合肥深化外資外貿(mào)外經(jīng)外包外智“五外”聯(lián)動發(fā)展研究

臧雪梅 金澤虎

（安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 安徽合肥 230601）

“一帶一路”倡議給中國的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。同時中國的發(fā)展將會促進沿線國家區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善?！耙粠б宦贰笨傮w布局中合肥被納入“內(nèi)陸開放新高地”的建設(shè)領(lǐng)域，這使得國外投資企業(yè)進駐到合肥的門檻降低，合肥企業(yè)進行海外投資時所需要的海關(guān)手續(xù)得到簡化。在這樣一個具有競爭優(yōu)勢的大環(huán)境下，合肥深化“五外”聯(lián)動發(fā)展不僅可以提高合肥的對外開放水平，使得合肥的經(jīng)濟發(fā)展達到一個全新的層面。而且是抓住國家開放戰(zhàn)略的重要時機，發(fā)揮合肥作為長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”倡議的雙重籠罩區(qū)域的重要戰(zhàn)略。

合肥作為省會城市，深化包括外資外貿(mào)外經(jīng)外包外智在內(nèi)的五外聯(lián)動發(fā)展以發(fā)揮其省會資源優(yōu)勢，以大合肥的發(fā)展視野推進大開放有利于加強合肥經(jīng)濟圈的影響力。推動經(jīng)濟圈內(nèi)城市的合作，打造協(xié)調(diào)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，從而進一步推進合肥地區(qū)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深入發(fā)展，繼而將合肥打造成一個國際化的對外開放城市。

一、合肥五外聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）合肥市外貿(mào)發(fā)展迅速，外貿(mào)規(guī)模也在持續(xù)增大。2015年合肥市對外進出口額為203.29 億美元，約占全省的2/5，而到2017年合肥市的進出口額相較于2015年增長了22.78%，私營和外資份額不斷提高，主體發(fā)展呈多樣化。目前安徽省外貿(mào)經(jīng)營已經(jīng)初步形成“一核兩翼”的格局，民營企業(yè)為一核，國有企業(yè)和外資企業(yè)分別為外貿(mào)經(jīng)營的兩翼。[1]而其中民營企業(yè)的進出口額在各類企業(yè)中一直保持著較大的比重。但是同時，安徽省的對外貿(mào)易發(fā)展存在著總體外貿(mào)規(guī)模較小，科技水平運用較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加工貿(mào)易的發(fā)展相對滯后、出口市場以及外貿(mào)經(jīng)營的主體比較集中的問題。

（二）合肥市的對外直接投資總體呈不斷上升的趨勢，其中國有企業(yè)和民營企業(yè)對外投資活躍，逐漸占據(jù)主導(dǎo)位置。目前，合肥企業(yè)對外投資的方式主要包括新建投資和跨國并購。其中新建投資利用廉價的勞動力，實行本地化的經(jīng)營戰(zhàn)略，有利于企業(yè)盡快融入當?shù)匕l(fā)展。而跨國并購利用國際銷售渠道可以迅速打入當?shù)厥袌觥Ｊ車鴥?nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和政治局勢的雙重影響，合肥市的對外直接投資集中分布在亞歐大陸。其次合肥對外投資領(lǐng)域的層次較低，主要集中在資源開發(fā)、加工制造等附加值和技術(shù)水平較低的領(lǐng)域，難以與國際上先進企業(yè)進行競爭。[2]

（三）對外貿(mào)易合作方式趨于多元化。近些年，合肥以建設(shè)對外經(jīng)濟合作服務(wù)平臺、綜合保稅區(qū)國際內(nèi)陸港等“八大開放平臺”為基礎(chǔ)，著重將對外開放通道建設(shè)成水陸空一體化的模式，實現(xiàn)了合肥在對外經(jīng)濟合作史上的新紀元。為努力建成全球知名的“國際內(nèi)河港、長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點港口，合肥港擴大資金投入利用合裕線和二類水運開放口岸等現(xiàn)有的港口口岸資源用來服務(wù)于“江淮航運樞紐”。合肥作為主要的貨源地節(jié)點以及中歐班列樞紐節(jié)點已經(jīng)在國際內(nèi)陸港方面占有一席之地。[3]而在鐵道部下設(shè)鐵路局“十三五”中，合肥貨運北站的發(fā)展舉措和戰(zhàn)略布局也被錄入其規(guī)劃中。

