關(guān)于“改革思維和改革方法”的思考

賈康

中國波瀾壯闊又艱難曲折的改革大潮，在推進(jìn)40年之后，面對“改革思維和改革方法”這個(gè)題目，仍深感其沉重的份量和豐富的內(nèi)涵。在取得一系列的進(jìn)展和帶來生產(chǎn)力解放而造就“中國奇跡”的同時(shí)，改革的攻堅(jiān)克難仍任重道遠(yuǎn)?！昂贸缘娜舛汲缘袅?，剩下的都是難啃的硬骨頭”，但骨頭再硬也必須啃下來，改革能否取得決定性成果，將決定中國現(xiàn)代化的歷史命運(yùn)。在這個(gè)題目下，筆者圍繞如下七個(gè)概念談?wù)勛约旱恼J(rèn)識框架。

第一個(gè)概念是“改革意識”。為什么需要改革？對改革必要性的認(rèn)同度在實(shí)際生活中是很不同的。改革意識最為典型、最簡潔精當(dāng)?shù)谋硎?，就是鄧小平同志主要來源于?shí)踐而提出的“不搞改革開放，只有死路一條”。這是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中，有了以取得政權(quán)的蘇聯(lián)和中國為代表的社會主義國家長期實(shí)踐，形成了非常豐富的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以后，引出的一個(gè)基本的戰(zhàn)略性判斷。黨的十八大形成了新的領(lǐng)導(dǎo)集體，習(xí)近平總書記的表述是“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招”。對于改革，這兩句話已經(jīng)總結(jié)得非常準(zhǔn)確了。實(shí)際生活中，中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這個(gè)“從未如此接近”的偉大民族復(fù)興愿景，現(xiàn)在是“行百里者半九十”，剩下的幾十年是關(guān)鍵的沖關(guān)期。黨的十八大以后，中央以強(qiáng)烈改革意識做出的關(guān)于全面改革的指導(dǎo)中，應(yīng)特別提到黨的十八屆三中全會的“60條”。這個(gè)好評如潮的文件對于全局指導(dǎo)意義之下關(guān)于時(shí)間表的要求，就是2020年改革要取得決定性成果。現(xiàn)在已經(jīng)過了2020年，但還很難說決定性成果就在眼前，顯然還得繼續(xù)努力，時(shí)間上可以晚一些，但是絕對無法回避取得改革決定性成果這樣一個(gè)歷史性的任務(wù)。

第二個(gè)概念是“改革性質(zhì)”。改革是什么？鄧小平同志非常簡潔的另外一句話對此闡述得非常清晰：改革是“生產(chǎn)關(guān)系的自我革命”。我們所認(rèn)同的馬克思主義歷史唯物論深刻揭示了生產(chǎn)力從根本上決定生產(chǎn)關(guān)系的原理。由此我們認(rèn)識中國在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，要使先進(jìn)生產(chǎn)力充分發(fā)揮它的作用，要繼續(xù)大踏步地追上人類文明進(jìn)步的時(shí)代步伐，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”黨的基本路線內(nèi)含的“硬道理”發(fā)展方向，那么就必須自覺地革除不適應(yīng)解放生產(chǎn)力的制度安排方面的弊端?？傮w上按照“社會主義”概念講的這個(gè)制度優(yōu)越性，一定要落實(shí)到列寧同志所說的，能夠提供比資本主義更高的勞動生產(chǎn)率，即應(yīng)體現(xiàn)為這個(gè)優(yōu)越性是在歷史唯物論的根本邏輯上表現(xiàn)的解放生產(chǎn)力。這就是改革，雖然它本身不是目的，但必須緊緊抓住它，才能實(shí)現(xiàn)我們在追求現(xiàn)代化過程中以解放生產(chǎn)力達(dá)到造福于最廣大人民群眾的人本主義發(fā)展歸宿。

