鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)發(fā)展問題研究

施奇梁

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)在我國殘疾人幫扶歷史中發(fā)揮了重要的作用，近年來隨著市場化競爭的沖擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)也出現(xiàn)大規(guī)模倒閉破產(chǎn)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)仍然具有長遠(yuǎn)生命力。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)發(fā)展中存在的依賴政策生產(chǎn)、利潤率低以及殘疾人員工受教育水平偏低等問題，通過上海市B企業(yè)的案例研究來找到政策措施，從而為其他省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)和殘疾人就業(yè)權(quán)益保障提供建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè);發(fā)展問題;政策措施

一、問題的提出

我國為妥善解殘疾人的就業(yè)問題而建立起殘疾人集中就業(yè)制度來幫助這些人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在這過程中殘疾人集中就業(yè)制度得到了長足發(fā)展，并演化成專門的福利企業(yè)形式。

福利企業(yè)在我國20世紀(jì)90年代發(fā)展到了頂峰但是很快隨著改革開放的進(jìn)程以及政策轉(zhuǎn)變，原有福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策受到限制并且福利企業(yè)還需面對市場化的沖擊，在一系列因素的影響下福利企業(yè)紛紛倒閉，遇到許多困難。松江區(qū)由于遠(yuǎn)離市區(qū)并且區(qū)域面積廣大其內(nèi)部有著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)較城市福利企業(yè)面領(lǐng)著更多困境。

筆者在2020年對松江區(qū)B文具廠的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)面臨著如殘疾人員工數(shù)量不足、私有企業(yè)惡意競爭、訂單減少等等問題，此外上海市殘疾人福利政策也對福利企業(yè)招聘殘疾人產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。

二、上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)困境

福利企業(yè)作為一種集中安排殘疾人就業(yè)的就業(yè)方式，在長久以來都依靠政府政策進(jìn)行發(fā)展，這使得福利企業(yè)雖然經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，卻還是無法實(shí)現(xiàn)自身獨(dú)立運(yùn)營，并且存在諸多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)由于一般建設(shè)運(yùn)營在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)導(dǎo)致其生存壓力較城市福利企業(yè)更為嚴(yán)峻。

（一）憑借固有訂單生存但也因此受到限制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)會存在通過政府協(xié)調(diào)的方式將原本大型國企的部分訂單轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的情況，由于資源限制往往從事低附加值的二次加工。

松江區(qū)B文具廠作為一家成立于1998年的從事鉛芯以及文教用品的企業(yè)，其依靠中國第一鉛筆有限公司的部分訂單轉(zhuǎn)移來從事鉛筆的二次加工等生產(chǎn)。B文具廠在這23年的發(fā)展中一直從事于該生產(chǎn)，但是其無法主導(dǎo)定價權(quán)，其產(chǎn)品銷售被限制而只能獲得固定利潤，這給企業(yè)帶來的影響是將固定收入大部分投入到了員工工資開支而無法擴(kuò)大生產(chǎn)，其生產(chǎn)機(jī)器也大多老舊而得不到更新。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)雖然能夠依靠固有訂單維持企業(yè)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)殘疾人員工的工作權(quán)益，但是卻無法實(shí)現(xiàn)福利企業(yè)自身更好發(fā)展。

（二）低利潤率依賴福利企業(yè)退稅政策維持運(yùn)營

低利潤率是困擾許多福利企業(yè)的重要問題一，造成低利潤率的原因有許多，根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的研究包括福利企業(yè)缺乏專業(yè)管理、殘疾人員工受教育水平低、政府政策限制等原因。

B文具廠現(xiàn)今的管理者是一名懷揣著助殘理念的中年人，使得該福利企業(yè)在十多年的發(fā)展中始終有效保障殘疾人員工的權(quán)益，但是他也明確指出現(xiàn)在其企業(yè)需要依賴相關(guān)退稅優(yōu)惠政策才能勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)盈利，而且現(xiàn)在企業(yè)狀況也無法吸引新的管理人員加入，而該文具廠的大多數(shù)殘疾人員工受教育水平為小學(xué)和初中水平。最后便是該福利企業(yè)依靠上級單位調(diào)撥的訂單進(jìn)行生產(chǎn)，并且限制了銷售價格和對象，導(dǎo)致最后的結(jié)果是每年4%-5%的固定利潤。

（三）殘疾人員工受教育水平低且缺乏能力提升培訓(xùn)

