關(guān)于黃河流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思考

馬 程，周武忠

（上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院，上海 200240）

引言

黃河孕育了五千年的華夏文明，黃河流域分布的農(nóng)村是傳承農(nóng)耕文化的重要空間載體，也是中國(guó)最廣大農(nóng)民的集聚地，更是新時(shí)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。長(zhǎng)期以來(lái)，困擾黃河流域發(fā)展的主要問(wèn)題包括人地矛盾、水資源緊張、環(huán)境污染、水土流失、區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等。致使黃河上游和中游地區(qū)的一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)模式陳舊；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境衛(wèi)生條件較差、垃圾污染物處理能力較弱；農(nóng)民普遍收入較低，生活水平有待提高。

2018年1月，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正式實(shí)施為該區(qū)域農(nóng)村發(fā)展提供了重大契機(jī)。2020年是鄉(xiāng)村振興上升為國(guó)家戰(zhàn)略的第三年，這是一個(gè)值得總結(jié)和反思的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。因?yàn)榈谝荒耆珖?guó)普遍不知道怎么去做，第二年各地盲目地做，第三年開始需要系統(tǒng)性的思考該如何去做。在這樣的空間、時(shí)間背景下，探討黃河流域?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興，探討城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，探尋一條適合黃河流域，尊重地域特色，結(jié)合地方實(shí)際情況的高質(zhì)量發(fā)展道路是十分具有現(xiàn)實(shí)意義的。

1 黃河流域城鄉(xiāng)融合基本情況及目前主要問(wèn)題

黃河流域是一個(gè)地理學(xué)概念，覆蓋范圍廣，覆蓋區(qū)域人口眾多。流域內(nèi)無(wú)論是自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)還是發(fā)展?fàn)顩r都有較大的差異，各類問(wèn)題也較為繁雜。針對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這一新型國(guó)家戰(zhàn)略，黃河流域作為一個(gè)整體，暴露出3個(gè)普遍和典型的問(wèn)題。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，生態(tài)系統(tǒng)破壞

黃河流域的煤炭、天然氣等資源非常豐富，因此發(fā)展出了以資源開采和初級(jí)加工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。然而這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境，破壞了地表植被，致使整個(gè)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)變得非常脆弱，提高了地表侵蝕、水土流失、土地荒漠化等災(zāi)害的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，作為水資源缺乏的黃河流域，粗獷的工業(yè)結(jié)構(gòu)加劇了當(dāng)?shù)厮h(huán)境的壓力，影響著農(nóng)業(yè)用水保障。黃河流域耕地面積占比和糧食產(chǎn)量均為全國(guó)總量的1/3左右。隨著工業(yè)化與城市化發(fā)展，黃河流域的農(nóng)業(yè)正面臨農(nóng)田面積萎縮、土質(zhì)降低、污染加劇等問(wèn)題。

1.2 城鎮(zhèn)體系不健全，地域特色喪失

黃河流域包括青海省、四川省、寧夏回族自治區(qū)、甘肅省、陜西省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、山東省9個(gè)省區(qū)，流域面積79.5萬(wàn)km2，包含72個(gè)地區(qū)級(jí)行政單位[1]。黃河流域的小城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出局部集中的空間格局。在黃河上游的寧夏回族自治區(qū)，建制鎮(zhèn)總數(shù)為78個(gè)，城鎮(zhèn)密度為12個(gè)/萬(wàn)km2；中游的陜西省、山西省區(qū)域和下游的山東省形成了兩個(gè)城鎮(zhèn)高密度區(qū)，城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)分別是1 537個(gè)和1 092個(gè)，密度分別為42個(gè)/萬(wàn)km2和69個(gè)/萬(wàn)km2。

