加快構(gòu)建新發(fā)展格局力促高質(zhì)量較快發(fā)展
——“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)展望

鄭京平

黨的十九屆五中全會(huì)是在中國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這樣兩個(gè)一百年歷史交匯點(diǎn)上，召開的一次具有全局性歷史性意義的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，明確提出了“十四五”時(shí)期及今后15年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方針，清晰地展望了2035年中國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署?！督ㄗh》內(nèi)涵豐富，思想深邃。本文擬就其中的“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”為主線，談一點(diǎn)對(duì)“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)及展望。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局被納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想

《建議》反復(fù)講到的新發(fā)展格局，雖然只有短短的一句話，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，但內(nèi)涵卻十分深刻，對(duì)“十四五”時(shí)期及今后15年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有綱舉目張的作用。為此，《建議》用了一個(gè)部分、四個(gè)段落對(duì)如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行了詳細(xì)論述，而且將“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。要讀懂中國經(jīng)濟(jì)，讀懂“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能的發(fā)展脈絡(luò)，就需要讀懂這一新發(fā)展格局。

(一)新發(fā)展格局具有十分鮮明的特征

關(guān)于新發(fā)展格局，從習(xí)近平總書記的多次論述以及《建議》的表述中，可以清晰地看到如下鮮明特征。一是新發(fā)展格局的主體和基礎(chǔ)是國內(nèi)大循環(huán)。即堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使中國的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)大市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。擺脫過去那種過度依賴外需的發(fā)展格局。這是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是新發(fā)展格局的國內(nèi)大循環(huán)不是封閉式的，而是對(duì)外開放式的，是與國際循環(huán)相互聯(lián)通、相互促進(jìn)的。無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，國際市場均是國內(nèi)市場的重要選項(xiàng)和自然延伸。順暢的國際循環(huán)始終有利于形成和促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，而順暢的國內(nèi)大循環(huán)也始終有利于國際循環(huán)的暢通。發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，將能為世界各國提供更加廣闊的市場機(jī)會(huì)。依托國內(nèi)大循環(huán)可更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求又提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，更好地打造中國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。從而更好地使國內(nèi)國際雙循環(huán)相互聯(lián)通、相互促進(jìn)。三是國內(nèi)大循環(huán)強(qiáng)調(diào)的是全國統(tǒng)一大市場。如上所述，國內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足的循環(huán)。針對(duì)中國地方政府深度融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體情況，需要更進(jìn)一步地說，國內(nèi)大循環(huán)也絕不是中國各省市區(qū)，甚至更小地區(qū)或區(qū)域的小循環(huán)。

(二)構(gòu)建新發(fā)展格局是符合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重大戰(zhàn)略選擇

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平總書記為核心的中共中央根據(jù)中國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略抉擇，既是與時(shí)俱進(jìn)提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造中國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

從新中國成立到1978年改革開放之前，中國受國際環(huán)境制約，有相當(dāng)多的時(shí)間是處于被西方及敵對(duì)勢力孤立和封鎖之中。盡管中國通過大量艱苦卓絕的工作，也開拓了一定范圍內(nèi)的國際市場，但總體上，國民經(jīng)濟(jì)具有較為明顯的封閉性。改革開放以后，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，中國抓住國際產(chǎn)業(yè)分工加快調(diào)整和新一輪全球化機(jī)遇，積極參與和融入國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，積極參與和融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了開放型經(jīng)濟(jì)。2001—2008年，中國的外貿(mào)進(jìn)出口年均增長21%。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，中國經(jīng)濟(jì)也受到影響，外部需求下降，國際環(huán)境趨緊。加上之前幾十年，過于追求經(jīng)濟(jì)增長，急于追趕發(fā)達(dá)國家，一度忽視了環(huán)境及資源的保護(hù)，形成了“吃資源環(huán)境飯(不注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù))、吃子孫飯(忽視社會(huì)養(yǎng)老保障)和過于依賴外需”的非良性發(fā)展格局。國際社會(huì)也借機(jī)對(duì)中國發(fā)展模式說三道四。

各種制約條件說明，長期出超、長期依賴外需的老路走不下去，必須轉(zhuǎn)型。自那時(shí)開始，特別是黨的十八大以后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就已經(jīng)開始從過于依賴外需，向以依靠內(nèi)需為主、內(nèi)外需并重轉(zhuǎn)型，從以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)發(fā)展，向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，并取得較大進(jìn)展。經(jīng)常項(xiàng)目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重，由2007年的大約10%下降到2019年的1%左右。外貿(mào)依存度(進(jìn)出口總額占GDP比重)，由2006年的64.2%下降到2019年的31.9%(見圖1)。萬元GDP能耗也從“十五”時(shí)期提高10.9%，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆晃濉睍r(shí)期之后連續(xù)三個(gè)五年下降，其中“十三五”時(shí)期前4年下降13.5%(見圖2)。

圖1 2000—2019年中國對(duì)外貿(mào)易依存度變化情況(%)資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局。

(三)構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略抉擇

圖2 “十五”至“十三五”時(shí)期萬元GDP能耗變化情況(%)資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局。

