小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制研究

胡洋

摘 要：農(nóng)業(yè)作為我國三大產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要作用，除此之外，農(nóng)業(yè)所出產(chǎn)的糧食等農(nóng)作物對(duì)于維系我國社會(huì)穩(wěn)定，保障我國糧食安全更具有不可忽視的作用。然而，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，糧食作物的產(chǎn)量和收成受到自然因素影響非常大，其中水源是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不可忽視的重要因素。因此，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需的水源，我國自古以來就十分重視對(duì)農(nóng)田水利工程的修建與管理。近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地也逐漸進(jìn)一步完善我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，但是，目前我國在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與發(fā)展過程中仍存在一定的問題需要解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程;可持續(xù)發(fā)展;運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制分析

我國小型農(nóng)田水利工程主要有水渠、池塘、水電井、水庫等形式，這些小型農(nóng)田水利設(shè)施雖然規(guī)模大多比較小，但我國農(nóng)田水利工程設(shè)施數(shù)量多，且分布范圍十分廣泛，在區(qū)域性防洪抗旱方面發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)小型農(nóng)田水利設(shè)施也是農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要來源，對(duì)于保障區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水發(fā)揮著不可替代的作用。

一、發(fā)展小型農(nóng)田水利工程的作用

當(dāng)前，我國在發(fā)展農(nóng)田水利工程的過程中也十分重視防洪排澇工程以及飲用水安全工程等方面的建設(shè)，這對(duì)于保障我國農(nóng)村村民居住安全、提升農(nóng)村居民飲用用水安全而言都具有重要意義，除此之外，這一系列農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)也有利于提升農(nóng)村地區(qū)水資源的利用效率，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)的保持與穩(wěn)定，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境，提升農(nóng)村地區(qū)居民生活水平具有重要意義。

二、小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展過程中存在的問題與原因分析

（一）小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展過程中存在的問題

1.管理運(yùn)作不規(guī)范

盡管我國小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)和管理過程中出現(xiàn)了租賃、承包、股份合作等多種形式，但是具體落實(shí)的過程中，并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理，這導(dǎo)致農(nóng)村小型水利設(shè)施出現(xiàn)了管理混亂等問題。例如：在我國部分灌溉區(qū)采用水戶協(xié)作模式運(yùn)行了多年，但是在具體的農(nóng)田水利工程管理過程中，這模式下的具體管理流程和管理細(xì)則并未被嚴(yán)格遵守，這導(dǎo)致農(nóng)田水利工程在管理的過程中存在諸多漏洞。

2.管理不科學(xué)

當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施在投入使用后，大部分農(nóng)村地區(qū)居民都僅重視使用農(nóng)田水利設(shè)施獲取灌溉用水，卻忽視了對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行定期管理與維護(hù)也十分重要，而這樣的思想導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施存在管理粗放、管理效率低，農(nóng)田水利設(shè)施的使用效用不能夠達(dá)到最大化等問題，因此需要糾正村民使用農(nóng)田水利設(shè)施的思想，加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施定期管理與維護(hù)重要性的認(rèn)知。

3.產(chǎn)權(quán)不清晰， 責(zé)任不明確

由于歷史原因以及體制原因，長久以來我國大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施的歸屬產(chǎn)權(quán)并不明確，這導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施在管理過程中的責(zé)任落實(shí)并不明確。當(dāng)前，我國大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施是由政府出資修建完畢后，移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和使用，在這一過程中，修建水利設(shè)施所使用的土地是農(nóng)村集體所有的，在農(nóng)田水利設(shè)施修建完畢之后，農(nóng)田水利設(shè)施也大多為村民共同使用，在管理的過程中由幾戶村民管理或者是由村集體小組管理，由于產(chǎn)權(quán)和具體管理責(zé)任方并不明確，這導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程在管理的過程中出現(xiàn)管理責(zé)任推諉的現(xiàn)象，這無疑不利于農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展。

（二）造成小型農(nóng)田水利工程問題的原因分析

1.監(jiān)督機(jī)制缺失是制約小型農(nóng)田水利工程規(guī)范運(yùn)行的根本

當(dāng)前造成小型農(nóng)田水利工程管理混亂、粗放的關(guān)鍵原因之一是缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，一方面，當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程設(shè)置不像大中型水利設(shè)施，有專門的機(jī)構(gòu)運(yùn)通一整套完善的管理監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行管理，盡管小型農(nóng)田水利設(shè)施也具有管理組織，但這些管理組織大多十分松散，缺乏必要的約束;另一方面，小型農(nóng)田水利設(shè)施分布范圍廣，且數(shù)量較多，這給系統(tǒng)性監(jiān)督小型農(nóng)田水利設(shè)施管理帶來了較大的難度。

2.管理人員能力低

管理人員能力較低也是導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施管理落后的重要原因，目前，大部分小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理者為農(nóng)民，大部分農(nóng)民知識(shí)水平較低，缺乏專業(yè)的農(nóng)田水利設(shè)施管理技能，而即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)田水利設(shè)施管理人員，其專業(yè)業(yè)務(wù)水平也普遍較低，加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)上傳下達(dá)的工作任務(wù)比較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員缺乏必要的時(shí)間和精力進(jìn)行深度水利工程管理學(xué)習(xí)，這導(dǎo)致在水利工程管理方面的專業(yè)技能提升速度較慢。

三、小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制

（一）建立以水費(fèi)收入為核心的資金保障機(jī)制

缺乏必要的管理資金是農(nóng)田水利設(shè)施管理無法有效運(yùn)行的重要因素，為此需要建立以水費(fèi)收入為核心的管理資金保障機(jī)制。在建立這機(jī)制的過程中，首先需要向村民進(jìn)行機(jī)制宣傳，使村民改變過去用“福利水”或“低價(jià)水”的想法，，建立起水費(fèi)是取之于民用之于民的思想;其次，在機(jī)制落實(shí)的過程中，水費(fèi)的制定需要合理，并經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)后方可實(shí)施;最后，相關(guān)水費(fèi)收取單位或者收取人員需要定期公布水費(fèi)收取情況，確保這一機(jī)制是在公平公正的情況下開展。

（二）建立政府引導(dǎo)、扶持機(jī)制

政府除了需要幫助農(nóng)田水利設(shè)施的修建之外，在農(nóng)田水利設(shè)施后續(xù)的使用過程中，政府也需要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，一方面政府需要通過宣傳加強(qiáng)村民們對(duì)于管理和維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的重要性的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)村民管理和維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性;另一方面，政府還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管理人員的培訓(xùn)，幫助其盡快掌握專業(yè)的農(nóng)田水利設(shè)施管理技術(shù)，盡可能實(shí)現(xiàn)水利工程管理人員能夠持證上崗，并全面提高水利工程管理人員的管理能力。

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