橫向比較，長(zhǎng)江流域面積180萬(wàn)km2，流經(jīng)19個(gè)省區(qū)、105個(gè)地級(jí)市。長(zhǎng)江上游的重慶市除去所有鄉(xiāng)和民族鄉(xiāng)，共611個(gè)建制鎮(zhèn)，全市城鎮(zhèn)密度76個(gè)/萬(wàn)km2，平均每135 km2一座建制鎮(zhèn)，中游的湖北省，建制鎮(zhèn)總數(shù)為758個(gè)，城鎮(zhèn)密度為41個(gè)/萬(wàn)km2；而長(zhǎng)江下游的江蘇省小城鎮(zhèn)總數(shù)1 267個(gè)，全省城鎮(zhèn)密度達(dá) 124個(gè)/萬(wàn)km2，平均每80 km2就有一座建制鎮(zhèn)（表1）。

顯然，黃河流域的城鎮(zhèn)密度是相對(duì)較低的，尤其是建制鎮(zhèn)數(shù)量與長(zhǎng)江流域差距較大，在城鎮(zhèn)公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)輻射半徑接近的前提下，黃河流域的鄉(xiāng)村空間存在大量公共服務(wù)盲區(qū)和經(jīng)濟(jì)輻射空白區(qū)，而這一情況也體現(xiàn)在地域的城鎮(zhèn)化水平上。黃河流域總體城鎮(zhèn)化水平為57.67%，低于全國(guó)的60.60%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年數(shù)據(jù)）。其核心原因是城鎮(zhèn)體系的不健全導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和生活水平差異過(guò)大以及人口的點(diǎn)狀集中。

1.3 信息數(shù)字化水平較低，人文資源整合利用難度大

黃河流域小城鎮(zhèn)、村莊的各類社會(huì)信息統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)公開度不夠，數(shù)字化程度不高，鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)體系尚未建立，因此無(wú)法對(duì)接高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。同時(shí)，由于數(shù)字化平臺(tái)的缺失，很難做到全流域的資源監(jiān)控與整合的協(xié)同發(fā)展。黃河流域作為中華文明的發(fā)源地，同時(shí)也是草原文化、農(nóng)耕文化、西口文化、河套文化、敕勒川文化、蒙古族文化、紅色文化[2]以及少數(shù)民族和各類宗教文化最集聚的地區(qū)，已經(jīng)具備打造世界最大、最具吸引力的文化旅游生態(tài)集聚區(qū)的基本條件，卻無(wú)法通過(guò)整合將旅游資源的價(jià)值最大化。

黃河流域內(nèi)部分城市的決策者缺少對(duì)旅游產(chǎn)品、旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)和旅游市場(chǎng)的整體了解，在旅游資源開發(fā)利用上缺乏科學(xué)性。例如山西運(yùn)城，具備燦爛文化，尤其是沿黃河兩岸區(qū)域，資源好、硬件好，卻吸引不來(lái)游客，這是由于開發(fā)建造時(shí)，對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有很好地理解，所以需要從產(chǎn)業(yè)、資源、人文、市場(chǎng)和政策重新進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。

2 城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)開始解決城鄉(xiāng)發(fā)展均衡性問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展政策經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化再到城鄉(xiāng)融合的演進(jìn)過(guò)程[3]?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”的概念于2003年提出，主要目標(biāo)是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)水平差距巨大的問(wèn)題。2012年推出“城鄉(xiāng)一體化”的概念，實(shí)行以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展模式。2017年，黨的十九大報(bào)告首次指出“城鄉(xiāng)融合”的概念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[4]。

城鄉(xiāng)融合不再將城與鄉(xiāng)強(qiáng)硬地拉到同一語(yǔ)境下去討論，不再粗暴地使用城市的相關(guān)概念去設(shè)計(jì)和建設(shè)農(nóng)村，不再迫使鄉(xiāng)村被動(dòng)式地“一體化”，而是更為注重在發(fā)展的過(guò)程中保護(hù)農(nóng)村的特性，把鄉(xiāng)村作為與城市具有同等地位的有機(jī)體[5]。此概念強(qiáng)調(diào)一個(gè)“融”字，追求城與鄉(xiāng)各具特色、相互協(xié)調(diào)、平等和諧的狀態(tài)。城鄉(xiāng)融合表明中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了歷史性變革，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段[6]。