近幾年，中國的國際環(huán)境不斷趨緊，特別是美國特朗普政權(quán)提出所謂“美國優(yōu)先”等違背全球化的理念，采取退出一系列國際組織及多邊雙邊貿(mào)易協(xié)定等行動(dòng)，形成了一波逆全球化濁流，貿(mào)易和投資保護(hù)主義升級(jí)。加上2019年底出現(xiàn)、2020年爆發(fā)的全球新冠病毒肺炎疫情，給世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，國際環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，中國需要未雨綢繆，進(jìn)一步主動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐。新發(fā)展格局的提出和加快構(gòu)建正是中國應(yīng)對(duì)國際環(huán)境變化，不斷提高國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略抉擇。此外，和平發(fā)展、互惠共贏、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等理念的踐行，也需要中國進(jìn)一步加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

(四)新發(fā)展格局反映了中國大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的內(nèi)在要求

大國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)鮮明特征就是可以在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，條件允許時(shí)，也應(yīng)該率先主要依靠國內(nèi)市場形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，并提高相應(yīng)的競爭能力。例如，在汽車制造業(yè)，一般要達(dá)到年產(chǎn)15萬輛以上才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，這在大經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部可以輕松實(shí)現(xiàn)，而一些小經(jīng)濟(jì)體則必須借助外部市場才行。再比如，中國的地鐵及相關(guān)隧道挖掘和建設(shè)能力，之所以明顯處于國際領(lǐng)先水平，與中國地鐵和道路建設(shè)的巨大市場及反復(fù)實(shí)踐的機(jī)會(huì)有重要關(guān)聯(lián)。經(jīng)過70多年特別是改革開放40多年的快速發(fā)展，世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模更是如此。從經(jīng)濟(jì)總量和人均水平看，2020年中國GDP總量將突破100萬億元大關(guān)，人均GDP突破1萬美元；從人口和市場規(guī)?？?，包括數(shù)億中等收入人口的14億人口總規(guī)模的巨大市場在國際上屈指可數(shù)；從供給能力看，中國儲(chǔ)蓄率仍然較高，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，農(nóng)業(yè)在糧食、棉花、油料、肉類等生產(chǎn)能力上也具備可持續(xù)的生產(chǎn)和供給保障能力，服務(wù)業(yè)體系也比較完善，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，可以說處于國際領(lǐng)先陣營。因此，適時(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，恰如其分地反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的內(nèi)在要求。

(五)構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)中國“十四五”及中長期發(fā)展具有重要意義

正因?yàn)樯鲜黾涌鞓?gòu)建新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵及重要特征，構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)“十四五”時(shí)期及今后15年，乃至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要意義。通過構(gòu)建新發(fā)展格局，特別是通過貫徹新發(fā)展理念來構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅能更好地發(fā)揮大國優(yōu)勢，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜國際環(huán)境變化，進(jìn)一步提高中國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，積極營造有利于中國的國際環(huán)境。而且，通過變主要依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為內(nèi)需為主、內(nèi)外需共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，通過向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，也能夠不斷緩解中國人均資源少的瓶頸制約，符合在保護(hù)和改善環(huán)境的同時(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造福當(dāng)下、造福子孫的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。通過貫徹新發(fā)展理念來構(gòu)建新發(fā)展格局，可以有效保障未來15年中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，能夠保障2035年中國經(jīng)濟(jì)總量和人均收入翻一番，順利達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。新發(fā)展格局將使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)更加暢通高效，國內(nèi)國際兩個(gè)市場更加融通，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，從而使要素投入的產(chǎn)出更加高效優(yōu)化。

二、“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局?！笆奈濉睍r(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境，既有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，也存在較大機(jī)遇?？傮w上看，較“十三五”時(shí)期會(huì)更復(fù)雜困難一些，但程度有限。筆者將沿著全球化走勢、世界經(jīng)濟(jì)增長和中國作為正在崛起大國引發(fā)的變化等三大脈絡(luò)對(duì)此進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。2020年全球經(jīng)歷了百年未遇的嚴(yán)重公共衛(wèi)生事件，新冠病毒肺炎疫情席卷世界各國。截至當(dāng)年底，已造成超過8000萬人感染、180萬人死亡，許多國家和地區(qū)多次采取“封城”“封國”等極端措施。疫情對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)、全球化及人類生活的方方面面均已造成廣泛而深遠(yuǎn)的影響，早已構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的重大外部沖擊，改變了全球及中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原先的軌跡。特別是這次疫情橫跨中國“十三五”和“十四五”兩個(gè)發(fā)展時(shí)期，兩個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長速度均受到較大影響。

