guī)劃時(shí)效性的喪失，從而未能有效地指導(dǎo)城市發(fā)展。

5 聯(lián)邦民主共和國(guó)時(shí)期：城市發(fā)展新階段（1991 年至今）

馬里亞姆的軍委會(huì)政權(quán)在埃塞俄比亞執(zhí)政17年，于1991年5月被埃塞俄比亞人民革命民主陣線（EPRDF，埃革陣）武裝推翻。1993年埃塞俄比亞政府允許厄立特里亞獨(dú)立，這使得埃塞俄比亞的領(lǐng)土狀況發(fā)生巨變，成為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)。1994年埃塞俄比亞頒布新憲法，明確規(guī)定各民族擁有自決權(quán)利。1995年8月改國(guó)名為埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，埃塞俄比亞一方面融入全球化進(jìn)程，一方面根植于互惠互利和相互交流的南南合作和非洲內(nèi)部合作的新思想也逐漸得到公認(rèn)。

軍委會(huì)政權(quán)被推翻后，埃塞俄比亞對(duì)全國(guó)14個(gè)地區(qū)進(jìn)行細(xì)分，其中亞的斯亞貝巴被命名為第14區(qū)。1994年憲法賦予亞的斯亞貝巴以自治城市的地位，第14區(qū)政府相應(yīng)變?yōu)閬喌乃箒嗀惏褪姓?，其城市發(fā)展也步入一個(gè)新階段。1998年初，市政府制定了城市五年行動(dòng)計(jì)劃，1999年又制定了城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃（圖 8），規(guī)劃擬定了城市發(fā)展的總體框架。根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)政資源和體制能力確定了優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域，住宅開(kāi)發(fā)區(qū)主要在城市的東部和西南方；提出了各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題的解決辦法，并提供了必要的政策工具、法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。2001年以來(lái)，新的城市總體規(guī)劃正在實(shí)施，既有城市問(wèn)題得到部分解決，水壩和道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在建，環(huán)城公路改變了亞的斯亞貝巴的城市空間結(jié)構(gòu)，城市管理系統(tǒng)已投入運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前，城市約有400萬(wàn)常住人口，占埃塞俄比亞城市人口的30%以上，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)發(fā)展方面已取得一定進(jìn)展。然而城市發(fā)展中仍然面臨很多亟待解決的問(wèn)題，如就業(yè)機(jī)會(huì)不足、垃圾處理和其他衛(wèi)生設(shè)施缺乏、住房租賃和投資政策不力等。

圖8 亞的斯亞貝巴現(xiàn)行結(jié)構(gòu)規(guī)劃

6 結(jié)語(yǔ)

城市空間是人類(lèi)活動(dòng)的結(jié)果，表現(xiàn)著城市的特征，其形成和變遷與城市自身的發(fā)展過(guò)程相聯(lián)系，并受各種因素作用。在全球和地方、現(xiàn)代和傳統(tǒng)、內(nèi)在和外來(lái)進(jìn)程的交匯中出現(xiàn)的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)下，亞的斯亞貝巴自建城以來(lái)其城市空間結(jié)構(gòu)受到自然環(huán)境、城市性質(zhì)、歷史因素、殖民統(tǒng)治、西方規(guī)劃及本國(guó)現(xiàn)代化的影響，經(jīng)歷了5個(gè)階段的變遷（圖9）。在地理環(huán)境上，由于亞的斯亞貝巴北部存在山脈以及峽谷之間的丘陵，城市逐漸向南方平原地區(qū)發(fā)展。亞的斯亞貝巴作為國(guó)家首都，在現(xiàn)代化開(kāi)端時(shí)期基于傳統(tǒng)土地利用方式和戰(zhàn)略防御的需求，形成圍繞皇宮自然生長(zhǎng)的傳統(tǒng)格局，只有大致構(gòu)想而無(wú)規(guī)劃指導(dǎo)；殖民時(shí)期受到種族隔離和西方傳統(tǒng)規(guī)劃的影響具有濃厚的殖民主義特點(diǎn)，形成了城市的二元空間結(jié)構(gòu)；二戰(zhàn)以后，在規(guī)劃的影響下城市快速增長(zhǎng)；1974年后，國(guó)家政局變換以及意識(shí)形態(tài)的改變對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，開(kāi)始重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但也出現(xiàn)了城市不均衡發(fā)展現(xiàn)象；1991年后城市發(fā)展進(jìn)入新階段。亞的斯亞貝巴在這5個(gè)階段中經(jīng)歷了皇權(quán)統(tǒng)治、殖民中心到民主共和的歷史轉(zhuǎn)變，逐漸發(fā)展成為埃塞俄比亞的政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文教、商貿(mào)以及外交中心。