表1 黃河流域與長(zhǎng)江流域基本數(shù)據(jù)對(duì)比

城鄉(xiāng)融合可以說(shuō)是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩大戰(zhàn)略的有機(jī)統(tǒng)一。新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一種反思，在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高鄉(xiāng)村居民生活水平等發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要推動(dòng)各類現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)、生活要素由城市向鄉(xiāng)村領(lǐng)域延伸。兩個(gè)戰(zhàn)略一個(gè)從城市角度，一個(gè)從鄉(xiāng)村角度，探索城鄉(xiāng)之間的互相促進(jìn)、共同發(fā)展的可持續(xù)模式，而城鄉(xiāng)融合在人口、產(chǎn)業(yè)與空間等維度方面存在現(xiàn)實(shí)性意義[7]。

2.1 人的融合

新型城鎮(zhèn)化不再一味強(qiáng)調(diào)大城市，而是全面協(xié)調(diào)中小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展，合理有序地引導(dǎo)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。有機(jī)疏散則是將城市中的密集人群進(jìn)行合理地疏散，并安置到城市中心以外的地區(qū)居住生活，可以極大提高城市居民的生活質(zhì)量，降低城市居民的生活壓力，緩解城市的交通問(wèn)題等。可以說(shuō)兩種理論都將人口轉(zhuǎn)移的目標(biāo)放在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)中，可見小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)是外遷的城市居民與進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民融合的主要載體，也是建立新型社區(qū)結(jié)構(gòu)和生活方式的試驗(yàn)場(chǎng)。人的融合，一方面，要將工和農(nóng)的界限打破，徹底顛覆傳統(tǒng)小農(nóng)式的生產(chǎn)模式，向職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)業(yè)職工轉(zhuǎn)化；另一方面，要消除城鄉(xiāng)間人口遷移的屏障，使得城鄉(xiāng)之間的隔閡消除，居民可以自由地選擇城、鄉(xiāng)任意一種生活方式。

2.2 產(chǎn)業(yè)的融合

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)政策將農(nóng)業(yè)作為城市發(fā)展的一種保障，以犧牲農(nóng)村農(nóng)業(yè)的利益為代價(jià)支持城市工業(yè)的發(fā)展。無(wú)論是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，政策重點(diǎn)都是進(jìn)一步突出城市的主導(dǎo)作用，以城市支援鄉(xiāng)村，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)的還是城市和工業(yè)，對(duì)于挖掘和提升農(nóng)業(yè)自身的價(jià)值沒(méi)有重視，而這種“輸血式”的發(fā)展模式也是不可持續(xù)的。另一方面，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，地方政府一定程度上也存在城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思路，在資源分配、政策制定等方面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度不夠。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展最重要的是產(chǎn)業(yè)的融合與創(chuàng)新，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，合理定位和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)以滿足城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的多樣化需求，同時(shí)借用城市資本和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與二、三產(chǎn)業(yè)互相滲透。培育以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商為主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一、二、三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.3 空間的融合

城鄉(xiāng)空間的融合中的空間是廣義的概念，是人居環(huán)境物質(zhì)與非物質(zhì)要素的集合，包含了建筑、人居環(huán)境、生活習(xí)慣、社會(huì)結(jié)構(gòu)、民俗文化等多方面的融合?？臻g是人類活動(dòng)的重要載體，同時(shí)也是人類非物質(zhì)文明具象化的結(jié)果。城鄉(xiāng)之間從建筑物到街區(qū)、聚落，在尺度和形態(tài)上都有著巨大的差異，同時(shí)，城市居民與鄉(xiāng)村居民在生活方式、社交習(xí)慣、作息出行規(guī)律上也不盡相同，因此城鄉(xiāng)空間融合的本質(zhì)便是尊重彼此的不同、接受彼此的不同，在平等的條件下協(xié)調(diào)互補(bǔ)式地發(fā)展，充分發(fā)展和堅(jiān)持自身特色，在遵循自然規(guī)律的情況下合理轉(zhuǎn)變。