（四）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。從《合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020)》中得知計劃到2020年，合肥將被打造成為長三角服務(wù)外包特色產(chǎn)業(yè)重點聚集區(qū)、國際和國內(nèi)研發(fā)服務(wù)外包的示范區(qū)和交付中心。合肥市對服務(wù)外包的高度關(guān)注有利于合肥更加深刻融入“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃中，同時也為合肥未來的發(fā)展規(guī)劃指引了方向。

（五）合肥練內(nèi)功的同時也不忘引外智，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)自實施至今已經(jīng)取得了輝煌的戰(zhàn)績，其中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對合肥市經(jīng)濟的帶動作用尤為突出。從安徽省公布的數(shù)據(jù)顯示，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值增長中，我省的新興產(chǎn)業(yè)所占比例超過60%。杭州銀行和合肥市高新區(qū)管委會在2012年共同制定了“創(chuàng)新貸”項目?！皠?chuàng)新貸”是合蕪蚌自主改革創(chuàng)新的綜合配套試驗區(qū)中最具代表性的方式，[4]在安徽省眾多的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)中合蕪蚌的自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)在產(chǎn)品研發(fā)方面發(fā)揮著重要的作用。

二、合肥深化五外聯(lián)動發(fā)展的實證檢驗

（一）背景分析。改革開放至今，中國的經(jīng)濟發(fā)展一直較多的依賴于沿海城市，而內(nèi)陸城市由于受到交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境的制約，一直發(fā)展比較落后。國際金融危機后，世界各國無論是經(jīng)濟環(huán)境還是政治環(huán)境都產(chǎn)生了非常大變化，國際經(jīng)濟的不確定性使得各國所面臨的機遇和挑戰(zhàn)不斷增加。我國在產(chǎn)能和外匯資產(chǎn)過剩、油氣資源和礦產(chǎn)資源對國外依存度過高以及經(jīng)濟新常態(tài)等的背景下推出了“一帶一路”的發(fā)展倡議。[5]合肥作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要一員，只有繼續(xù)深入對接“一帶一路”建設(shè)藍圖，深化“五外”聯(lián)動發(fā)展，才能使得內(nèi)陸開放新高地建設(shè)展開全新的局面。

（二）建立模型。為了便于分析各個經(jīng)濟變量對合肥五外發(fā)展的影響，將合肥市的地區(qū)生產(chǎn)總值Y作為本文建立模型研究的對象，用X1表示合肥進出口總額，用X2表示合肥實際利用外資額，用X3表示合肥的對外承包工程完成額。

1.模型的確立與數(shù)據(jù)的選取。從經(jīng)濟意義上進行分析，解釋變量進出口總額、利用外資額和對外承包工程完成額對被解釋變量合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值都有一定的影響。理論上模型的建立是合理的。接下來就是對于數(shù)據(jù)的選取問題，因為本文是基于“一帶一路”的視角下的研究，為了確保數(shù)據(jù)的完整性，故選擇2011-2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)建模，其中NA表示暫未查到相關(guān)數(shù)據(jù)。

表1 合肥2011-2017年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表（億美元）

2.模型的建立，用最小二乘法進行模型估計。

3.在命令窗口中鍵入：LS Y C X1 X2 X3。

4.最小二乘法參數(shù)估計結(jié)果。

表2 2011-2017年合肥生產(chǎn)總值與進出口總額、實際利用外資額和對外承包工程完成額的回歸結(jié)果

由表可得到模型為：Y=-8.15146+1.595699X1+19.88701X2+3712.609X3

（三）模型檢驗。

1.經(jīng)濟意義檢驗。其中X1、X2、X3分別為進出口總額，實際利用外資額和對外承包工程完成額，Y為生產(chǎn)總值，a2=1.595699，a3=19.88701，a4=3712.609，表示進出口總額，實際利用外資額和對外承包工程完成額與生產(chǎn)總值呈正相關(guān)關(guān)系，符合經(jīng)濟意義。所以，可以看出此模型已經(jīng)通過了經(jīng)濟意義上檢驗。

