試析中小學(xué)責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)

黃碧然

【摘要】督學(xué)責(zé)任區(qū)建立得好與差關(guān)鍵在于責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)與劣，正基于此，本文通過(guò)分析廣州市A區(qū)責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，提出唯才是舉，唯才是用;構(gòu)建“1+X”的督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu);動(dòng)態(tài)培養(yǎng)督學(xué)隊(duì)伍等相關(guān)策略。實(shí)踐表明，這些策略可優(yōu)化責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使之成為一支高水平、專業(yè)化、結(jié)構(gòu)化，可適應(yīng)教育督導(dǎo)工作新形勢(shì)的責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍，并更好地為推動(dòng)區(qū)域教育發(fā)展服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】責(zé)任督學(xué);督學(xué)隊(duì)伍;“1+X”的督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

實(shí)行掛牌督導(dǎo)制度是我國(guó)教育督導(dǎo)事業(yè)的重要舉措。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法>的通知》就明確指出：“實(shí)行掛牌督導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措，也是加強(qiáng)與學(xué)校和社會(huì)聯(lián)系、辦人民滿意教育的有效方式，有利于延伸教育督導(dǎo)的觸角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)校端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展?！币虼?，中小學(xué)掛牌督導(dǎo)對(duì)促進(jìn)教育發(fā)展具有重要意義，而建立一支責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍則是掛牌督導(dǎo)工作的重中之重。因?yàn)?，?zé)任督學(xué)隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)劣影響著教育質(zhì)量的發(fā)展，責(zé)任督學(xué)強(qiáng)則督導(dǎo)工作強(qiáng);責(zé)任督學(xué)弱則督導(dǎo)工作弱。目前，全國(guó)各地均組建了責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍，但如何結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，建立一支高水平、專業(yè)化、結(jié)構(gòu)化的督學(xué)隊(duì)伍是值得探討的話題。

一、責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的必要性

（一）依法治教的需要

依法治教是推進(jìn)我國(guó)教育領(lǐng)域法治建設(shè)、教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，而教育督導(dǎo)則是依法治教的一項(xiàng)基本教育制度。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于《教育督導(dǎo)條例》的宗旨就明確為：“通過(guò)加強(qiáng)教育督導(dǎo)，保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展?！笨梢姡?zé)任督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)是依法治教的需要。

（二）深化教育督導(dǎo)改革的需要

新時(shí)代，教育要深化改革，督導(dǎo)體制機(jī)制也要深化改革，這是歷史賦予的時(shí)代使命。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》中明確指出：“地方各級(jí)政府要高度重視教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)……建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍。”因此，我們要根據(jù)中央的有關(guān)意見，對(duì)督學(xué)與學(xué)校數(shù)的比例要求進(jìn)行配備，并完善督學(xué)的選聘標(biāo)準(zhǔn)、督學(xué)遴選程序等擇優(yōu)選聘督學(xué)，這是深化教育督導(dǎo)改革的需要。

（三）適應(yīng)教育發(fā)展的需要

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，這些都是黨和國(guó)家對(duì)教育的要求。為貫徹這些要求，各單位各部門必須全員參與，扎實(shí)推進(jìn)，逐步實(shí)施。對(duì)于教育部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分發(fā)揮督學(xué)的督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)的職能，落實(shí)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，有效開展學(xué)校教育教學(xué)工作督導(dǎo)，以適應(yīng)教育發(fā)展的需要。

二、責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

從目前中小學(xué)教育督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來(lái)看，教育督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的總體情況并不樂觀。以廣州市A區(qū)為例，截至2020年9月，由區(qū)人民政府聘任128名責(zé)任督學(xué)，督導(dǎo)209所學(xué)校（其中，中小學(xué)95所，幼兒園114所）。責(zé)任督學(xué)設(shè)專職督學(xué)9名，占督學(xué)人數(shù)的7.03%;兼職督學(xué)119名，占督學(xué)人數(shù)的92.97%。從督學(xué)的所屬單位看（如圖1所示），督學(xué)中來(lái)自教育行政部門的19名，占14.84%;來(lái)自教育基層單位（學(xué)校幼兒園教研院）的108名，占84.38%;來(lái)自教育系統(tǒng)外單位（醫(yī)療機(jī)構(gòu)）的1名，占0.78%。從督學(xué)的職務(wù)看（如圖2所示），機(jī)關(guān)的正副科長(zhǎng)（公務(wù)員）19名，占14.84%;校（園）長(zhǎng)89名，占69.53%;教師19名，占14.84%;醫(yī)生1名，占0.78%。教育基層單位的108名督學(xué)（如圖3所示），中學(xué)的41名，占教育基層單位的督學(xué)37.96%;小學(xué)的53名，占49.07%;幼兒園的14名，占12.96%。