第三個(gè)概念是“改革難度”。既然是生產(chǎn)關(guān)系的自我革命，那就不是外力推動的革命，而是自己做革命的事情，給自己動手術(shù)。而自我革命、自己動手術(shù)，成功率是極低的，但我們別無選擇。從中國的歷史來看，有那么多次為人稱道的改革，但似乎相對成功的也就是一個(gè)商鞅變法，人亡而政存，可以說它形成了中國古代改革唯一成功的先例。從國際上來看，似乎最值得推崇的，也就是社會代價(jià)相對小的英國光榮革命，流血比較少，社會進(jìn)步在后面的過程中得到了實(shí)踐的肯定?，F(xiàn)在中國別無選擇的是，要繼續(xù)堅(jiān)持在自我革命的道路上，面對改革的難度“啃硬骨頭”。

第四個(gè)概念是“改革路徑”。這已經(jīng)討論了幾十年?？偨Y(jié)起來，具有中國特色的可行性設(shè)計(jì)，首先要提到的一個(gè)表述就是“漸進(jìn)式”，更全面地說應(yīng)該是漸進(jìn)式為主，通過試點(diǎn)，通過漸變，再主動地有意識加上一些局部的、階段性的突變，來尋求實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。中國改革走到現(xiàn)在40年出頭，最簡要的劃分是兩大階段：第一大階段是認(rèn)為“大爆炸式”不可行，必須“摸著石頭過河”。這個(gè)階段實(shí)際展開的改革重點(diǎn)，一是在農(nóng)村先容忍，以后支持了包產(chǎn)到戶，幾年之內(nèi)整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放引出了中國前所未有的糧食問題基本解決。二是在企業(yè)方面試行企業(yè)基金、利潤留成、試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)，一直走到兩步利改稅，然后走到20世紀(jì)80年代后期的稅利分流試點(diǎn)，為分稅制的通盤配套改革做了鋪墊。三是局部區(qū)域的撞擊反射式實(shí)驗(yàn)，其中非常重要的是建立特區(qū)以及一批沿海開放城市等等。最典型的代表是深圳，而深圳范圍內(nèi)最典型的代表是蛇口，以此“殺出一條血路”。四是在宏觀層面不能使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)、社會再生產(chǎn)“停車檢修”，必須先找漸進(jìn)改革的“突破口”，于是找到了財(cái)政。先以財(cái)政改革松動分配方面的控制，以財(cái)政分灶吃飯來打開其他方面后續(xù)改革的彈性空間，諸如計(jì)劃、勞動、物資、金融、投資等等，有了彈性空間，然后漸進(jìn)展開更全面的改革。第二大階段的標(biāo)志是什么呢？經(jīng)過前面種種探索和歷史性考驗(yàn)，有決定性的鄧小平南巡（南巡后確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式），其后順應(yīng)全球化趨勢中國加入世貿(mào)組織，即堅(jiān)定不移地以改革開放推進(jìn)中國的現(xiàn)代化。如果說“摸石頭”為主的階段，是更多鼓勵(lì)基層實(shí)驗(yàn);南巡以后，則更突出地體現(xiàn)了上下結(jié)合。在全局依據(jù)中央權(quán)威性的文件確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以后，原來的自下而上為主，又轉(zhuǎn)為更多的自上而下，確立目標(biāo)模式以后做出全面配套的特征了。最粗線條地作劃分的話，中國的改革路徑是這樣兩大階段。我們現(xiàn)在的選擇，就是改革進(jìn)入深水區(qū)以后，更要強(qiáng)調(diào)頂層規(guī)劃和基層試錯(cuò)試點(diǎn)的上下結(jié)合。