2.統(tǒng)計檢驗。

（1）擬合優(yōu)度檢驗：通過回歸標準差以及判定系數(shù)的數(shù)值，檢測所建立的模型對選取的樣本值的擬合效果。當所建立的模型為多元線性回歸模型時，通過調(diào)節(jié)擬合優(yōu)度來處理選取的變量元素增加對擬合度的產(chǎn)生的作用。其中在回歸模型中R2的數(shù)值越靠近于1，就說明模型擬合的越好。由表中可知：R2=0.9912，修正的可決系數(shù)R2=0.9824，表明本文所建立的模型對所選樣本值的擬合效果。

（2）F 檢驗：針對假設(shè)a2=a3=a4=0，給定顯著性水平α=0.05，在計量的F分布表中查出在k-1=3和n-k=3的臨界值下F（3,3）=9.28，由表2得到F=112.8097＞F（3,3）=9.28，所以應(yīng)該拒絕原假設(shè)a2=a3=a4=0，說明進出口總額，實際利用外資額和對外承包工程完成額等變量對生產(chǎn)總值有顯著性影響。

（3）t 檢驗：在 0.05 的顯著水平下，X1、X2、X3 的系數(shù)顯著不為零，通過顯著性檢驗，常數(shù)項也通了顯著性檢驗。

3.計量經(jīng)濟學(xué)檢驗。多重共線性檢驗，利用逐步回歸法檢驗。以Y 為被解釋變量，逐個引入X1、X2、X3，建立回歸模型。

表3 2011-2017合肥生產(chǎn)總值與進出口總額的回歸分析結(jié)果

由表3可知，R2=0.875047,則表示合肥地區(qū)生產(chǎn)總值與進出口總額有較強的相關(guān)性，且為正相關(guān)。

表4 2011-2017合肥生產(chǎn)總值與實際利用外資額的回歸結(jié)果

在表4中，R2=0.966122，可知合肥實際利用外資額與合肥生產(chǎn)總值的相關(guān)性要高于進出口總額對生產(chǎn)總值的影響。

表5 2011-2017合肥生產(chǎn)總值與對外承包工程完成額的回歸結(jié)果

在表5中，R2=0.584796，有上述圖表可知，X2 對 Y 的擬合優(yōu)度最好。

（四）模型的經(jīng)濟意義。

1.合肥的進出口總額增長對合肥地區(qū)生產(chǎn)總額有著明顯的促進作用。國際貿(mào)易伴隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展在國民經(jīng)濟中的重要性越來越突顯，不僅推動了資源的有效配置和結(jié)構(gòu)分工的優(yōu)化，而且使得國民經(jīng)濟快速增長。其將對未來合肥經(jīng)濟的增長帶來持續(xù)性的影響。

2.合肥實際利用外資額對合肥地區(qū)的生產(chǎn)總值有著重要的推動作用，是合肥地區(qū)經(jīng)濟不斷增長的源泉，對經(jīng)濟增長有著先導(dǎo)作用。

3.對外承包工程完成額對合肥生產(chǎn)總值有著拉動作用，是促進合肥外經(jīng)發(fā)展的又一催化劑。

三、合肥深化“五外”聯(lián)動發(fā)展的SWOT分析

（一）合肥深化“五外”聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢。

1.地理環(huán)境和自然資源。合肥在地理分布上緊挨著長三角經(jīng)濟區(qū)，是江海環(huán)繞的內(nèi)陸城市，其所處的地理位置非常重要。[6]合肥市周邊相連的上海市，湖北市都是自貿(mào)區(qū)，且其周邊省份全都是自貿(mào)區(qū)試驗地，這些自貿(mào)區(qū)所發(fā)散出的溢出效應(yīng)，對合肥的加工貿(mào)易等業(yè)務(wù)方式帶來了長遠的影響。在“十六大”提出“中部崛起”戰(zhàn)略后作為中部省份的安徽的發(fā)展納入到國家重要規(guī)劃行列，合肥作為省會城市自然受到輻射作用。合肥地處江淮丘陵，具有豐厚的礦產(chǎn)和生物資源，已探明蘊藏量的礦產(chǎn)資源就有十多種。

2.對外開放水平不斷提高。合肥處于長江經(jīng)濟帶以及“一帶一路”雙重覆蓋區(qū)域的重要戰(zhàn)略規(guī)劃地位，是具備國際號召力的新興創(chuàng)新之城，同樣在皖江城市帶中占據(jù)著核心地位，并且是中國東部區(qū)域重要的教育、科研基地和交通綜合樞紐。因此為響應(yīng)國家“適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展”的政策導(dǎo)向，合肥不斷擴大對外開放水平。

