淺談對政府購買建筑工程監(jiān)理第三方巡查服務(wù)的探索

武 壯，秦 雄（山西天地衡建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司， 山西 太原 030006）

0 引 言

自我國建筑行業(yè)改革以來，建筑工程項(xiàng)目不斷朝著大型化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，社會(huì)對建筑行業(yè)咨詢服務(wù)的需求也越來越專業(yè)化、多元化、市場化，傳統(tǒng)的監(jiān)理模式已經(jīng)不再適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需求，創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)方式、尋求監(jiān)理轉(zhuǎn)型改革勢在必行。

根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營等項(xiàng)目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)模式，是監(jiān)理轉(zhuǎn)型改革的重要內(nèi)容。2017年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市［2017］145號）中強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化。鼓勵(lì)支持監(jiān)理企業(yè)為建設(shè)單位做好委托服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)主體范圍，積極為市場各方主體提供專業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)政府加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理的工作要求，按照政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托，對工程項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全檢查”。

1 巡查服務(wù)實(shí)施背景及需求

1.1 政府購買服務(wù)的政策支持

2013年9月，國務(wù)院辦公廳頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2013］96號），隨后，財(cái)政部、民政部、國家工商總局又在2014年12月印發(fā)了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜［2014］96號）。2017年2月和2019年9月，國務(wù)院先后兩次發(fā)文，提出強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督站作用，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。

隨著建筑領(lǐng)域的不斷發(fā)展，舊的文件已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢下的改革創(chuàng)新。2020年2月，財(cái)政部公布了《政府購買服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第102號），再次為新形勢下監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向，為監(jiān)理企業(yè)參與政府購買服務(wù)提供了有力支持。

1.2 地區(qū)政府開展購買服務(wù)探索

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)由4個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、3個(gè)省級開發(fā)區(qū)以及山西大學(xué)城產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)學(xué)研園區(qū)整合而成，并向南、向北建立擴(kuò)展區(qū)。園區(qū)總規(guī)劃面積約600 km2，在建工地超1 100萬m2，建設(shè)項(xiàng)目達(dá)200多個(gè)且數(shù)量仍在不斷攀升。在建工程項(xiàng)目具有數(shù)量多、工程類別多、結(jié)構(gòu)類型復(fù)雜等特點(diǎn)。

2020年6月，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)建管部發(fā)布招標(biāo)公告，宣布以政府購買監(jiān)理第三方巡查服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府對工程的監(jiān)管模式，提高政府監(jiān)管效率；力求全面落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任，提高全員質(zhì)量安全意識(shí)，排查質(zhì)量安全隱患，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)目的自身建設(shè)，規(guī)范區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全行為；突出評估工作執(zhí)法性、技術(shù)性、監(jiān)督性的工作特點(diǎn)，通過質(zhì)量安全及行為評估工作的開展，杜絕質(zhì)量安全問題發(fā)生，保持區(qū)域內(nèi)工程總體質(zhì)量安全水平的穩(wěn)定；根據(jù)示范區(qū)建管部的要求，對園區(qū)內(nèi)新建、改擴(kuò)建、長期停工及未竣工驗(yàn)收已投入使用等項(xiàng)目進(jìn)行全面評估工作，為行業(yè)主管部門提供技術(shù)支持，有效緩解政府監(jiān)管力量不足的問題。

2020年7月，筆者所在公司通過政府采購招標(biāo)的形式，中標(biāo)成為示范區(qū)管理委員會(huì)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查第三方專業(yè)評估單位，評估服務(wù)期限1年。

2 第三方服務(wù)的工作程序和服務(wù)內(nèi)容

作為新生事物，該項(xiàng)服務(wù)沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，為規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)督工作程序，明確監(jiān)督工作內(nèi)容，提高監(jiān)督工作效率，增加監(jiān)督工作透明度，使監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化，公司根據(jù)工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定了質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)工作方案、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查實(shí)施計(jì)劃、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查成果保障措施，建立了由12名高級工程師、14名注冊監(jiān)理工程師、3名一級注冊建造師組成的專家人才儲(chǔ)備庫。評估小組成員由示范區(qū)建管部在專家人才儲(chǔ)備庫中抽取，從源頭上保證服務(wù)質(zhì)量。

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置及服務(wù)準(zhǔn)備情況

根據(jù)合同要求及總評估計(jì)劃，成立了4個(gè)評估小組及1個(gè)駐場服務(wù)組；每個(gè)小組設(shè)組長1人，工程技術(shù)人員2人。評估小組成員佩戴統(tǒng)一的身份標(biāo)識(shí)和安全帽等，進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場開展檢查評估；駐場組設(shè)3名工程技術(shù)人員常駐示范區(qū)建管部，協(xié)助處理日常工作。