從A區(qū)的責(zé)任督學(xué)結(jié)構(gòu)來(lái)看，大部分督學(xué)來(lái)自學(xué)校一線校（園）長(zhǎng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，教學(xué)能力強(qiáng);部分督學(xué)來(lái)自教育行政部門，熟悉教育法律法規(guī)和行政管理。但也存在以下問(wèn)題：一是人員結(jié)構(gòu)單一。責(zé)任督學(xué)幾乎都是來(lái)自本區(qū)的教育系統(tǒng)，人員組成比較單一，其專業(yè)背景以及工作性質(zhì)均存在一定的局限性，這就決定了其實(shí)施督導(dǎo)工作時(shí)視角的單一性，不能對(duì)學(xué)校進(jìn)行多角度的、立體的督導(dǎo)，這是不符合教育治理現(xiàn)代化的要求的。二是專職督學(xué)偏少。專職督學(xué)只有9名，占責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍的7.03%;兼職督學(xué)119名，占92.97%，兼職督學(xué)本身就有繁重的工作任務(wù)，在完成本職工作之余再履行責(zé)任督學(xué)的職能，開展督導(dǎo)學(xué)校這樣一種專業(yè)性很強(qiáng)的工作，往往存在時(shí)間難以分配、工作力不從心等問(wèn)題。加上在職的兼職督學(xué)（尤其是公務(wù)員），受工作紀(jì)律以及績(jī)效工資制度的約束，他們下學(xué)校開展督導(dǎo)工作所產(chǎn)生的交通、伙食等費(fèi)用，都只能自己解決。對(duì)于兼職督學(xué)來(lái)說(shuō)，他們的工作量額外增加了，卻沒有合理的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，影響其工作的積極性，使督導(dǎo)學(xué)校的整體效能并不理想，也因此令部分督學(xué)和一些學(xué)校產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，覺得責(zé)任督學(xué)可有可無(wú)。三是幼兒園責(zé)任督學(xué)數(shù)量嚴(yán)重不足。全區(qū)114所幼兒園，只有14名熟悉學(xué)前教育的責(zé)任督學(xué)，導(dǎo)致一大批中小學(xué)的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)幼兒園，因不熟悉學(xué)前教育，無(wú)法精準(zhǔn)督導(dǎo)。隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，人口高峰的到來(lái)，今后幾年將擴(kuò)增幼兒園學(xué)位，以滿足群眾的需要。學(xué)前教育的發(fā)展迫切需要數(shù)量足夠、熟悉學(xué)前教育的責(zé)任督學(xué)。

三、優(yōu)化責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的策略

（一）唯才是舉，唯才是用

要優(yōu)化責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，就必須全方位做到唯才是舉，唯才是用的人才策略。從學(xué)段來(lái)說(shuō)，責(zé)任督學(xué)的結(jié)構(gòu)組成應(yīng)包括：既要有擅長(zhǎng)實(shí)踐研究的校長(zhǎng)和教師，也要有以理論研究見長(zhǎng)的高校專家，這樣的搭配使得實(shí)踐和理論相結(jié)合;從職業(yè)分布來(lái)說(shuō)，既要有教育專業(yè)人士，也要有非教育的人士，可使代表不同職業(yè)的專家從不同視角來(lái)看問(wèn)題;從身份來(lái)說(shuō)，既要有普通人士，也有人大代表、政協(xié)委員，使他們既有普適性也有代表性;從傳播的途徑來(lái)看，既要有在教育系統(tǒng)內(nèi)部的傳播，也要有向社會(huì)媒體的外部傳播，使傳播途徑來(lái)自全方位多角度。事實(shí)上，從中外督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，國(guó)內(nèi)外的督學(xué)人員結(jié)構(gòu)主要有兩種：一是從教育系統(tǒng)中產(chǎn)生，比如，英國(guó)和法國(guó)等;二是從教育系統(tǒng)外聘任，在一定程度上體現(xiàn)了督導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新性。我國(guó)一些地方除了根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》的有關(guān)“任職條件”聘任督學(xué)外，還結(jié)合實(shí)際聘任責(zé)任督學(xué)，創(chuàng)新督學(xué)責(zé)任隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。不論是教育系統(tǒng)的，還是非教育系統(tǒng)的，只要是優(yōu)秀人才就應(yīng)該納入責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍中來(lái)，充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)學(xué)校的作用，以體現(xiàn)唯才是舉，唯才是用的督學(xué)機(jī)制。