3 基于新鄉(xiāng)村主義的城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體設(shè)計(jì)方法

以新鄉(xiāng)村主義作為核心理論基礎(chǔ)的整體設(shè)計(jì)方法是一種全面的、有別于傳統(tǒng)設(shè)計(jì)方法的全方位設(shè)計(jì)理念，同時(shí)也是指導(dǎo)地方城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)地域振興的有效方法。

3.1 新鄉(xiāng)村主義

新鄉(xiāng)村主義（Neo-Ruralism）系統(tǒng)性理論是2008年提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)觀，即在“三生”和諧（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）和盡量保持農(nóng)村鄉(xiāng)村性的前提下，通過(guò)“三生”和諧的發(fā)展模式來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了4個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）保持鄉(xiāng)村性（生態(tài)自然、文化傳承）無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活還是鄉(xiāng)村旅游，都應(yīng)該盡量保持適合鄉(xiāng)村實(shí)際的、原汁原味的風(fēng)貌。鄉(xiāng)村就是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的地方，鄉(xiāng)村就應(yīng)該有“鄉(xiāng)村”的樣子，而不是追求統(tǒng)一的歐式建筑風(fēng)格、工業(yè)化的生活方式或者其他的完全脫離農(nóng)村實(shí)際的所謂的“現(xiàn)代化”風(fēng)格。

（2）協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)發(fā)展，突出城鄉(xiāng)交互概念。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)間的紐帶，是城市功能在鄉(xiāng)村區(qū)域的延伸，是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的居民享受現(xiàn)代化公共服務(wù)的保障中心，在城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的背景下，突出農(nóng)村地區(qū)的特性。

（3）指出“三生”概念包含生產(chǎn)、生活、生態(tài)。生產(chǎn)指通過(guò)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游；生活則包含農(nóng)村生活的多個(gè)方面，包括低碳環(huán)保的生活方式、美麗衛(wèi)生的生活環(huán)境以及富裕健康的生活品質(zhì)；生態(tài)優(yōu)先的宗旨，處理好人與自然之間的關(guān)系。

（4）區(qū)域總體考慮，整體設(shè)計(jì)，提出地域振興設(shè)計(jì)基于“地格”的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。地格指的是一個(gè)區(qū)域的地理特征和人文藝術(shù)內(nèi)核，是地域特色形成的內(nèi)涵和機(jī)制[8]。

2018年，《新鄉(xiāng)村主義論——鄉(xiāng)村振興理論與實(shí)踐》進(jìn)一步深化了對(duì)“新鄉(xiāng)村主義”規(guī)劃設(shè)計(jì)觀的探索，即介于城市和鄉(xiāng)村之間，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、環(huán)境景觀鄉(xiāng)村化的發(fā)展理念。該理論是關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的系統(tǒng)概念，從城市和鄉(xiāng)村兩方角度來(lái)謀劃新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

3.2 地域振興設(shè)計(jì)

地域振興設(shè)計(jì)是指通過(guò)深入挖掘某一特定地域的自然資源和人文資源（特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)），確定設(shè)計(jì)主題，提煉設(shè)計(jì)要素，因地制宜進(jìn)行創(chuàng)造性設(shè)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)；其設(shè)計(jì)成果（如特色旅游景觀、創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)品、新型建筑等）能對(duì)該地域的經(jīng)濟(jì)與文化振興、人居環(huán)境改善和人類社會(huì)進(jìn)步作出積極的貢獻(xiàn)[9]。

3.3 整體設(shè)計(jì)方法

“3A”哲學(xué)指導(dǎo)下的農(nóng)學(xué)（Agriculture）、建筑學(xué)（Architecture）和藝術(shù)學(xué)（Art）三位一體的景觀設(shè)計(jì)哲學(xué)思想，是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、空間環(huán)境、文化藝術(shù)3個(gè)方面進(jìn)行的全方位設(shè)計(jì)方法。整體設(shè)計(jì)方法是一種以復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（Complex Adaptive Systems，CAS）或復(fù)雜性科學(xué)（Complexity Science）的設(shè)計(jì)思路[10]。