(一)“十四五”時(shí)期逆全球化傾向?qū)?huì)持續(xù)，但不會(huì)烈于前5年

回顧“十三五”時(shí)期全球化走勢，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，逆全球化傾向逐漸增強(qiáng)。尤其是在中后期，隨著特朗普就任美國總統(tǒng)，采取一系列退出國際組織、強(qiáng)調(diào)美國優(yōu)先、大打貿(mào)易戰(zhàn)等言論和行動(dòng)，世界逆全球化傾向不斷增強(qiáng)。新冠病毒肺炎疫情進(jìn)一步加劇了這一傾向。逆全球化傾向增強(qiáng)，擾亂了國際經(jīng)濟(jì)秩序，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈遭到破壞，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)受到?jīng)_擊，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成較大的負(fù)面影響，對(duì)政治外交關(guān)系也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，科技創(chuàng)新環(huán)境也因此遭到破壞。盡管“十四五”時(shí)期，特別是在前期，逆全球化傾向仍會(huì)持續(xù)，但總體上不會(huì)烈于“十三五”時(shí)期，甚至?xí)兴棉D(zhuǎn)。

首先，本輪逆全球化傾向具有深層次基礎(chǔ)背景，短期內(nèi)很難完全阻止。在本輪全球化過程中，由于第一和第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，特別是勞動(dòng)力要素的流動(dòng)性遠(yuǎn)不及資本要素順暢，加之發(fā)達(dá)國家這些產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力先前的優(yōu)越地位，人們對(duì)高福利的剛性需求，以及2008年全球金融危機(jī)的沖擊，政府債務(wù)急劇擴(kuò)大后對(duì)失落群體的轉(zhuǎn)移支付沒有相應(yīng)跟上等原因，導(dǎo)致農(nóng)民及藍(lán)領(lǐng)工人或失業(yè)或收入相對(duì)減少，所處經(jīng)濟(jì)地位下降，失落和不滿情緒明顯上升，昔日傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)成為“銹帶”。這種情況并非美國獨(dú)有，英國脫歐、法意等國罷工游行抗議活動(dòng)頻發(fā)等等，也均與此相關(guān)。因此，即使是拜登就任美國新一屆總統(tǒng)，情況也可能不會(huì)更糟，或許會(huì)略有好轉(zhuǎn)，但短期內(nèi)也不太可能完全改變?！笆奈濉睍r(shí)期，特別是前期，逆全球化傾向可能還會(huì)繼續(xù)，國際社會(huì)的撕裂傾向還會(huì)繼續(xù)。

圖3 1960—2018年全球商品和服務(wù)貿(mào)易出口占GDP比重(%)資料來源：聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織。注：1980年之前僅為商品出口。

然而，歷史經(jīng)驗(yàn)和理論分析均表明，無論天災(zāi)還是人禍，都無法阻擋全球化的腳步。一是全球化從本質(zhì)上對(duì)于人類的進(jìn)步來說利大于弊。全球化可以使人類用同樣的要素投入，得到比不進(jìn)行全球化更多更有效的產(chǎn)出和收益。而且，資本等生產(chǎn)要素逐利的沖動(dòng)很難阻擋。二是整個(gè)人類，特別是規(guī)模比較小的國家或經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)離不開全球化。三是人類在推動(dòng)全球化和自身對(duì)外開放過程中，已經(jīng)考慮到了戰(zhàn)爭、疫病等可能存在的潛在威脅。因此，隨著最初人類的遷徙、交流和貿(mào)易，雖然全球化受到過挫折，但向前發(fā)展的大趨勢卻從未改變過。到目前為止，全球貨物和服務(wù)貿(mào)易出口占GDP的比重，已經(jīng)從最初的微乎其微，上升到30%左右(見圖3)；人員交往也在不斷擴(kuò)大，以國際旅游人數(shù)為例，占世界總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到近20%(見圖4)。此外，當(dāng)今世界面臨的許多重大問題，如氣候、環(huán)保、能源、糧食、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、人口老齡化、重大疫情等，都要靠全球各國共同努力才能解決。信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，讓信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的全球化更加便捷，不出國門即可實(shí)現(xiàn)跨境交易。因此，全球化的腳步是無法阻擋的。

圖4 1980—2019年全球國際旅游人數(shù)占總?cè)丝诒戎?%)資料來源：世界旅游組織。

毫無疑問，進(jìn)入21世紀(jì)全球頻發(fā)的重大疫情，特別是本次新冠病毒肺炎疫情，給全球化帶來較大沖擊。而且，由于全球化、智能化、老齡化“三化”疊加，使病毒在禽畜人以及人際之間的傳播更加容易，更加迅速。全球化使人員和商品(包括資金和技術(shù))的流動(dòng)速度以及與之相伴的病毒傳播速度達(dá)到前所未有的程度，傳播的范圍也達(dá)到前所未有的廣泛。智能化則一定程度上削弱了人類抵抗病毒的身體肌能。人類通過從事生產(chǎn)生活勞動(dòng)被動(dòng)進(jìn)行體能鍛煉的機(jī)會(huì)越來越少。人口結(jié)構(gòu)老齡化也使得人類更加容易遭受傳染病疫情的侵襲。今后疫情等重大公共衛(wèi)生事件將會(huì)更加頻繁地襲擾人類，更緊密地伴隨全球化。這顯然會(huì)大幅度提高全球化的成本，降低人員與貨物的流動(dòng)速度，比如現(xiàn)在機(jī)場、車站、碼頭普遍都要測溫、查核酸，有的甚至還要隔離14天等等。疫情防控也很容易成為一些國家打貿(mào)易戰(zhàn)的新借口。因此，綜上所述，“十四五”時(shí)期，中國將繼續(xù)面對(duì)進(jìn)程放緩的全球化，以及與疫情緊密相伴、成本提高的全球化。實(shí)際上，這也是世界各國共同面對(duì)的新挑戰(zhàn)，需要國際社會(huì)共同努力應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)更高水平的全球化。在這樣的大背景下，中國利用國際市場和國際資源的空間也會(huì)受到一定影響。