影響殘疾人就業(yè)的影響因素眾多，受教育水平通常被認(rèn)為是影響殘疾人就業(yè)的關(guān)鍵因素之一。（賴德勝等，2008）殘疾人受教育水平的落后導(dǎo)致殘疾人在就業(yè)時遭遇到更大困難，較低的受教育水平限制其日后的發(fā)展，低端制造業(yè)正逐漸轉(zhuǎn)移到其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)或國家，導(dǎo)致殘疾人的工作機(jī)會也遇到威脅。

另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人缺乏必要的能力提高培訓(xùn)，對于殘疾人職工來說由于身體因素和觀念的缺乏，有限的職業(yè)培訓(xùn)也來自當(dāng)?shù)卣卩l(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)當(dāng)中情況甚至更糟，絕大多數(shù)殘疾人員工受教育水平較低，更多是參加工作時的入職培訓(xùn)。

（四）福利企業(yè)政策調(diào)整，面對市場化浪潮

首先最重要的便是福利企業(yè)退稅政策，根據(jù)相關(guān)政策調(diào)整福利企業(yè)的優(yōu)惠退稅還需要計入企業(yè)所得稅進(jìn)一步征稅，這就導(dǎo)致福利企業(yè)稅收優(yōu)惠大幅減少，同時使得經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)退出福利企業(yè)行列，而小型企業(yè)則無法依靠這一稅收優(yōu)惠發(fā)展壯大，其次相關(guān)政策還對福利企業(yè)實(shí)際安置殘疾人員工比例進(jìn)行了調(diào)整，從原來的50%降低到了25%，而實(shí)際最低殘疾人員工數(shù)量也降為10人，這讓原本效益較低的福利企業(yè)會選擇裁員來降低運(yùn)營成本。

而近年來國家對于福利企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的政策也在逐步取消，在2020年6月16日上海市人民政府關(guān)于廢止〈上海市社會福利企業(yè)管理辦法〉的決定生效之后，福利企業(yè)這一概念正式走向歷史。在松江B文具廠的運(yùn)營中福利企業(yè)管理辦法的取消也只是意味著稅務(wù)報備的便利，其他方面仍依賴國有企業(yè)的訂單交付，來自政府層面的資源支持并不多。

（五）基層助殘服務(wù)不到位，缺少社會參與

助殘服務(wù)對于殘疾人員工必不可少，而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模限制無法保障助殘服務(wù)的提供，使得這些福利企業(yè)的員工除了工作之外得不到其他城市殘疾人可以享受到的服務(wù)，例如健康咨詢、娛樂活動等等，因此在很大程度上當(dāng)?shù)鼗鶎诱枰l(fā)揮相應(yīng)的作用。

在松江B文具廠的實(shí)際運(yùn)營并沒有得到來自于上級主管民政部門的相應(yīng)支持，僅僅是對其進(jìn)行每年的例行檢查工作。而社會組織也基本上沒有在該地區(qū)活動的現(xiàn)象，居民們平時也不會自發(fā)到福利企業(yè)進(jìn)行助殘活動。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)的助殘服務(wù)還是欠缺的，需要多方努力進(jìn)行完善。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要多方力量的參與，不能僅僅依靠政府的政策扶持，而是要通過自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高社會公眾參與以及政府政策調(diào)整等方式共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)的健康發(fā)展。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)突破自身桎梏，尋求新的發(fā)展模式

通過20世紀(jì)90年代的市場化已經(jīng)證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)一切依靠政府支持的做法是行不通的，其迫切需要從原有發(fā)展模式中進(jìn)行改革，利用現(xiàn)有條件和政策支持來完成市場化改造。

1、以現(xiàn)有資源為保障，大膽創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)品

鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)需要突破原有產(chǎn)品生產(chǎn)限制，向上下游產(chǎn)品線進(jìn)行延伸，擴(kuò)大生產(chǎn)范圍等，提高生產(chǎn)的利潤水平，利潤水平的提高也可以為企業(yè)之后的發(fā)展提供資金支持。而原本的固有訂單則是福利企業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢，也是最后的保障。

此外面對市場化洪流，需要進(jìn)一步提升適應(yīng)性，主動迎合市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品更多滿足的是政府需求，制造生產(chǎn)的產(chǎn)品是外觀和功能單一的五金產(chǎn)品、文具等等，而無法滿足普通消費(fèi)者的多樣需求，所以需要通過深入的市場調(diào)研等方式了解普調(diào)消費(fèi)者需求，從而根據(jù)市場需求升級原有產(chǎn)品，滿足更多消費(fèi)者需求打開產(chǎn)品的市場。