在當(dāng)下考慮改革可劃分的階段特征方面，似乎可以強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)觀察：我們在基層局部放開試點(diǎn)以后，要更多轉(zhuǎn)向深水區(qū)攻堅(jiān)克難需要的頂層規(guī)劃，這個(gè)頂層規(guī)劃又不能否定基層局部試錯(cuò)和它的結(jié)合。那么中央整個(gè)通盤部署就是要回到黨的十八大以后已經(jīng)明確形成的“五位一體”“四個(gè)全面”，這樣的推進(jìn)過程中間要有一個(gè)“一攬子”為主導(dǎo)的配套特征。當(dāng)然，在這個(gè)過程中仍有先行、重點(diǎn)和以某一個(gè)點(diǎn)上試驗(yàn)帶出全局的復(fù)制等等這方面的必要性。但是總體來說，現(xiàn)在這個(gè)階段，無論是從最廣義的全局還是從一些特定領(lǐng)域、方向上看，“最小一攬子”配套是改革大階段劃分中的后一個(gè)階段上更具有針對性的一個(gè)表述。在具體要做改革的時(shí)候，總是得尋求某種配套，至少要達(dá)到及格標(biāo)準(zhǔn)的“最小一攬子”。這當(dāng)然也有它的挑戰(zhàn)性和難度。在實(shí)際生活中，人們就是對于“最小一攬子”的討論不夠，比如住房公積金如何改革，見仁見智，有肯定的有否定的，但是實(shí)際上要把這個(gè)事情處理好，就一定需要和整個(gè)企業(yè)、社會成員的負(fù)擔(dān)體系放在一起，一定是要把稅、費(fèi)、五險(xiǎn)一金，還有其他實(shí)際的隱性負(fù)擔(dān)合在一起，再加上住房信貸、商業(yè)金融、政策金融等的發(fā)展與可能的呼應(yīng)，掌握一個(gè)全景圖以后，去尋求“最小一攬子”的盡可能高水平的解決方案。

第五個(gè)概念是“改革方法”。從哲理上來講，這個(gè)改革的方法可以濃縮為一對概念，即“在創(chuàng)新發(fā)展中規(guī)范”“在規(guī)范中創(chuàng)新發(fā)展”。兩方面均不可偏廢，不能拿一邊否定另外一邊，但是它們的順序不能擺錯(cuò)。改革就一定要沖破原來的一些已經(jīng)形成的規(guī)則，哪怕是講法治、講紀(jì)律，但是改革如果只是按照這些規(guī)范來做，說是于規(guī)范中去創(chuàng)新發(fā)展，那么實(shí)際上意味著沒有給出試錯(cuò)的彈性空間。其實(shí)改革的哲理，第一條是要在創(chuàng)新發(fā)展中去尋求規(guī)范：原來不予承認(rèn)的事情，實(shí)踐證明它能解放生產(chǎn)力，需要把它變成合理的;得到確認(rèn)的實(shí)踐證明合理的潛規(guī)則，以后要把它變成法律規(guī)范上確認(rèn)的可執(zhí)行的穩(wěn)定的明規(guī)則。當(dāng)然，在試錯(cuò)的過程中間，一旦風(fēng)險(xiǎn)“八九不離十”地可以認(rèn)定以后，一定要強(qiáng)調(diào)在規(guī)范中才能夠再延續(xù)原來所說的創(chuàng)新發(fā)展。要掌握好這樣的一對關(guān)系，權(quán)衡上其實(shí)是非常有藝術(shù)性，也非常有挑戰(zhàn)性的。一直到現(xiàn)在所說的新經(jīng)濟(jì)下的互聯(lián)網(wǎng)金融，大家都感受到了這個(gè)挑戰(zhàn)，因?yàn)橐婚_始不清楚怎么規(guī)范，只好讓基層一線去試，試出了一些問題以后，有些不得不采取的措施，比如對于P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺不得不從全國6000多家收縮到已“清零”。上述這樣兩個(gè)概念之間的權(quán)衡，實(shí)際上深刻地反映著改革創(chuàng)新中的難度和內(nèi)在的“悖論”，我們必須繼續(xù)處理好這個(gè)關(guān)系。需強(qiáng)調(diào)的是從大局、從長遠(yuǎn)、從戰(zhàn)略上考慮，絕對不能擺錯(cuò)順序，如果說什么事情都是先講規(guī)范然后才能發(fā)展，那就等于否定了改革。這個(gè)問題上，我們還得繼續(xù)力求不斷地處理好這一復(fù)雜的挑戰(zhàn)性的排序與權(quán)衡關(guān)系。