1.如果沒有新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，“十四五”時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)增長速度將會(huì)略低于前5年。從負(fù)面因素看，美國、歐盟、日本的經(jīng)濟(jì)增長速度都將有所下行。這幾年，美國借助寬松的貨幣政策、赤字財(cái)政、美元的國際儲(chǔ)備和避險(xiǎn)優(yōu)勢，以及頁巖油(氣)等能源技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、股市等均已達(dá)到或越過近幾十年峰頂。勞動(dòng)參與率降低基礎(chǔ)上的充分就業(yè)(失業(yè)率僅3.5%)、長期債務(wù)收益率與短期債務(wù)收益率倒掛等明顯的先行指標(biāo)都顯示，美國經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向下坡。歐洲因德國經(jīng)濟(jì)走弱，英國脫歐，意大利經(jīng)濟(jì)不確定性增加等，經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)弱于前5年。尤其是英國脫歐將給英國和歐盟帶來不少麻煩。日本經(jīng)濟(jì)則可能繼續(xù)維持低速增長局面。而發(fā)展中國家受逆全球化及資本流出等影響，也難以有更快增長。全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，除了逆全球化因素的困擾，人口老齡化、資源環(huán)境承載能力減弱、勞動(dòng)生產(chǎn)率下降、民族宗教等問題引發(fā)的局部沖突和戰(zhàn)爭、收入差距擴(kuò)大引發(fā)的國家內(nèi)部矛盾等均是原因。此外，世界各國債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，眾多國家銀行利率已經(jīng)降為負(fù)數(shù)等問題，也使得財(cái)政政策和貨幣政策的運(yùn)用空間受到很大限制，并為下一次全球金融危機(jī)留下隱患。

從積極因素看。一是全球科技進(jìn)步將發(fā)揮積極作用，特別是信息化、人工智能、5G、新材料、新能源等科技進(jìn)步，將大大緩解人口和勞動(dòng)力緊張問題，推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。其中，以信息化、智能化為核心的科技進(jìn)步對(duì)于全球，尤其是對(duì)包括中國在內(nèi)的人口老齡化比較嚴(yán)重的國家是福音，它可以部分替代人力資本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，緩解人口老齡化對(duì)這些國家的沖擊。二是2008年金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)一直處于艱難復(fù)蘇之中，并在2017和2018年曾出現(xiàn)了穩(wěn)步增長勢頭。因此，在沒有新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊的情況下，正負(fù)因素相抵，“十四五”時(shí)期的5年，全球經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)略差于“十三五”，但也不至于太差。

2.新型冠狀病毒肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，打破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來的進(jìn)程。2020年世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的全面衰退，經(jīng)濟(jì)增長速度為-4.4%，將“十三五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的年均增長速度拉低至1.8%。這也意味著，“十四五”時(shí)期的對(duì)比基數(shù)大幅降低，從而技術(shù)性地提升了“十四五”時(shí)期的增長速度。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)2020年10月份的最新預(yù)測，“十四五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)年均增長速度將達(dá)到4.1%，大大高于前5年，并會(huì)呈現(xiàn)前高后低的特征。實(shí)際上，聯(lián)合國、世界銀行等國際組織和一些國家的研究機(jī)構(gòu)也都給出了類似的預(yù)測結(jié)果。

根據(jù)IMF及世界銀行等機(jī)構(gòu)2019年底的預(yù)測，經(jīng)過筆者測算，在有無新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊條件下，“十三五”及“十四五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的年均增長速度變化情況發(fā)生了較大改變(見圖5)。

圖5 新冠沖擊前后世界經(jīng)濟(jì)增長速度變化情況(%)資料來源：IMF數(shù)據(jù)庫及作者測算。

隨著時(shí)間的推移，全球正在積累更多疫情防控經(jīng)驗(yàn)。疫苗研制取得重大突破，研制周期大大縮短，多個(gè)國家的疫苗正式通過審批，投入生產(chǎn)和接種。聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等國際組織和有關(guān)國家也在積極籌款，訂購疫苗，“新冠病毒肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”積極推進(jìn)，為全球特別是發(fā)展中國家人口接種創(chuàng)造條件。就全球而言，疫苗的大規(guī)模生產(chǎn)和接種很可能在2021年上半年，至多到年底或2022年初實(shí)現(xiàn)。只要病毒不發(fā)生重大變異，人類完全能夠盡快控制新型冠狀病毒肺炎疫情。因此，只要不再有重大突發(fā)事件沖擊，“十四五”期間世界經(jīng)濟(jì)年均增長速度將能達(dá)到4%。