組織評估機(jī)構(gòu)成員集中學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)文件及合同規(guī)定工作內(nèi)容，詳細(xì)了解工作范圍和權(quán)限，明確工作事項(xiàng)，對評估機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行職業(yè)道德教育和廉政教育，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、持續(xù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（1）邀請有關(guān)專家對評估機(jī)構(gòu)成員，從各參建方的責(zé)任、履職行為到工程實(shí)體質(zhì)量安全規(guī)程、規(guī)范、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、評估范圍和界線掌控等方面進(jìn)行了講解分析。

（2）編制適合示范區(qū)特點(diǎn)的質(zhì)量安全評估標(biāo)準(zhǔn)，確定工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，劃分問題隱患的類別等級。

（3）采用多方法、多形式，提高評估質(zhì)量。由于每個(gè)評估人員的工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷不同、所熟悉的專業(yè)領(lǐng)域存在差異，不可避免地造成各評估小組對評估內(nèi)容、范圍和尺度把控不一，給問題的整改帶來困難。針對此問題，公司組織評估人員開展技術(shù)研究和業(yè)務(wù)溝通。大家相互交流、取長補(bǔ)短，使評估工作逐步走向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）公司與評估人員分別簽訂《建設(shè)工程質(zhì)量安全評估服務(wù)人員廉潔承諾書》，并定期組織評估成員召開廉潔工作會(huì)議。

2.2 巡查服務(wù)方式

巡查服務(wù)方式分為日常巡查、專項(xiàng)巡查、回頭看巡查和針對性復(fù)查四種。

2.3 巡查服務(wù)內(nèi)容

（1）檢查工程資料情況：重點(diǎn)按照工程施工資料管理規(guī)程和工程安全資料管理規(guī)程，檢查建筑項(xiàng)目資料的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理；檢查崗位責(zé)任制建立情況，項(xiàng)目的質(zhì)量安全保證資料、技術(shù)資料、驗(yàn)收資料、驗(yàn)收記錄、安全臺(tái)賬等；檢查質(zhì)量安全資料的真實(shí)性、完整性和有效性以及通知文件的落實(shí)情況和資料歸檔情況。

（2）工程實(shí)體質(zhì)量巡查：重點(diǎn)巡查各參建方主體工程質(zhì)量終身責(zé)任制執(zhí)行情況；檢查項(xiàng)目施工記錄和臺(tái)賬資料，重點(diǎn)檢查施工圖設(shè)計(jì)變更文件、質(zhì)量驗(yàn)收記錄等；關(guān)注建筑材料進(jìn)場驗(yàn)收及見證取樣制度執(zhí)行情況；關(guān)注工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和工程實(shí)體質(zhì)量控制情況，重點(diǎn)檢查影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的分部分項(xiàng)工程質(zhì)量。

（3）現(xiàn)場安全生產(chǎn)巡查：重點(diǎn)巡查工程各參建方主體依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)、建立健全安全管理制度情況；檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查基坑支護(hù)、土方開挖、模板支撐架、腳手架和起重機(jī)械安裝拆卸、吊裝作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案的編制、論證和執(zhí)行情況，高處作業(yè)和臨邊洞口安全防護(hù)情況，施工用電、消防設(shè)施配置以及特種作業(yè)人員持證上崗情況；關(guān)注施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源識(shí)別和安全隱患排查治理情況；關(guān)注文明施工包括施工現(xiàn)場揚(yáng)塵管控情況。

（4）質(zhì)量安全行為巡查：重點(diǎn)巡查總承包單位依法確定的專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位情況；巡查主要管理人員的到崗履職情況，施工和監(jiān)理企業(yè)對項(xiàng)目的檢查情況，主管部門監(jiān)督整改問題的落實(shí)情況。

（5）其他行為巡查：查驗(yàn)各受評估單位工程現(xiàn)場人防、消防、建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市、全區(qū)在建工地非道路移動(dòng)工程機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)情況及彩鋼板房隱患等內(nèi)容。

2.4 巡查服務(wù)成果

完成園區(qū)內(nèi)符合評估條件的所有新建、在建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全及評估任務(wù)，按日報(bào)、月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)的方式向示范區(qū)建管部上報(bào)工程現(xiàn)場質(zhì)量、安全評估情況，使示范區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目的質(zhì)量安全情況得以常態(tài)化管理，建立動(dòng)態(tài)管理檔案，為園區(qū)質(zhì)量安全預(yù)控目標(biāo)提供依據(jù)。