第六個(gè)概念是“改革當(dāng)下存在的問題”。改革在當(dāng)前階段上有一些突出的問題。筆者強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是明顯存在“不夠全面”的問題。鄧小平同志當(dāng)年就講，沒有政治體制改革的話，經(jīng)濟(jì)體制改革也走不遠(yuǎn)，國家歷屆最高領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于政治體制改革都是不回避的，但是實(shí)際生活中在文件里沒有再往下去對接怎么推進(jìn)和操作。說得直率一點(diǎn)兒，就是因?yàn)樗须y度，正面設(shè)計(jì)的方案必須講到可操作性，很難編制出來，但到了某部門或者某領(lǐng)域如果講政治體制改革，就需要提出具體做什么，如果望而生畏的話，到了部門這個(gè)層級便沒人提它。這是我們必須看到的現(xiàn)在不夠全面、有待解決的問題。二是“說得多，做的少”。關(guān)于改革的文件如果放在一起，閱讀量是非常大的，做研究的人都感覺讀不過來了，實(shí)際工作一線的很多人可能也感覺在文件方面消化起來往往已經(jīng)跟不上。但是在實(shí)施層面，我們無法否認(rèn)，很多事情就是如履薄冰，打滑空轉(zhuǎn)，對于實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)評價(jià)不高?！罢f得多，做的少”與2019年、2020年兩次中辦、國辦聯(lián)合發(fā)文所指出的一個(gè)重要問題有關(guān)，就是形式主義和官僚主義問題，這在實(shí)際生活、工作運(yùn)行中是相當(dāng)嚴(yán)重的。中央所說的“允許改革犯錯(cuò)誤，但不允許不改革”，在文件里明確表述了，但在實(shí)際生活中幾乎成為空話。在實(shí)踐的層面看，只要做事就可能有“小辮子”，抓住了“小辮子”以后，如果不說是由于改革，而被指責(zé)為心術(shù)不正，指責(zé)為必須深究、必須抓住不放來解決的問題，于是就“多一事不如少一事”?！罢f得多，做的少”看起來是工作作風(fēng)問題，實(shí)際還是制度安排層面的“治本”上必須破解的問題，即這套制度安排如何能夠鼓勵(lì)人們敢擔(dān)當(dāng)、有作為、辦實(shí)事。這不是只講思想和覺悟所能解決的，必須排除這些改革實(shí)干家所受到的一系列制約，其中很多制約與風(fēng)險(xiǎn)是要通過制度安排的深層改革去破解和排除的。三是“說一套做一套”。最直接的例子就是事業(yè)單位改革：這方面的大思路早就有中央文件，當(dāng)時(shí)明確地說三年為期，取消行政級別，事業(yè)單位工作人員應(yīng)該能上能下，能進(jìn)能出，這是一個(gè)非常明確的指導(dǎo)意見。但是不要說三年，一、二十年過去了，這個(gè)文件到底怎么樣貫徹？如石沉大?！，F(xiàn)在事業(yè)單位幾乎都在一個(gè)勁兒地比照公務(wù)員隊(duì)伍“加強(qiáng)管理”，這符合改革的內(nèi)在要求嗎？這些事情是很尖銳的，是現(xiàn)實(shí)生活中必須解決的問題。

最后一個(gè)概念是“改革前瞻”。既然我們認(rèn)識到中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招，就是中央強(qiáng)調(diào)的義無反顧地使改革取得決定性成果，那么我們就必須堅(jiān)持習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略性、前瞻性的思維和辯證法的實(shí)踐觀，一定要把改革抓住不放做成實(shí)事，來推進(jìn)改革深水區(qū)的攻堅(jiān)克難，以取得中國現(xiàn)代化過程中李克強(qiáng)總理所說的我們看著在那里，但必須抓到手的“最大紅利”。

責(zé)任編輯：李?蕊