(三)“十四五”時(shí)期崛起中的中國面臨更大的競爭和遏制壓力

隨著日益走向世界舞臺(tái)中央，中國正在成為一些國家的競爭對(duì)手。因此，“十四五”期間，中國不用說受到優(yōu)惠，就是公平競爭也難以保證。盡管中國的崛起不針對(duì)任何國家，中國強(qiáng)盛后絕不會(huì)謀求霸權(quán)。但少數(shù)國家卻總是難以接受。隨著中國崛起，一些國家的優(yōu)越感正在降低或消失，疑慮或防范之心增強(qiáng)，自覺或不自覺地對(duì)中國警惕和尖刻起來。不但停止給予優(yōu)惠，就連公平競爭的環(huán)境和條件也遭到破壞。例如，少數(shù)國家特別是美國，人為設(shè)限將企業(yè)之間的產(chǎn)品競爭與安全問題等聯(lián)系起來，對(duì)中國進(jìn)行打壓和遏制。華為5G技術(shù)的遭遇就是典型案例。“十四五”期間，即便美國民主黨上臺(tái)，拜登政府執(zhí)政，政策的總基調(diào)也不可能有大的改變。美國提出并實(shí)施的美國優(yōu)先、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義思維、以“退”謀“進(jìn)”獲取自身利益的政策取向恐怕也難以有大的調(diào)整，特別是對(duì)中國的遏制政策不會(huì)有大的變化，最多只是程度上、形式上、手段上的差別，很可能會(huì)從特朗普政府時(shí)期的單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)盟友共同遏制中國?！澳Σ痢勁小倌Σ痢僬勁小笨赡軙?huì)成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的常態(tài)，也會(huì)繼續(xù)對(duì)中國對(duì)外開放構(gòu)成挑戰(zhàn)。

三、“十四五”時(shí)期中國國內(nèi)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

“十四五”時(shí)期，中國不僅面臨日趨復(fù)雜的國際環(huán)境，自身也存在許多制約發(fā)展的因素。主要集中在以下幾個(gè)方面。

一是資源環(huán)境的制約趨緊。資源制約對(duì)中國發(fā)展一直是個(gè)大問題，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體量的增大，資源問題更加捉襟見肘。目前，中國原油、鐵礦砂等重要資源的對(duì)外依存度已經(jīng)超過70%。就連沙石等建筑工程最基本的原材料資源，現(xiàn)在也已經(jīng)出現(xiàn)價(jià)格持續(xù)上漲等緊缺現(xiàn)象。近年來，在各項(xiàng)環(huán)境治理強(qiáng)力措施的作用下，中國環(huán)境狀況得到明顯改善。但大氣、土地、水污染等問題仍然十分嚴(yán)重，許多環(huán)境的整治與修復(fù)將是長期和成本巨大的工程。龐大的生產(chǎn)和生活垃圾處理問題亦直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國環(huán)境和資源的承載能力不斷下降。

三是發(fā)展不平衡，收入差距依然較大?！笆濉蹦┢?，中國省際之間人均GDP水平差距仍然較大，包括直轄市時(shí)，人均GDP水平最高的地區(qū)是最低地區(qū)的4.5倍左右；不包括直轄市時(shí)，最高地區(qū)也是最低地區(qū)的3.6倍左右。城鄉(xiāng)居民收入差距雖在縮小，但仍有2.5倍左右。與此同時(shí)，不同職業(yè)、不同群體之間的收入差距依然較大。在全球化、信息化時(shí)代，這一問題越來越需引起高度重視。本輪全球化過程中，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的因地區(qū)發(fā)展不平衡和居民收入差距擴(kuò)大等引發(fā)的不同群體間的撕裂、沖突就是前車之鑒。改革開放和發(fā)展成果只有切實(shí)在全社會(huì)得到共享，才能讓更多人支持改革開放和發(fā)展。

四是依法公平競爭，充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)體，特別是民營經(jīng)濟(jì)體的積極性問題仍需進(jìn)一步解決。各類經(jīng)濟(jì)體的積極性，也即創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，是一國經(jīng)濟(jì)活力的源泉。然而，改革開放40多年后的今天，這一問題在中國仍未得到很好解決，各類經(jīng)濟(jì)體均有怨言，尤其是民營經(jīng)濟(jì)體，總是需要國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)其重要性，才能稍許得到一些安慰。如何從體制機(jī)制上，解決資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素對(duì)各類經(jīng)濟(jì)體一視同仁，按市場規(guī)律進(jìn)行配置問題，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及人身安全切實(shí)依法得到保護(hù)問題，創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境，仍是“十四五”時(shí)期中國需要急迫解決的重要課題。

五是地方債務(wù)負(fù)擔(dān)過重依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憂患。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠保持年均9%以上的增長速度，一個(gè)很重要的原因是地方政府的積極努力。但與此相伴也出現(xiàn)了資源和環(huán)境問題，特別是形成了較大規(guī)模的債務(wù)問題，一些地方政府實(shí)際上已經(jīng)收不抵支。到2019年末，全國地方政府債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到21.3萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入的2倍多。如果再考慮到各種形式的隱性債務(wù)(不同國際組織和研究機(jī)構(gòu)的估算大概為顯性債務(wù)的1～3倍)，情況更嚴(yán)重。

