鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能問題探討

李海寧 馬麗琨 丁軍

摘要：2020年是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)脫貧決勝之年，而作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主要陣地的鄉(xiāng)村，是脫貧重視的對(duì)象。為此，在黨的十九大會(huì)議上，習(xí)近平總書記代表黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予新動(dòng)能。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村最主要的經(jīng)濟(jì)形式還是農(nóng)業(yè)，因此，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，找到農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能成為目前迫切需要考慮的問題。文章以山東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，首先介紹農(nóng)村新動(dòng)能的相關(guān)概念，分析當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展形式來探尋實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑，并詳細(xì)介紹新動(dòng)能的培育方法及培育時(shí)注意的問題。希望通過這些方面的介紹，能為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供一些思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)發(fā)展;新動(dòng)能

一、前言

在山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022）中，明確了山東鄉(xiāng)村振興時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央決策部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)鄉(xiāng)村振興做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換則有以下戰(zhàn)略措施。首先是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要穩(wěn)固農(nóng)村糧食產(chǎn)出。具體而言，要嚴(yán)守耕地紅線、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化水平。其次，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，融合供應(yīng)鏈，從而培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高技術(shù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)戶自主創(chuàng)新等，通過這一系列措施，對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。四是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式和多種經(jīng)營(yíng)規(guī)模，政府要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。五是加強(qiáng)品牌建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)地區(qū)品牌建設(shè)，打造地區(qū)品牌招牌。最后，構(gòu)建農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新格局。通過系統(tǒng)的舉措，來轉(zhuǎn)化山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能。但在實(shí)際實(shí)施過程中，還是存在著一些問題。本文就農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能問題進(jìn)行探討。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)歷史沿革

在黨的十九大報(bào)告中，針對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問題，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一直以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題是關(guān)系到我國(guó)民生的根本問題，黨和國(guó)家非常重視，每次中央一號(hào)文件都對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行了討論。在2018年2月4日，國(guó)務(wù)院頒布的中央一號(hào)文件明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施安排，并于同年9月，出臺(tái)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)（2018～2022）》，并要求各地政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排本區(qū)域內(nèi)五年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是針對(duì)我國(guó)脫貧工作取得的優(yōu)異成績(jī)，為繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思想。對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)和兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署具有重要意義。五年戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)，要為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，要豐富農(nóng)民生活。爭(zhēng)取到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法

目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是中西部地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)形式主要還是以家庭為單位的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，質(zhì)量效率低。因此，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)時(shí)，必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的相互作用推動(dòng)下，才能更好完成。而這個(gè)過程，首要目標(biāo)便是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，尤其是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式從過去的高速度增值轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式無法更好的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有從事二、三產(chǎn)業(yè)收入高，因此，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外流，從而進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村土地在一定程度上被荒廢，這也為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集體化、集約化創(chuàng)造了條件。使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著現(xiàn)代化發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)從理論轉(zhuǎn)為了現(xiàn)實(shí)。如互聯(lián)網(wǎng)模式、科學(xué)管理、市場(chǎng)化運(yùn)作等等。而這些新的生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)模式，也便成為了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

因此，新動(dòng)能便成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要落腳點(diǎn)。其衍生的新動(dòng)力、新技術(shù)、新模式也逐漸被我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所重視，各地政府也根據(jù)本地實(shí)際情況，開始布局規(guī)劃本區(qū)域的鄉(xiāng)村振興五年戰(zhàn)略規(guī)劃。

三、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的提出

我國(guó)十九大報(bào)告指出，我國(guó)已由過去的高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也開始出現(xiàn)了新的變化。從脫貧開始邁向振興，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的飛躍，所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能便被提出。通過培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和目前發(fā)展瓶頸，依靠新動(dòng)能來推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)道路。

早在2015年，李克強(qiáng)總理在《求是》雜志上便發(fā)表了《催生新的動(dòng)能 實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級(jí)》一文中提出了新動(dòng)能的概念。該概念提出受到了各界的廣泛關(guān)注，并成為我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)點(diǎn)。隨后，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中，進(jìn)一步提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段必須培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。在2019年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在工作報(bào)告上再次提出，要壯大新動(dòng)能。由此，“新動(dòng)能”的概念從一個(gè)理論轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要指導(dǎo)思想。

新動(dòng)能與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合最早是在2017年，中央針對(duì)三農(nóng)問題發(fā)布的一號(hào)文件中，提出了加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，這表示新動(dòng)能引入了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能之間的比較