2.5 第三方巡查服務(wù)工作流程

（1）各評估小組成員按時(shí)到達(dá)工程現(xiàn)場后，對工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)情況進(jìn)行總的了解掌握，全面查看工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量、安全控制情況。對發(fā)現(xiàn)的一般性質(zhì)量、安全問題，向現(xiàn)場工作的施工、監(jiān)理人員提出通知，敦促施工、監(jiān)理人員加強(qiáng)質(zhì)量、安全工作管控，并采用日報(bào)的方式向示范區(qū)建管部匯報(bào)；對發(fā)現(xiàn)的緊急的、重大的質(zhì)量、安全問題，在第一時(shí)間采用電話和微信的方式向示范區(qū)建管部匯報(bào)，并提出整改處理建議，同時(shí)以日報(bào)的形式完成上報(bào)。對質(zhì)量、安全問題突出的工程項(xiàng)目，要做好該項(xiàng)目的連續(xù)追蹤檢查，直到存在的問題得到根本性的整改處理。日報(bào)除文字描述外，還將同時(shí)上傳對應(yīng)的影像資料。各評估人員評估結(jié)束時(shí)，要求各工程現(xiàn)場相關(guān)負(fù)責(zé)人在評估表上簽字，以備查驗(yàn)（具體流程如圖1所示）。

圖1 巡查服務(wù)流程

（2）根據(jù)評估小組每日評估的內(nèi)容情況，及時(shí)對全區(qū)所有受評項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出各類質(zhì)量、安全問題的不同權(quán)重，劃分需要重點(diǎn)評估的受評工程項(xiàng)目，并在每月的月報(bào)上體現(xiàn)，同時(shí)對該工程項(xiàng)目加密評估頻次，保證工程質(zhì)量、安全問題及時(shí)得到處理。

（3）評估小組將定期與示范區(qū)建管部分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)、信息溝通，通過建立微信群，讓建管部分管領(lǐng)導(dǎo)了解受評估的項(xiàng)目名稱和進(jìn)度情況，掌握評估動(dòng)態(tài)信息；及時(shí)聽取各分管領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議，不斷改進(jìn)工程質(zhì)量、安全評估工作。

（4）評估組建立了全區(qū)受評單位的質(zhì)量、安全查驗(yàn)檔案，使每個(gè)受評單位建設(shè)過程的質(zhì)量、安全評估資料得以保存。

2.6 巡查服務(wù)工作成效分析

根據(jù)幾個(gè)月評估工作資料的分類統(tǒng)計(jì)整理，示范區(qū)內(nèi)受評項(xiàng)目的各類問題呈下降趨勢（如圖2和圖3所示）。

圖2 房建工程評估問題概率變化趨勢圖

圖3 市政工程評估問題概率變化趨勢圖

評估小組對1月份市政工程質(zhì)量安全問題發(fā)生概率逆向上升的情況作了具體分析。主要是部分市政工程消防措施不到位，冬季施工措施不落實(shí)所致，具有一定特殊性。

由圖4可看出，上述幾月的質(zhì)量安全問題整體呈減少趨勢。雖然評估問題出現(xiàn)的概率變化受多種因素影響，但也充分反映出在公司評估組工作的介入下，在示范區(qū)建管部采取的有力的問題整改措施下，示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量安全問題逐步呈現(xiàn)下行趨勢，評估工作成效顯著。

圖4 項(xiàng)目存在問題趨勢分析圖

需要指出的是，建設(shè)工程質(zhì)量安全評估工作所反映的問題數(shù)量及問題發(fā)生概率分析，雖然能從大的方面反映出公司質(zhì)量安全評估工作的工作成效，但具體到每一個(gè)被評工程項(xiàng)目，評估過程中所提問題的多少，尚與評估人的變化、項(xiàng)目不同施工階段的變化、項(xiàng)目不同施工季節(jié)的變化等多種因素密切相關(guān)。

2.7 巡查服務(wù)工作的初步體會(huì)

2.7.1 密切配合區(qū)示范區(qū)建管部開展工作是評估工作的關(guān)鍵

無論是在開展評估工作的前期策劃、評估工作方案的制定中，還是在評估過程中的實(shí)施把握中，示范區(qū)建管部都發(fā)揮了主導(dǎo)作用。例如在評估方案的制定審查中，示范區(qū)建管部突出了“全面、嚴(yán)謹(jǐn)”兩個(gè)方面的工作；在評估過程中，示范區(qū)建管部既尊重公司評估工作的獨(dú)立性，又能適時(shí)“糾偏”，保證評估工作健康進(jìn)行；在公司評估意見提出后，能及時(shí)安排監(jiān)督員下達(dá)整改通知，并用現(xiàn)場督察、約談問題單位負(fù)責(zé)人以及向問題單位上級領(lǐng)導(dǎo)部門發(fā)函等多種敦促方式進(jìn)行質(zhì)量安全問題整改。公司評估人員則在下月評估中采用“回頭看”的方式對上月問題整改情況進(jìn)行核查再評估。周而復(fù)之，實(shí)現(xiàn)了評估、促改、復(fù)查的無縫銜接，有效地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)在建工程質(zhì)量安全形勢向好的方向轉(zhuǎn)彎。