六是中國供需總量和結(jié)構(gòu)均面臨調(diào)整與挑戰(zhàn)。從需求看，“十四五”時(shí)期消費(fèi)需求的增長速度將與“十三五”時(shí)期持平或略增，主要是汽車和房地產(chǎn)需求已經(jīng)越過高峰期，將趨于平穩(wěn)。而居民收入的增長速度也會(huì)與經(jīng)濟(jì)增長速度保持同步，與“十三五”時(shí)期大體相當(dāng)。投資需求的增長速度可能會(huì)不及前5年，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資增長大體會(huì)持平或略低，制造業(yè)投資因面臨進(jìn)口商品競爭和出口需求減緩，以及制造業(yè)產(chǎn)能依然過剩等影響，增長速度將是持平或下降。房地產(chǎn)投資的增長速度最多與“十三五”時(shí)期持平。凈出口因國際環(huán)境趨緊，增長速度也不樂觀。而且，按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，進(jìn)出口貿(mào)易總體上應(yīng)逐步趨于平衡。從供給看，“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長速度會(huì)與前5年相當(dāng)；制造業(yè)生產(chǎn)因環(huán)保要求提高、資源制約趨緊，以及外需減弱、增長方式轉(zhuǎn)型等因素，增長速度難有大起色；第三產(chǎn)業(yè)將是發(fā)展的重要支撐和亮點(diǎn)，但能否彌補(bǔ)其他產(chǎn)業(yè)留下的缺口，支撐起整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，仍需要努力和觀察。

七是防范及應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫病沖擊的能力亟待加強(qiáng)。自2003年非典型性肺炎(SARS)突發(fā)重大公共衛(wèi)生疫情的警鐘敲響之后，17年來中國的公共衛(wèi)生防疫體系有了長足進(jìn)步，并較成功地應(yīng)對(duì)了禽流感、埃博拉、寨卡、甲型流感(H1N1)、中東呼吸綜合癥(MERS)等接連不斷的警報(bào)和疫病沖擊。但新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是造成了重大傷害，再次敲響了警鐘，充分暴露中國公共衛(wèi)生防疫體系的管理缺陷和脆弱性，亟需提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生疫病的能力和水平。

四、“十四五”時(shí)期中國有能力加快構(gòu)建新發(fā)展格局

“十四五”時(shí)期，盡管中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨上述嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上看，中國仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長、可持續(xù)發(fā)展也有許多難得的有利因素。綜合分析國內(nèi)外有利與不利因素，通過加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，妥善應(yīng)對(duì)，化危為機(jī)，“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全能夠?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展，達(dá)到年均6%的增長速度，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十九屆五中全會(huì)成功召開，進(jìn)一步凝聚了全黨和全國人民的共識(shí)，明確了“十四五”時(shí)期乃至更長時(shí)期的發(fā)展方向和發(fā)展方式。有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方力量，集中精力謀發(fā)展。這些年來，中國政通人和，社會(huì)安全穩(wěn)定。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證，也是吸引投資和擴(kuò)大貿(mào)易的重要保障。本次疫情的成功應(yīng)對(duì)，再次彰顯了政通人和、社會(huì)安全穩(wěn)定的巨大威力。此外，“十三五”時(shí)期的發(fā)展和實(shí)踐也為中國戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。尤其重要的是，中國對(duì)自身存在的問題洞若觀火，找到并確定了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略路徑——貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。因此，有理由相信，“十四五”時(shí)期，乃至更長時(shí)期，中國能夠應(yīng)對(duì)好復(fù)雜多變的國際環(huán)境，抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，繼續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定的中國奇跡。