2、以現(xiàn)代商業(yè)企業(yè)為模板，改善企業(yè)運(yùn)營

鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)在很長一段時間都是在計劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下發(fā)展生存的，進(jìn)入新時代之后無法轉(zhuǎn)變觀念而仍然實(shí)行原有的落后經(jīng)營方式，從而一步步被時代所淘汰。從管理者到員工都按照一成不變的方式工作，管理者缺乏市場化的長遠(yuǎn)眼光，而員工沒有進(jìn)取的意愿只能是按部就班的工作。

首先要鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)要完成現(xiàn)代企業(yè)管理模式的改革，積極主動向現(xiàn)有優(yōu)秀民營企業(yè)取經(jīng)，學(xué)習(xí)其管理模式，激發(fā)管理人員的創(chuàng)新熱情。其次也需要向社會招募有著公益精神的年輕管理者進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部，改善現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)管理層老年化的問題，為將來的發(fā)展提供新鮮血液。

（二）政府角色轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場、社會力量參與福利企業(yè)發(fā)展

盡管社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)深入人心，但另一方面政府仍在國有企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)中發(fā)揮著巨大影響。對于福利企業(yè)發(fā)展問題上，政府無法做到面面俱到來保證這些企業(yè)的健康運(yùn)營，存在著政府失靈。隨著服務(wù)型政府的建設(shè)，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，政府以外的力量開始加入到福利企業(yè)運(yùn)營中來，商業(yè)企業(yè)和社會組織參與都是重要的方式之一。

1、針對企業(yè)生存問題，靈活調(diào)整政策廣度及深度

如今福利企業(yè)稅收政策大不如從前，同時上海市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)由于員工素質(zhì)和企業(yè)自身技術(shù)等原因依賴政策支持，以一刀切的方式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)推向市場并不可取。政府需要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)的困難而靈活調(diào)整政策實(shí)施，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)在殘疾人就業(yè)上有突出作用的福利企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策傾斜，同時引導(dǎo)殘疾人員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)福利企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)權(quán)益的更好保障。另外，針對上海市內(nèi)私營企業(yè)利用政策漏洞來違規(guī)招聘殘疾人員工的行為也應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，避免私營企業(yè)通過殘疾人社會保障金政策的方式吸引殘疾人到企業(yè)就業(yè)，最終使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)找不到殘疾人員工。

2、加強(qiáng)放管服改革，引導(dǎo)多元力量參與

我國政府正大力建設(shè)服務(wù)型政府，通過多項政策措施來健全惠企服務(wù)機(jī)制、提高投資審批效率等等，最終希望激活市場主體活力。許多追求社會價值的商業(yè)企業(yè)將注意力放到了殘疾人就業(yè)領(lǐng)域，這些商業(yè)企業(yè)有著成熟的管理體系和富裕的資金，可以有效幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)獲得新的發(fā)展機(jī)會。此外國有企業(yè)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)中存在一定影響力，對于國有企業(yè)來說這也是其肩負(fù)的一種責(zé)任。

另一方面，近年來社會組織開始蓬勃發(fā)展，這些組織往往熱衷于實(shí)現(xiàn)某一社會目標(biāo)，并通過各種方式參與到實(shí)際問題中來，在一定程度上發(fā)揮著不小的作用。政府可以將城市內(nèi)的社會組織引導(dǎo)到社會力量相對缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)并提供財政支持，從而有效提高社會組織的效用。

3、培育社會文化，弘揚(yáng)助殘精神

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營情況來看，當(dāng)?shù)鼐用癫]有參與到助殘活動中來，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)缺少和外界進(jìn)行接觸和互動，這樣導(dǎo)致居民不能認(rèn)識理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)在殘疾人事業(yè)當(dāng)中的重要性，不利于社會助殘文化的培養(yǎng)。政府作為公共服務(wù)的提供者而肩負(fù)著社會大眾進(jìn)行文化宣傳教育的職責(zé)。

政府通過舉辦殘疾人服務(wù)文化宣傳活動，幫助殘疾人走出家門而融入到社會中來，同時使得人們了解到殘疾人的真實(shí)想法。促進(jìn)人們參與到助殘活動中，擺脫原本政府單方面行為的困局，實(shí)現(xiàn)政府、殘疾人、普通居民間的有效互動。

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