2014年6月安徽合肥首次開通了的國際貨運通道響應(yīng)了國家的“一帶一路”倡議，發(fā)揮了合肥雙覆蓋區(qū)域的重要作用，合肥本著“三大”即大通道大平臺大通關(guān)的目標要求，不斷推動對外開放平臺的建立和對外開放手續(xù)的簡化。[7]2018年1月1日合肥中歐班列的運行，不但加速了合肥物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且對合肥市乃至安徽省對外開放和投資等都產(chǎn)生了重要的推動作用。目前合肥的影響力逐漸擴展到電商產(chǎn)業(yè)圈，吸引了國內(nèi)外的很多外商企業(yè)對“合新歐”班列業(yè)務(wù)的注意力，希望尋求洽談合作。

在安徽合肥片區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)的申報書中，致力于將合肥片區(qū)打造成綜合性的國家科學(xué)中心，著力于建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市，全面開放創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺，加大資金投入形成高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，從而建設(shè)一個具有合肥特色的國際級的內(nèi)陸開放新高地。[8]

3.合肥利用外資實現(xiàn)歷史性的跨越。合肥市的對外直接投資額自“十二五”以來，由12.5億美元增加到了28.1億美元，年均增長近1/4。而且全市對外直接投資額在2017年上半年就已經(jīng)突破了20億美元，增長速度遙遙領(lǐng)先。

合肥在不斷拓展利用外資領(lǐng)域，2011年至2015年期間合肥市共414 家外資企業(yè)創(chuàng)下了近百億美元的投資額。合肥的康寧顯示科技有限公司在2016年得到了美國康寧7.8元美元的增資。打破了合肥市單方面項目增資長久以來保持的記錄，而且境外世界500強企業(yè)入駐合肥的趨勢隨著合肥實力的不斷增強而不斷攀升，截至2018年境外世界500強企業(yè)在合肥的投資數(shù)量已經(jīng)增加到了40家。

（二）合肥深化“五外”聯(lián)動發(fā)展的劣勢。

1.行業(yè)分散，產(chǎn)業(yè)競爭力弱。合肥市在國際市場上具備影響力的大企業(yè)和品牌相對稀缺，產(chǎn)業(yè)集群較分散，低中小企業(yè)的發(fā)展沒有活力。勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)在合肥的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例較大，屬于第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)的空間和資源分布不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展水平有待提高，

2.國家政策扶持力度不夠。改革開放至今已有40年，國家先后實施了眾多的助力政策來推動經(jīng)濟的發(fā)展。不論是西部大開發(fā)政策，還是“一帶一路”建設(shè)，其中所涉及的優(yōu)惠政策一直無法惠及合肥。只有在中部崛起戰(zhàn)略中，合肥才得以享受到國家政策予以的支持。合肥的發(fā)展多是依存于其自身的建設(shè)。

3.自貿(mào)區(qū)“擠出效應(yīng)”帶來不利。合肥緊挨自貿(mào)區(qū)，肯定會遭到自貿(mào)區(qū)政策的輻射影響，比較明顯就是本地紛紛轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)的一些企業(yè)是被自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠的政策所吸引，因此帶走了大量的人力物力。并且自貿(mào)區(qū)采取“一線放開，二線管住”等的優(yōu)惠政策招攬了大批國外廠商進駐到自貿(mào)區(qū)，使得合肥的對外業(yè)務(wù)大量減少。[9]而自貿(mào)區(qū)繁榮發(fā)展留住了大量的高科技人才，使得合肥的優(yōu)質(zhì)勞動力資源流失。自貿(mào)區(qū)對合肥的擠出效應(yīng)使得合肥的資源轉(zhuǎn)移到了自貿(mào)區(qū)，對合肥未來的發(fā)展帶來了不利的影響。

（三）合肥深化“五外”聯(lián)動發(fā)展的機遇。

1.“一帶一路”倡議取得輝煌成就?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為我國與周邊國家的貿(mào)易發(fā)展構(gòu)建了一個公共的發(fā)展平臺，建起了各國溝通和合作的橋梁。合肥作為“一帶一路”倡議的節(jié)點城市自然與各成員國的經(jīng)貿(mào)合作也在不斷增加。合肥對外貿(mào)易總量不斷增長，其進出口總額從2011年的123.08 億美元增長到2017年的249.6 億美元?！白叱鋈ァ狈秶饾u擴寬，截至2018年，對外投資囊括了第一產(chǎn)業(yè)至第三產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域的各個方面?！白叱鋈ァ辈椒ゲ粩鄶U大，截至2018年，合肥累計有67戶外包和外派企業(yè)。外包領(lǐng)域也有從以勞動密集型為主向以資金密集型為主拓展的趨勢。