關(guān)于中國發(fā)展的有利條件還集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一是中國作為世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國，在受到更多競爭和遏制壓力的同時(shí)，影響力和吸引力無疑也更強(qiáng)了，各國資本、各經(jīng)濟(jì)體都不會(huì)輕易放棄中國市場。而且中國人均GDP僅1萬多美元，是美國等發(fā)達(dá)國家的1/5，排在世界各國的70余位，仍是一個(gè)具有很大潛力的發(fā)展中國家，是一個(gè)具有很大投資和創(chuàng)業(yè)活力的國家。這有助于中國在逆全球化的困境中，充分利用好國際市場和國際資源。二是中國擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。2020年，中國經(jīng)濟(jì)總量將超過百萬億人民幣，穩(wěn)居世界第二。貨物貿(mào)易進(jìn)出口總量、主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)量、國際外匯儲(chǔ)備等居世界首位。2019年末，高鐵營業(yè)總里程超過3.5萬公里，占全球高鐵里程2/3以上；高速公路里程超過14萬公里，居世界第一。中國擁有健全的農(nóng)業(yè)體系、最完整的工業(yè)化體系，服務(wù)業(yè)體系也在不斷建設(shè)和完善。三是中國信息化和人工智能的領(lǐng)先，以及重視教育、注重人才等積累起來的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量，均可在一定程度上彌補(bǔ)人口紅利的弱化。2019年，中國移動(dòng)電話用戶16億戶，移動(dòng)電話普及率達(dá)到114.4部/百人；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶接入流量1220億GB，比上年增長71.6%；固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到4.5億戶。網(wǎng)上商品交易規(guī)模、手機(jī)等智能移動(dòng)終端也是世界第一。5G商用穩(wěn)步推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展。四是中國擁有巨大的國內(nèi)市場，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，抵御和應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)沖擊是巨大優(yōu)勢。以汽車市場為例，2019年中國汽車銷量為2577萬輛，大大高于歐洲和美國的汽車銷量，繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一。2019年，中國全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)41.2萬億元，出入境旅游人數(shù)均超過1.5億人次。五是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的騰挪空間比較大。目前，中國的利率水平依然較高，與主要國家有較大利差，存款準(zhǔn)備金率也比較高，貨幣政策有較大調(diào)控空間。中國的赤字率和債務(wù)率比較低，財(cái)政政策也有較大的調(diào)控余地。政府十分注重宏觀政策在短期穩(wěn)增長和長期防風(fēng)險(xiǎn)間的平衡，具有很好的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。六是中國對(duì)改革開放重要性的認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定決心，以及正確的前進(jìn)方向和實(shí)際舉措會(huì)進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。改革開放將使要素的配置更加優(yōu)化、使用效率更高；將進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

此外，值得特別注意的是，與世界經(jīng)濟(jì)增速類似，由于新型冠狀病毒肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，2020年中國經(jīng)濟(jì)增長速度斷崖式地下降了4個(gè)百分點(diǎn)，只有約2%。從而拉低了整個(gè)“十三五”時(shí)期的增長速度，也客觀上降低了“十四五”時(shí)期的對(duì)比基數(shù)，技術(shù)性地提升了“十四五”時(shí)期的增長速度。因此，“十四五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)的增長速度很可能會(huì)超過“十三五”時(shí)期，并呈現(xiàn)前高后低的特征(見圖6、圖7)。其中，受益于世界經(jīng)濟(jì)走勢及中國出色的防疫成果，2021年甚至2022年，中國的凈出口仍可保持較高水平，成為保持經(jīng)濟(jì)較快增長的動(dòng)力。根據(jù)IMF等有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測以及2020年的運(yùn)行情況，筆者對(duì)有無新型冠狀病毒肺炎疫情嚴(yán)重沖擊條件下，“十三五”及“十四五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)的年均增長速度變化情況進(jìn)行了測算，整個(gè)發(fā)展趨勢也都發(fā)生改變(見圖8)。

圖6 1978—2024年中國GDP年增長速度(%)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局(2020年以后為作者預(yù)測)。

圖7 “六五”至“十四五”時(shí)期中國GDP歷次五年計(jì)劃平均增長速度(%)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局(2020年及“十四五”時(shí)期為作者預(yù)測)。

圖8 新冠沖擊前后中國經(jīng)濟(jì)增長速度變化情況測算(%)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局及作者測算。

總之，“十四五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)將很可能達(dá)到6%以上的年均增長速度，對(duì)此應(yīng)充滿信心。實(shí)際上，這也可為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)測算，15年要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，年均增長率需要達(dá)到4.73%。要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，需要中國人均GDP從2020年的1萬多美元，提高到2萬多美元，在假設(shè)匯率不變的情況下，同樣需要年均GDP增長5%左右。即“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)保持年均5%～6%的增長速度也是中國實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)的需要。

五、遵循規(guī)律，激發(fā)活力，構(gòu)建好新發(fā)展格局

可以看到，“十四五”時(shí)期，保持中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)6%的年均增長速度可能性很大。關(guān)鍵是要加快構(gòu)建好以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提高發(fā)展質(zhì)量。關(guān)于如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局，《建議》已經(jīng)給出了明確方向。需要認(rèn)真研究，弄懂弄通，并在全面正確理解的基礎(chǔ)上，凝心聚力，加以貫徹落實(shí)。特別要注意遵循發(fā)展規(guī)律、激發(fā)各方活力，防止出于部門和地方利益斷章取義、片面理解、扭曲執(zhí)行。