4 黃河流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體設(shè)計(jì)

黃河流域城鄉(xiāng)融合整體設(shè)計(jì)從產(chǎn)業(yè)、空間、環(huán)境、文化4個(gè)方面，針對(duì)黃河流域的實(shí)際情況提出切實(shí)可行的發(fā)展策略，4個(gè)方面各自獨(dú)立又有機(jī)統(tǒng)一，全方面地引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)地域振興，這也正是整體設(shè)計(jì)方法的核心價(jià)值。

4.1 以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針的第一條便是產(chǎn)業(yè)興旺，可見產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力。大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的同時(shí)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多留在本地就業(yè)和增收的機(jī)會(huì)，從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，促使鄉(xiāng)村振興。

黃河流域農(nóng)業(yè)根基很深，作為中國(guó)歷史上糧食種植的起源地區(qū)，自古便是中國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)，主要作物包括小麥、油菜、玉米、大豆等。在城鄉(xiāng)融合的大背景下，發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，代替過(guò)去黃河流域過(guò)度依賴資源型工業(yè)的落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，利用鄉(xiāng)村得天獨(dú)厚的自然條件，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

貫徹城鄉(xiāng)融合、村鎮(zhèn)協(xié)同、產(chǎn)村結(jié)合、地域振興，以區(qū)域?yàn)閱挝唬彐?zhèn)協(xié)同打造特色產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合多村、多鎮(zhèn)，形成規(guī)模效應(yīng)，提高區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。搭建黃河流域數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為建設(shè)智慧鄉(xiāng)村打下基礎(chǔ)，同時(shí)實(shí)時(shí)掌握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，與城市市場(chǎng)對(duì)接，從而縮短農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的時(shí)間，拉近農(nóng)業(yè)企業(yè)與市場(chǎng)的距離，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從“自身有什么就發(fā)展什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)需要什么就發(fā)展什么”。注重品牌對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，打造地理標(biāo)志產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。小城鎮(zhèn)要充分利用自身深入農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接城市市場(chǎng)，推廣和宣傳地方特色產(chǎn)品。

4.2 以村鎮(zhèn)空間為載體，小城鎮(zhèn)為核心，實(shí)現(xiàn)地域振興

4.2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)體系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)自然村十年前約360萬(wàn)個(gè)，現(xiàn)今僅剩下270萬(wàn)個(gè)，每天約80～100個(gè)自然村在消失[11]。自然村莊消失導(dǎo)致村莊密度降低、村莊間距加大，需要重新對(duì)村莊進(jìn)行合理化布點(diǎn)規(guī)劃。通過(guò)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)及村莊的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)小城鎮(zhèn)之間、村莊之間、小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)體系之間、村莊和城鎮(zhèn)體系之間、小城鎮(zhèn)和村莊作為整體，與城鎮(zhèn)體系之間、城鎮(zhèn)體系和其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)體系整體利益的不斷增長(zhǎng)、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展和共同振興。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和福利事業(yè)的中心，同時(shí)也是連接城市和鄉(xiāng)村的橋梁，它在城鎮(zhèn)體系中的位置需要綜合多方面因素綜合考量。村莊到耕作區(qū)的最大距離一般不超過(guò)2.5 km，在黃河上游的戈壁、丘陵地區(qū)這個(gè)距離可以適當(dāng)增加，而在下游平原區(qū)域可以縮小。城鎮(zhèn)密度過(guò)低的地區(qū)，可以利用鄉(xiāng)村特色文化，建設(shè)傳統(tǒng)村落主題公園、主題度假村等旅游型村莊或共享公共生活區(qū)等串聯(lián)起各個(gè)村莊。規(guī)劃要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，從全局角度統(tǒng)籌區(qū)域鎮(zhèn)村空間，提高村村、村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)之間的空間關(guān)聯(lián)度和連通性。從規(guī)劃、自然資源、水利、農(nóng)林多角度統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