2.政府政策大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新企業(yè)?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，為了提高合肥的自主創(chuàng)新能力和為合肥市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供一個良好的環(huán)境，合肥制定了若干政策以致力于建設(shè)一個“世界一流高科技園區(qū)”，從而培養(yǎng)推動經(jīng)濟發(fā)展的新的動能和合肥綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)。[10]

（1）為了節(jié)約預(yù)算避免浪費，成立專項資金會。

（2）大力支持創(chuàng)新型企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。

（3）獲得政府支持的企業(yè)必須駐扎在合肥高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，持續(xù)經(jīng)營。政府政策的支持，為合肥高新區(qū)的建設(shè)提供了堅強的后盾，為合肥未來的進一步發(fā)展鋪設(shè)了一個美好的前景。

3.長三角一體化。合肥是長三角城市群副中心，作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的長江三角洲的發(fā)展肯定會推動合肥的發(fā)展。[11]未來合肥的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量都將得到更大的提高，潛力巨大。

長三角的一體化建設(shè)有助于挖掘合肥的內(nèi)在潛力，從而實現(xiàn)持續(xù)高速的發(fā)展。省內(nèi)資源對合肥的“五外”發(fā)展起到了奠基作用，而當發(fā)展到特定階段時，省內(nèi)資源將不再滿足其發(fā)展，這時發(fā)展也將停滯不前?，F(xiàn)在有了長三角的支撐，合肥的發(fā)展又有了新的活力源泉，那么合肥的外資外貿(mào)外經(jīng)外包外智的發(fā)展取得重大成就指日可待。

（四）合肥深化“五外”聯(lián)動發(fā)展的挑戰(zhàn)。

1.對外貿(mào)易發(fā)展方式單一，科技創(chuàng)新后勁不足。[12]由于合肥的對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)多為能源消耗高和環(huán)境污染嚴重的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，與國家的綠色發(fā)展理念相悖，不利于合肥外貿(mào)工業(yè)的長久發(fā)展。

2.產(chǎn)品競爭力不足。與沿海城市相比，合肥的“五外”產(chǎn)業(yè)相對比較薄弱，在國際市場上并不占優(yōu)勢，只能依靠廉價勞動力來占有微弱的市場份額。[13]然而，由于合肥市勞動力素養(yǎng)水平的提高，導(dǎo)致勞動力的價格也在持續(xù)攀升，單純依靠廉價勞動力的產(chǎn)業(yè)最終會使合肥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境。

四、合肥深化“五外”聯(lián)動發(fā)展的政策建議

（一）提高對外投資和引進外資的水平，踐行以開放促發(fā)展的戰(zhàn)略，堅持把引進來與走出去并重的理念相結(jié)合，致力于建設(shè)一個開放型的經(jīng)濟新體制。鼓勵企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中努力開展境外投資和加強周邊基礎(chǔ)設(shè)施互通有無方面的項目建設(shè)。合肥不能僅僅局限于安徽省內(nèi)的發(fā)展，應(yīng)該牢牢抓住“一帶一路”發(fā)展所帶來的的機遇，積極主動融入其中。作為合肥市的外貿(mào)企業(yè)要積極開展和“一帶一路”成員國成員的經(jīng)貿(mào)合作，加大投資力度。利用本土資源和省會優(yōu)勢，提高出口產(chǎn)品在國際市場上的價格優(yōu)勢，并且積極有效的利用國家鼓勵出口的戰(zhàn)略，以政策優(yōu)勢爭取在國際市場上立足安身。政府要制定完善的引進高端人才制度，以外智帶動內(nèi)智，從而擴大對外經(jīng)貿(mào)合作中的優(yōu)勢。