(一)正確處理好政府與市場的關(guān)系

盡管《建議》中使用了“構(gòu)建”一詞來說明新發(fā)展格局的形成過程和方式。但這只是在強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨和政府要轉(zhuǎn)變觀念，凝心聚力，奮力進(jìn)取，通過改革開放、探索創(chuàng)新，促使和保障新發(fā)展格局的形成。各級(jí)政府不能大包大攬，忽略或干預(yù)市場的力量，甚至生硬地給出國內(nèi)國際循環(huán)的比例作為追求目標(biāo)。正確的做法是，厘清并處理好政府和市場的關(guān)系，特別關(guān)鍵的是要遵循規(guī)律、激發(fā)市場活力。政府要按照自然規(guī)律、市場規(guī)律和社會(huì)治理規(guī)律，充分利用市場及法治手段，積極投身新發(fā)展格局的構(gòu)建，做到到位而不越位，確保市場配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)與市場配置資源的決定性作用形成良性互補(bǔ)。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，降低交易成本，形成有利于激發(fā)市場主體潛力、創(chuàng)造活力的市場環(huán)境。要通過經(jīng)濟(jì)體制改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，讓市場在資源配置中起決定性作用。與此同時(shí)，政府要通過科學(xué)適度有效的宏觀調(diào)控，通過建立和完善市場經(jīng)濟(jì)秩序更好地發(fā)揮政府作用。政府作用和市場機(jī)制均存在局限性，更好地發(fā)揮政府作用就是要揚(yáng)長避短，做到既能較好地彌補(bǔ)市場失靈的不足，又能限制自身過度作為，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。

(二)切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念

構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的最大挑戰(zhàn)是觀念，是行動(dòng)慣性的挑戰(zhàn)。地方政府抓經(jīng)濟(jì)很容易走招商引資、擴(kuò)大投資、粗放發(fā)展的老路，形成客觀上依靠外需的發(fā)展模式，容易以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)。這是多年來中國經(jīng)濟(jì)難以轉(zhuǎn)型的根本原因所在。因此，需要我們下大力氣切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改革開放，探索創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念落實(shí)到發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享上下功夫。做到依靠創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；依靠協(xié)調(diào)發(fā)展克服發(fā)展不平衡矛盾；依靠綠色發(fā)展緩解資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；依靠開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，相互促進(jìn)；依靠共享發(fā)展促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓每個(gè)人都能享受到改革和發(fā)展的成果。切實(shí)防止地方政府只顧眼前、舉債鋪攤、亂上項(xiàng)目投資、忽視環(huán)境資源保護(hù)、搞地方保護(hù)主義、忽略民生的錯(cuò)誤行為。

(三)要把構(gòu)建新發(fā)展格局納入長期發(fā)展戰(zhàn)略去定位和思考，穩(wěn)中求進(jìn)

構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)戰(zhàn)略抉擇。在構(gòu)建過程中，也必須將其作為一項(xiàng)長期發(fā)展戰(zhàn)略去定位和思考，做到既積極又穩(wěn)妥，不急于求成，穩(wěn)中求進(jìn)。既要使其貫穿于整個(gè)“十四五”時(shí)期，引導(dǎo)和助力“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更要為15年遠(yuǎn)景目標(biāo)和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠好基、開好局。

(四)通過更高水平改革開放探索創(chuàng)新為加快構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造條件

改革開放、探索創(chuàng)新是中國過去幾十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的關(guān)鍵一招。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“十四五”和更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依然要靠這關(guān)鍵的一招。

一是通過更高水平的改革開放使中國自身的“體魄”更強(qiáng)壯，也就是人們經(jīng)常說的“做好自己的事”。通過深化體制機(jī)制改革，擴(kuò)大開放，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場各類主體更具活力、激勵(lì)機(jī)制更加有效、營商環(huán)境更加優(yōu)良、創(chuàng)新條件更加友好、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更健全更堅(jiān)固、供給能力更強(qiáng)；使國內(nèi)消費(fèi)市場更寬闊，消費(fèi)能力更強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，投資效率更高；形成法治健全、高效規(guī)范、公平競爭、依法經(jīng)營、高質(zhì)量的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，使國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)更加順暢。為應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊，制定并實(shí)施切實(shí)可行的鼓勵(lì)生育、提高勞動(dòng)參與率、提高退休年齡等人口與勞動(dòng)法律法規(guī)；繼續(xù)建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體制。要采取措施有針對(duì)性地逐步解決區(qū)域發(fā)展不平衡，居民收入差距較大等問題。特別要關(guān)注關(guān)心關(guān)愛最低5%人口的收入和生活，讓他們共享全球化的好處、共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好處。

二是通過高水平的改革開放營造有利于中國發(fā)展的國際環(huán)境。一要積極推動(dòng)改革完善利用好現(xiàn)有的多邊、雙邊等國際合作及協(xié)調(diào)機(jī)制；二要?jiǎng)?chuàng)新探索形成在疫情防控常態(tài)化下的國際合作及協(xié)調(diào)機(jī)制；三要按照國際慣例及全球化的新要求，繼續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，協(xié)調(diào)好國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)的關(guān)系，使之相互融通、相互促進(jìn)。2020年11月15日，成功簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議(RECP)便是極好示范。

三是通過探索創(chuàng)新加快發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)探索創(chuàng)新的引領(lǐng)和示范作用，使創(chuàng)新成為發(fā)展的不竭源泉。要進(jìn)一步強(qiáng)化體制機(jī)制和法治建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全各類容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)保護(hù)各類市場主體、各類組織和每個(gè)人的探索創(chuàng)新熱情。要注重教育，加大人才培養(yǎng)力度。要尊重人才，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人才的潛能。要繼續(xù)加強(qiáng)教育科研創(chuàng)新創(chuàng)造的國際化合作與交流。充分學(xué)習(xí)交流共享人類文明進(jìn)步的成果。