4.2.2 提升公共服務(wù)水平和輻射范圍，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距依然較大，農(nóng)村尤其是在醫(yī)療、教育方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。提升公共服務(wù)能力要從硬件和軟件兩個(gè)方面著手。硬件即是醫(yī)院、學(xué)校、圖書館一類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；軟件則是醫(yī)療和教育行業(yè)的從業(yè)人員。軟件的提升是一個(gè)長(zhǎng)期的、立足于多方面要素共同介入的結(jié)果，而對(duì)于硬件條件的改善，則必須要立足于小城鎮(zhèn)這一重要的公共服務(wù)空間載體，顛覆過(guò)去粗獷的擴(kuò)張式發(fā)展模式，集約土地利用，合理優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，提高城鎮(zhèn)功能效率和輻射半徑，從而縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差異。

鎮(zhèn)區(qū)和村莊功能，布局規(guī)劃要堅(jiān)持“功能分區(qū)明確、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)”的原則，處理好生產(chǎn)、生活、休憩、交通四大要素的關(guān)系[12]，各功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分，避免混雜，功能區(qū)之間可用綠地或自然景觀隔離，還可設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。

4.2.3 保護(hù)村鎮(zhèn)風(fēng)貌的空間形態(tài)特色

空間形態(tài)是指一個(gè)范圍內(nèi)自然或人造的所有實(shí)體和非實(shí)體的集合，以及一個(gè)限定環(huán)境中各種人類和非人類的活動(dòng)結(jié)構(gòu)和形成?？臻g形態(tài)可分為有形和無(wú)形兩部分，其中有形形態(tài)主要指區(qū)域內(nèi)聚落的分布方式及其與自然環(huán)境的關(guān)系、聚落組團(tuán)的外部幾何形態(tài)、聚落內(nèi)部各種形態(tài)要素的分布和組合、空間組織結(jié)構(gòu)和特征等。無(wú)形的形態(tài)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等無(wú)形要素對(duì)于聚落形態(tài)的影響；有形形態(tài)是空間無(wú)形形態(tài)的表征。對(duì)空間形態(tài)的研究是通過(guò)對(duì)有形表征進(jìn)行描述和量化，揭示要素組合模式的結(jié)構(gòu)框架和內(nèi)在邏輯，從而分析出空間形態(tài)的生成和演變的客觀規(guī)律。狹義的空間形態(tài)研究?jī)H關(guān)注聚落人居環(huán)境實(shí)體中表現(xiàn)出來(lái)的物質(zhì)（有形）層面形態(tài)，一切人造和自然的物質(zhì)環(huán)境，包含建筑、街道、廣場(chǎng)、水體等；而廣義空間形態(tài)研究更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，在特定的地理環(huán)境中人類活動(dòng)與自然因素等不同影響因素相互作用的綜合結(jié)果。

保護(hù)鄉(xiāng)村性、地域性、民族性的空間形態(tài)特征，在區(qū)域內(nèi)提取核心形態(tài)要素，梳理出空間形態(tài)基因，打造鄉(xiāng)村空間特色名片，從而增強(qiáng)居民歸屬感和域凝聚力。鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)，是針對(duì)鄉(xiāng)村空間形態(tài)、突出鄉(xiāng)村地域特色的一種設(shè)計(jì)，也是支持地方具體建設(shè)活動(dòng)最直接的方式，設(shè)計(jì)對(duì)象包含街道、群組、建筑、綠化和水體等。

4.3 以生態(tài)環(huán)境為根本，推行綠色新政，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