2.7.2 堅(jiān)持評估工作的服務(wù)屬性

認(rèn)清質(zhì)量安全評估工作的服務(wù)屬性，才能擺正自身位置，順利開展評估工作。經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，全體評估成員均能正確認(rèn)識(shí)到評估工作的服務(wù)屬性。評估成員在整個(gè)評估工作過程中，都做到守時(shí)守信、態(tài)度誠懇、言之有據(jù)，既堅(jiān)持質(zhì)量安全問題不放過，又告知受評單位問題依據(jù)所在，得到了受評單位的理解和認(rèn)可。絕大多數(shù)評估人員都沒有在評估過程中遇到拒評、不配合的實(shí)例，這都和評估人員能樹立評估工作的服務(wù)意識(shí)有關(guān)。

3 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展收獲及分析

3.1 參與政府購買服務(wù)的收獲

（1）對于監(jiān)理企業(yè)來說，通過參與政府購買服務(wù)，企業(yè)在監(jiān)項(xiàng)目現(xiàn)場管理水平，尤其是人員素質(zhì)能力有顯著提升。本次評估服務(wù)，能夠促使現(xiàn)場的監(jiān)理人員更加合理、全面地去管理施工現(xiàn)場，消除施工現(xiàn)場的質(zhì)量問題、安全隱患以及其他問題。

（2）在山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)進(jìn)行的評估服務(wù)，不僅提高了示范區(qū)參建各方的質(zhì)量安全意識(shí)，促進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，對園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的健康推進(jìn)起到積極作用，同時(shí)也為公司積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批專業(yè)化、高水平的復(fù)合型人才，有利于公司監(jiān)理業(yè)務(wù)的深化和提升，為面對未來市場競爭以及公司向全過程工程咨詢發(fā)展提供了基礎(chǔ)優(yōu)勢。

3.2 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展分析

3.2.1 監(jiān)理企業(yè)存在的優(yōu)勢和不足

監(jiān)理企業(yè)在從事政府購買服務(wù)方面存在著巨大的優(yōu)勢。作為建設(shè)工程質(zhì)量安全行為主體之一，監(jiān)理企業(yè)擁有巨大的專業(yè)人才儲(chǔ)備，且專業(yè)齊全配套；熟悉工程建設(shè)程序，對施工現(xiàn)場容易出現(xiàn)的質(zhì)量問題、安全隱患的部位有系統(tǒng)性的認(rèn)知，能夠更早地去發(fā)現(xiàn)問題，提出解決建議；能夠?qū)こ探ㄔO(shè)的危險(xiǎn)源、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，提前進(jìn)行預(yù)判，開展事前控制。監(jiān)理企業(yè)也存在一些不足：人員專業(yè)限制，長期從事一個(gè)專業(yè)，擴(kuò)專業(yè)能力薄弱，缺乏高水平的復(fù)合型人才；缺乏大局觀，更過于關(guān)注局部問題，在整體的把控上稍顯不足。

3.2.2 監(jiān)理企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

參與政府購買服務(wù)，可以使監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體更加多元化，促使監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢發(fā)展。通過了解行業(yè)發(fā)展，掌握相關(guān)政策，能夠?qū)φ鞴懿块T的階段性管控重點(diǎn)、責(zé)任主體的責(zé)任界定和管控措施有更直觀的了解，同時(shí)也能更深入地了解建筑市場、增加業(yè)主端的信息儲(chǔ)備渠道。在此期間，監(jiān)理企業(yè)需要加強(qiáng)儲(chǔ)備人才，尤其是全方位復(fù)合型人才，需要全面掌握各種工作程序和方法，提出綜合解決方案和局部解決方案，而未來新型市場的拓展，也可能會(huì)影響監(jiān)理企業(yè)的短期經(jīng)營。

4 結(jié) 語

在第三方建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查服務(wù)過程中，堅(jiān)持以質(zhì)量、安全巡查控制為導(dǎo)向，既能使示范區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理水平得到較大的提升，又有利于監(jiān)理業(yè)務(wù)的深化和提升，為監(jiān)理行業(yè)多元化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供基礎(chǔ)。