農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能這個(gè)概念是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)比而提出來的，一般來說，對(duì)于一些使用傳統(tǒng)、分散、簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法被稱為舊動(dòng)能。同時(shí)，還包括一些基于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)作物種植體系而衍生的一些生產(chǎn)方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，新舊動(dòng)能所表現(xiàn)出來的顯著區(qū)別有以下幾個(gè)方面：首先是在資源利用上，舊動(dòng)能在資源利用上，主要是通過有限的土地資源和低效率的人力資源來產(chǎn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，而新動(dòng)能在資源利用上，則是利用高效率的信息技術(shù)，通過對(duì)有限的土地資源進(jìn)行整合、規(guī)劃，來產(chǎn)出多方面的產(chǎn)品，從而發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的最大資源價(jià)值。其次是在生產(chǎn)技術(shù)來說，舊動(dòng)能是以傳統(tǒng)家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，而新動(dòng)能是通過互聯(lián)網(wǎng)、人工智能機(jī)械化而進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)效率大大提高。再次是在產(chǎn)業(yè)融合方面，舊動(dòng)能所生產(chǎn)的產(chǎn)品大多比較原始，其附加價(jià)值不高，農(nóng)民所獲得的利益比較低廉，而新動(dòng)能更偏向于對(duì)原材料、原產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)加工，利用產(chǎn)業(yè)融合來提高產(chǎn)品價(jià)值。最后是在市場(chǎng)性來說，新動(dòng)能的整體生產(chǎn)模式包含了更多的市場(chǎng)因素，如訂單式生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷等等，從而使產(chǎn)品銷售量更為可觀。

農(nóng)業(yè)新動(dòng)能就是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技的支撐下，通過先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，來推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，一切能應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新模式都可以被稱為農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

四、培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的方法和路徑

2020年作為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)和正式實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)，因此，各地政府必須按照中央規(guī)劃來制定實(shí)施策略，為實(shí)現(xiàn)脫貧畫上句號(hào)，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。所以，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上和時(shí)代背景下，各地政府和農(nóng)村要把握住“脫貧”與“振興”的重要路徑，為推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

（一）加快供給側(cè)改革

供給側(cè)改革是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能培養(yǎng)的基礎(chǔ)。一般而言，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是任何產(chǎn)品的原材料，如果原材料質(zhì)量出現(xiàn)問題，那么對(duì)下一步的生產(chǎn)加工將會(huì)造成嚴(yán)重的損失，使農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到市場(chǎng)和企業(yè)的要求。因此，在進(jìn)行供給側(cè)改革時(shí)，要把握好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量及規(guī)模。其次，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量方面，可以采取以下措施：地方政府或鄉(xiāng)政府可以組織農(nóng)民生產(chǎn)前進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解相關(guān)最新種植知識(shí)，通過科學(xué)的方法來對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)和管理，從而培育出高質(zhì)量的產(chǎn)品。而在生產(chǎn)規(guī)模方面，應(yīng)在保證糧食安全的前提下，推行多元化種植，在不影響國(guó)家糧食安全情況下，當(dāng)?shù)乜梢越Y(jié)合本地環(huán)境，適當(dāng)調(diào)整本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照市場(chǎng)和企業(yè)需求，來推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多元化，同時(shí)，對(duì)一些接受新品種的農(nóng)民，可以適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)助，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡，控制生產(chǎn)規(guī)模。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的重要載體——農(nóng)村，其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能為新動(dòng)能的培養(yǎng)提供更好的客觀環(huán)境。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與其是相輔相成的，完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展的作用是顯然易見的，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也有利于提高農(nóng)民的社會(huì)保障。首先，在產(chǎn)業(yè)支撐方面，過去幾年，我國(guó)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，都對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了要求，其中一點(diǎn)便是改變農(nóng)村與城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)相脫節(jié)的問題，要促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化向融合，把農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)到城鎮(zhèn)上去，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，即實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，從而給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，地方政府要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時(shí)，要保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程建設(shè)，這樣既能保護(hù)環(huán)境，也能吸引一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)入駐農(nóng)村，增加農(nóng)村就業(yè)崗位，使農(nóng)民工回流，從而形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，也在一定程度上推動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善基層組織建設(shè)

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的工作重要內(nèi)容，也是農(nóng)村發(fā)展重要的組成部分。在培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的過程中，農(nóng)村基層組織建設(shè)能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行。一般來說，在農(nóng)業(yè)發(fā)展整個(gè)過程，需要政府、組織、企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行持續(xù)高效的溝通，幫助農(nóng)民在新技術(shù)、新知識(shí)、新觀念等方面進(jìn)行提升，而基層組織建設(shè)是這些對(duì)接活動(dòng)的核心。因此，我國(guó)政府在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，一定要完善農(nóng)村基層組織，注重聆聽農(nóng)民群眾的意見、要求，要協(xié)調(diào)好各方利益，充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用。在進(jìn)行基層組織建設(shè)時(shí)，可以合理科學(xué)的與農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來，從而保障物質(zhì)建設(shè)與精神建設(shè)同步前進(jìn)。

五、結(jié)語

2020年作為全面脫貧工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的轉(zhuǎn)變作為這個(gè)節(jié)點(diǎn)的重要一環(huán)，各地政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，積極尋找并培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的措施，從而為建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村而奠定基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)而提供充足的動(dòng)力。

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（作者單位：李海寧，青島市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院;馬麗琨、丁軍，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）