國有企業(yè)應(yīng)該為“十四五”開局開好頭起好步

作者簡介：張銀平長期在經(jīng)濟體制改革部門工作。著有《中國新國企》《國有企業(yè)治理現(xiàn)代化》等書籍，主編《名家論改革》叢書（包括《縱覽中國經(jīng)濟》《預(yù)測中國經(jīng)濟》《中國海洋戰(zhàn)略論》等）。為《經(jīng)濟觀察報》宏觀經(jīng)濟研究院特約研究員、睿庫全球治理研究院特約研究員、企業(yè)期刊特約主編和出版社特約編審。近年來，在期刊和報紙等媒體先后發(fā)表改革類文章，尤其是國企改革類文章上百篇，受到政府機關(guān)、國有企業(yè)、智庫研究機構(gòu)和大學(xué)研究院所的領(lǐng)導(dǎo)、專家和讀者的好評肯定。

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，這是今后5年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為適應(yīng)新形勢，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍，如何引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定，如何為“十四五”開局開好頭起好步，就顯得至關(guān)重要。

凝聚共識迎接新挑戰(zhàn)

2021年作為“十四五”開局之年，在外部環(huán)境復(fù)雜化、內(nèi)部高質(zhì)量轉(zhuǎn)型背景下，“十四五”規(guī)劃和國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略將為市場貢獻新的主題。而在2020年，受新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）影響和沖擊，我國消費、投資、工業(yè)生產(chǎn)等大幅收縮，特別是重點領(lǐng)域投資后勁不足，實體經(jīng)濟困難增多，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一定的影響。為有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)，筆者對2021年的部分行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)做了簡要梳理。

首先，由于世界疫情尚未根本好轉(zhuǎn)，又存在局部出現(xiàn)重大反復(fù)的可能性，世界經(jīng)濟衰退可能延續(xù)到2021年甚至2022年，交通、物流、人員的阻斷情況還不能根本解決。居民消費和民間投資仍可能繼續(xù)疲軟，需要更多的時間進行修復(fù)。

其次，將2021年經(jīng)濟修復(fù)與政策回歸正?？梢钥醋鍪?021年主導(dǎo)市場的核心主題。經(jīng)濟方面的再通脹壓力，貨幣、財政等政策可能逆周期回歸常態(tài)。在出口方面，有望從“訂單轉(zhuǎn)移”過渡到“總需求回升”或者繼續(xù)保持韌性。在消費與制造業(yè)方面，2021年可能進入良性修復(fù)循環(huán)。在金融方面，地產(chǎn)去金融化或帶來地產(chǎn)投資強周期拐點，社融增速或階段性見頂。在國際方面，海外全年修復(fù)進程對國內(nèi)有追趕效應(yīng)，但寬松貨幣政策和負(fù)利率困局仍沒有根本解決。

第三，預(yù)計2021年經(jīng)濟發(fā)展動能在進一步修復(fù)后會不斷加強，結(jié)構(gòu)上將更多依賴消費、出口和制造業(yè)投資等順周期動能而非逆周期政策，經(jīng)濟主線以及經(jīng)濟政策均從逆周期向順周期力量轉(zhuǎn)化。

第四，過去多年的持續(xù)貨幣刺激和過度投資造成了產(chǎn)能過剩、效率下降、債務(wù)大量堆積、消費率過低等諸多結(jié)構(gòu)失衡，抑制了經(jīng)濟增長。雖然部分失衡問題近年來有所改善，但并未真正好轉(zhuǎn)。因此，調(diào)整結(jié)構(gòu)解決失衡問題仍是2021年需要重視的一項工作。

第五，在市場化改革方面，我國的市場化改革還未完成，局部走回頭路的現(xiàn)象時有發(fā)生?！笆奈濉逼陂g經(jīng)濟能否順利發(fā)展，將取決于落實市場配置資源、形成公平競爭的市場環(huán)境。