（二）堅持以招商引資為中心，內(nèi)外聯(lián)動，五外并舉，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。政府要將內(nèi)資和外資同時吸收，第三和第一產(chǎn)業(yè)并重。建立協(xié)調(diào)一致的開放型經(jīng)濟發(fā)展架構(gòu)，通過增加資本積累將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。要靈活運用招商引資的手段，從而吸引大量資金和高科技的產(chǎn)業(yè)進入合肥，以彌補企業(yè)資金來源短缺，促進合肥經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時還要充分發(fā)揮合肥高新技術(shù)的優(yōu)勢來引進境外資金，從而將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對外商投資產(chǎn)業(yè)加大科技投入，充分利用優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則，提高全行業(yè)的投資質(zhì)量。

（三）積極推動外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，建立協(xié)調(diào)機制，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。要實現(xiàn)“五外”的聯(lián)動發(fā)展，必須協(xié)調(diào)各方發(fā)展，以優(yōu)勢帶劣勢，建立完善的協(xié)調(diào)機制。“五外”聯(lián)動發(fā)展中的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為高端服務(wù)業(yè)的重要要素之一，它的繁榮發(fā)展不僅可以改變我市的外貿(mào)和外經(jīng)的發(fā)展方式，優(yōu)化外商投資，從而使外資被積極有效的利用，并且可以改變我市的產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)品在配送、包裝等方面的質(zhì)量水平。相對于東部沿海地區(qū)，合肥憑借土地價格較低和勞動力資源較為充足的有利因素可以大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而可以吸引大量外包企業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（四）轉(zhuǎn)變思想觀念，變劣勢為優(yōu)勢，積極主動承接自貿(mào)區(qū)的“溢出效應(yīng)”。合肥周邊城市自貿(mào)區(qū)的成立使得合肥的企業(yè)進入國際市場的門檻成本降低，因此企業(yè)應(yīng)該積極引進國外擁有專利的高新技術(shù)，培養(yǎng)高科技人才和高素質(zhì)外貿(mào)人才，積極主動的融入世界舞臺。政府應(yīng)該頒布鼓勵出口的優(yōu)惠政策，支持我市企業(yè)開展對外經(jīng)濟與合作。[14]自貿(mào)區(qū)的“溢出效應(yīng)”將具有高端的科技產(chǎn)業(yè)成果向周圍區(qū)域輻射，合肥作為緊挨自貿(mào)區(qū)的城市要牢牢抓住機遇，積極主動的承接溢出的科技產(chǎn)業(yè)，完善相應(yīng)技術(shù)配套產(chǎn)品和產(chǎn)品所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用周邊自貿(mào)區(qū)輻射的技術(shù)、資金和人才，推動合肥對外投資向技術(shù)密集型結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)化，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的效應(yīng)加速城市化進程。

（五）充分借鑒他方“五外”發(fā)展經(jīng)驗，優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為“五外”聯(lián)動發(fā)展營造良好的氛圍。要實現(xiàn)“五外”的聯(lián)動發(fā)展，不能關(guān)起門來做學(xué)問，要充分學(xué)習(xí)他方“五外”發(fā)展經(jīng)驗所取得的實踐成果，取長補短。由他方經(jīng)驗可知“五外”要想取得良好的發(fā)展，必定得依靠市場的運作，而良好的市場環(huán)境為經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基石。要充分肯定市場決定資源配置，而公平的競爭環(huán)境和開放自由的市場機制都發(fā)揮著不可或缺的作用。由歷史進程可知，越是自由的市場，其市場的潛力被發(fā)掘的就越多。因此政府應(yīng)該鼓勵合肥市內(nèi)企業(yè)充分發(fā)揮自身的想象力和創(chuàng)造力，為“五外”聯(lián)動發(fā)展出謀劃策。另外，政府應(yīng)該在資金上和政策上做好后力軍的準備。

（六）進一步加大政策供給，為“五外”聯(lián)動發(fā)展注入新鮮的血液?！拔逋狻甭?lián)動，難就難在如何聯(lián)動。單純依靠市場自身的發(fā)展，要實現(xiàn)聯(lián)動是十分困難的。因此，政府的發(fā)展政策就變得格外重要。政府應(yīng)當制定一系列激勵和保障手段，以政策優(yōu)惠來推動企業(yè)對“五外”聯(lián)合發(fā)展的積極性。另外還應(yīng)該形成“五外”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的協(xié)調(diào)機制。要實現(xiàn)政策的有效性，必須建立一個長效機制和監(jiān)管機制，以保證政策的實際執(zhí)行和充分落實。制定政策過程中要充分吸收以往經(jīng)驗，確保政策的科學(xué)性和可行性。