黃河流域是生態(tài)安全的關(guān)鍵區(qū)域，是中國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地，同時(shí)也是生態(tài)較脆弱的區(qū)域。黃河流域?qū)儆谫Y源型缺水，總體而言，區(qū)域可利用水資源自產(chǎn)量有限，時(shí)空分布不均，利用難度大。尤其中下游區(qū)域，大型支流少，下游地上懸河河段呈線狀結(jié)構(gòu)，未能形成完善的河網(wǎng)系統(tǒng)，且河道水流寬、淺、散特征明顯[13]。因此，黃河流域的發(fā)展規(guī)劃因優(yōu)先考慮區(qū)域的生態(tài)承載力，然而現(xiàn)行規(guī)劃往往基于存量用地進(jìn)行謀劃。

針對(duì)黃河流域的生態(tài)環(huán)境仍以保護(hù)和修復(fù)為核心，劃定保護(hù)紅線，制定相關(guān)法規(guī)。保護(hù)的含義在于不繼續(xù)加重環(huán)境負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排，控制污染源。通過(guò)科學(xué)手段，針對(duì)黃河流域廣泛發(fā)生的土地沙化、水土流失等問(wèn)題，采取退耕還林、退牧還草、退耕還濕、退養(yǎng)還灘等舉措修復(fù)環(huán)境。

綠色發(fā)展需要依靠綠色經(jīng)濟(jì)與綠色新政，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)為根基的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時(shí)建立完整的監(jiān)管體系，統(tǒng)一籌劃，分區(qū)監(jiān)管，在城市、小城鎮(zhèn)、村莊設(shè)立監(jiān)管部門，指定責(zé)任人，設(shè)立跨區(qū)域行政監(jiān)管體系，完善環(huán)境保護(hù)法，構(gòu)建現(xiàn)代治理、管理體系，全面推進(jìn)黃河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效制度。

4.4 以人文藝術(shù)為內(nèi)核，打造地域特色

基于藝術(shù)創(chuàng)新的文化傳承策略為了避免“千城一面”“千村一面”的現(xiàn)象，要突出地方人文特征，追求個(gè)性化、特色化發(fā)展。以黃河流域區(qū)域文化歷史傳承為基礎(chǔ)，通過(guò)藝術(shù)加工、再創(chuàng)造的方式探討保護(hù)地方傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的具體方法和策略，將農(nóng)耕文化要素介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，研究繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的農(nóng)耕文化，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成鄉(xiāng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，助力國(guó)家鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的實(shí)施。從農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的器物、遺址、持續(xù)與關(guān)聯(lián)性文化景觀、非物質(zhì)文化民俗的4個(gè)類型入手，總結(jié)提煉公共藝術(shù)要素，通過(guò)整合要素分析各個(gè)藝術(shù)要素的組態(tài)關(guān)系，進(jìn)行村鎮(zhèn)藝術(shù)設(shè)計(jì)體系構(gòu)建。

5 結(jié)語(yǔ)

黃河流域在以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步構(gòu)建城區(qū)以外的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，將鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接起來(lái)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量發(fā)展。以小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，是提升非城市居民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重要舉措。小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村無(wú)論是物質(zhì)環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等非物質(zhì)壞境都高度關(guān)聯(lián)，兩者的協(xié)同發(fā)展構(gòu)成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興概念不是僅僅針對(duì)一村一鎮(zhèn)，更是聚焦村鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全地域的整體振興。

城市設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)有著不同的方法論、不同的目的、不同的實(shí)現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)是城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略實(shí)施必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)有助于明確鄉(xiāng)村定位和城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略實(shí)施路徑。然而，在城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的理念和方法已經(jīng)相當(dāng)成熟的前提條件下，鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)力量缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展缺乏有針對(duì)性的引導(dǎo)，部分設(shè)計(jì)師把城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的思維生硬地用于鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村特色喪失，“千村一面”等問(wèn)題就此產(chǎn)生。如今設(shè)計(jì)學(xué)科尚未形成體系化的鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)理論，鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)行業(yè)缺乏領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，未能制定相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。而基于地域振興的整體設(shè)計(jì)方法是在傳統(tǒng)狹義規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，融入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、建筑空間設(shè)計(jì)和人文藝術(shù)設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，是規(guī)范高效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的有力武器。