第六，在創(chuàng)新發(fā)展方面，雖然我國已取得重點項目的突破，但迄今在多數(shù)科技和高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還處在學(xué)習(xí)模仿的階段，尚未走上全面有序的創(chuàng)新發(fā)展之路，尤其存在營商環(huán)境不完善、法治不健全、科研和教育體制僵硬等問題。因此，保持步調(diào)的協(xié)調(diào)和學(xué)術(shù)思想的自由多元非常重要。

第七，人們預(yù)計，2021年內(nèi)生驅(qū)動力最強的就是制造業(yè)投資。從基本面上看，出口增長是制造業(yè)投資的領(lǐng)先指標(biāo)。在此次疫情中，中國制造和產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢凸顯，全球訂單不僅沒減反而紛紛轉(zhuǎn)移至中國，出口保持了強勁勢頭，從而帶動企業(yè)投資意愿增強。RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）的簽署彰顯區(qū)域一體化仍有深化合作空間，有望部分對沖逆全球化的負(fù)面影響，使全球需求復(fù)蘇和貿(mào)易摩擦風(fēng)險降低，由此帶動制造業(yè)投資的修復(fù)和增加；而制造設(shè)備的更新?lián)Q代需求得到釋放，特別是5G應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)自動化會得到發(fā)展。

第八，在就業(yè)方面，隨著經(jīng)濟形勢逐步改善，服務(wù)業(yè)的就業(yè)情況有望在2021年回到疫情前水平。人們認(rèn)為，疫情屬于外生性沖擊，而非內(nèi)生性經(jīng)濟失衡，對經(jīng)濟和社會的影響仍屬短期可控范圍。此外，伴隨強勁的出口，制造業(yè)也會對相關(guān)服務(wù)業(yè)就業(yè)帶來溢出效應(yīng)。

第九，在儲蓄方面，2020年下半年以來制造業(yè)和建筑業(yè)的快速恢復(fù)，使居民工資取得了一定增長（3.9%），但由于疫情的不穩(wěn)定，人們受消費心理的影響，居民傾向于持幣儲蓄，以防不測。隨著國內(nèi)疫情穩(wěn)定可控好轉(zhuǎn)，消費者的心理影響逐步消除，這些過剩儲蓄將有望在2021年得到釋放。

第十，在疫情暴發(fā)之初，市場高度擔(dān)心全球產(chǎn)業(yè)鏈搬遷、去中國化，但相對于其他市場，中國在供應(yīng)鏈全面完整、產(chǎn)業(yè)組織靈活、本地消費市場大等方面的優(yōu)勢更加突出，由此，中國率先復(fù)蘇，其在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位不降反升。隨著RCEP深化區(qū)域一體化自貿(mào)協(xié)定的簽署，強化了中國在亞洲產(chǎn)業(yè)鏈的中心地位。

最后，隨著中央高層表示正在積極考慮加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），因此，我國通過加入較高水平的區(qū)域合作組織和協(xié)定，將會形成制度規(guī)則性開放的新格局。過去在國際談判中涉及到的一些難點焦點問題，比如：行政性壟斷、公平競爭、保護知識產(chǎn)權(quán)、國企改革、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、改革補貼制度、轉(zhuǎn)變政府職能、維護勞動者權(quán)益、保護生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等等，會通過主動的高水平對外開放，促進相關(guān)領(lǐng)域的深化改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。我們的企業(yè)也會從等待和觀望、從別人要我們改，變成自己主動地改，從而帶動社會全方面高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)要為“十四五”開局做出新貢獻

2020年可以比喻為中國經(jīng)濟在全球率先復(fù)蘇的上半場，其特點是供給能力的恢復(fù)、新基建施工的有力和出口兩大板塊的強勁復(fù)蘇。而2021年可以認(rèn)為是經(jīng)濟復(fù)蘇的下半場，在內(nèi)生動力方面，預(yù)計消費和制造業(yè)投資將成為主要引擎，推動經(jīng)濟活動回到疫情前的增長軌道，并完全彌補疫情對于經(jīng)濟增長的短期沖擊和損失。預(yù)計GDP增速在2021年可能回升至7～9%；而伴隨著政策刺激的逐漸退出，2022年中國經(jīng)濟則可能回落至5.4%左右的潛在增速水平。