圖9 亞的斯亞貝巴城市空間結(jié)構(gòu)變遷

在自然環(huán)境和城市規(guī)劃的影響下，亞的斯亞貝巴總體呈現(xiàn)出“環(huán)形+扇形”的空間結(jié)構(gòu)。從第二個(gè)發(fā)展階段起，為國(guó)家的政治利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的城市規(guī)劃基本貫穿了亞的斯亞貝巴的發(fā)展并深刻影響了城市空間結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)橐环矫嫠c許多發(fā)展中國(guó)家的城市一樣，同時(shí)受殖民和后殖民傳統(tǒng)的影響。另一方面，亞的斯亞貝巴自1936年引入現(xiàn)代總體規(guī)劃以來(lái)至少經(jīng)歷過(guò)8個(gè)擬定或修訂的總體規(guī)劃，猶如一個(gè)現(xiàn)代城市規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)驗(yàn)地。需要明確的是，這些規(guī)劃未能完全按照預(yù)期目標(biāo)執(zhí)行，沒(méi)有取得良好的實(shí)施效果，主要原因有4點(diǎn)：第一，城市規(guī)劃基本由外國(guó)規(guī)劃師設(shè)計(jì)，缺乏本地專(zhuān)家與公眾的參與。第二，規(guī)劃多帶有西方色彩，僅僅關(guān)注物質(zhì)空間，忽略了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)現(xiàn)狀與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，缺乏合理性。第三，規(guī)劃更迭過(guò)快，多為面向未來(lái)的，沒(méi)有根據(jù)動(dòng)態(tài)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景來(lái)考慮城市的動(dòng)態(tài)變化。第四，規(guī)劃的協(xié)調(diào)性較差和執(zhí)行能力較低，前版規(guī)劃的弱點(diǎn)和不足在新的規(guī)劃中仍然存在，審批流程冗雜使得規(guī)劃喪失了時(shí)效性。雖然沒(méi)有完全實(shí)施，但每一個(gè)規(guī)劃實(shí)踐都在亞的斯亞貝巴留下了某些可見(jiàn)的印記，推動(dòng)著城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，影響著城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這些規(guī)劃方案有值得借鑒之處，如提出建設(shè)城市綠化帶以減緩城市蔓延、劃定城市增長(zhǎng)邊界以控制城市擴(kuò)張、設(shè)置衛(wèi)星城緩解人口過(guò)度集中、關(guān)注城鄉(xiāng)聯(lián)系以及確定不同區(qū)域發(fā)展定位等。

近現(xiàn)代發(fā)展中國(guó)家的城市發(fā)展及其空間結(jié)構(gòu)的變遷是其自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及政治因素共同作用的結(jié)果。在歷史、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素的影響下，某一城市的空間結(jié)構(gòu)是有意識(shí)的規(guī)劃指導(dǎo)和城市自然發(fā)展綜合后的結(jié)果。目前亞的斯亞貝巴仍在面對(duì)城市快速發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，如城市擴(kuò)張失控、城市邊界模糊、城市中心交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)成本高、土地管理制度混亂、生活質(zhì)量不斷惡化、犯罪率高等，這些都極大地影響了城市的可持續(xù)性。亞的斯亞貝巴應(yīng)在總結(jié)建城以來(lái)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)行結(jié)構(gòu)規(guī)劃，明確城市發(fā)展方向，逐步控制城市無(wú)序擴(kuò)張；平衡城鄉(xiāng)關(guān)系，緩解人口過(guò)度集中；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通體系，改善城市人居環(huán)境；構(gòu)建高效的城市管理機(jī)構(gòu)和管理體制。未來(lái)，亞的斯亞貝巴應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，進(jìn)一步探索適合這座城市的發(fā)展道路。

注釋?zhuān)?/p>

① 奧羅莫語(yǔ)，奧羅莫人使用的語(yǔ)言，奧羅莫人以前被稱(chēng)為Galla，即蓋拉族人，發(fā)源于圖爾卡那湖東北部的干燥草原地區(qū)。16世紀(jì)，奧羅莫人沿奧莫河流域擴(kuò)張進(jìn)入埃塞俄比亞南部山麓；到17 世紀(jì)早期，奧羅莫人成為埃塞俄比亞南半部的優(yōu)勢(shì)族群。