建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略探究

陳坤

摘要：隨著城市的發(fā)展，許多工廠都在逐步撤離城市區(qū)域，工業(yè)用地在開發(fā)前要調(diào)查土壤污染狀況并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在土壤治污處理前，要詳細(xì)調(diào)查污染物和污染情況，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作;若地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不可接受時(shí)，再進(jìn)一步管控和修復(fù)，如此可有效避免污染加劇、治理不當(dāng)?shù)葐栴}。在調(diào)查建筑用地的污染中，要掌握一定的操作流程和方法，按照法規(guī)并結(jié)合現(xiàn)場情況有重點(diǎn)的管理評(píng)估。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地;土壤污染;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)出來，一些建設(shè)用地進(jìn)行改造或拆除后遺留的土壤環(huán)境污染問題日益突出，給居民生活環(huán)境都造成了不利的影響。為了安全、有效地開發(fā)利用土地，需要對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，協(xié)調(diào)好人與自然的矛盾，使土地發(fā)揮其最高的利用價(jià)值，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1建設(shè)用地土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查

1.1土地污染概況

在城市現(xiàn)代化發(fā)展的影響之下，原有的各類化工廠等生產(chǎn)企業(yè)都在逐漸向城市外圍遷移，幫助緩解城市緊張的土地資源。但由于原生產(chǎn)企業(yè)的影響，該區(qū)域的土壤受到不同程度的污染，不能直接用作城市建設(shè)用地，土壤的污染情況受土地原先使用類型的影響較大，如一些金屬冶煉企業(yè)土壤中存在汞、鉛等元素超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還會(huì)富集石油烴等物質(zhì);煉焦、化學(xué)原料制造等行業(yè)存在揮發(fā)性有機(jī)物、半揮發(fā)性有機(jī)物、多環(huán)芳烴、石油烴等的污染風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)存在農(nóng)藥和持久性有機(jī)物的污染風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)長期的生產(chǎn)運(yùn)行，易發(fā)生“跑冒滴漏”，若地下防滲措施不完善，不僅會(huì)造成土壤破壞，還會(huì)造成地下水系的污染，在生態(tài)環(huán)境流動(dòng)的影響下，污染會(huì)進(jìn)一步的擴(kuò)散和加劇。

1.2建設(shè)用地特點(diǎn)

城市建筑用地是指用于城市建設(shè)發(fā)展的土地，根據(jù)實(shí)際規(guī)劃和功能的不同，又可以細(xì)分為居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地等。在對(duì)土地資源進(jìn)行合理劃分中，不僅要考慮到城市的規(guī)劃和發(fā)展，還要加強(qiáng)對(duì)土地來源的考察和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的檢測，避免將存在污染風(fēng)險(xiǎn)的土壤用于居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等的建設(shè)。不同的建設(shè)功能與需求對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量要求存在差異，一般在工業(yè)、交通、倉儲(chǔ)等可以選擇敏感度更低的土壤。合理規(guī)劃用地不僅能促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能改善城市的環(huán)境，使其更加宜居、便捷，也是城市建設(shè)發(fā)展的重要方向。

1.3土壤污染危害

受污染的土壤是不能進(jìn)行居民和公共用地建設(shè)的，避免其中殘留的污染物影響居民健康，導(dǎo)致城市可建設(shè)用地面積縮減，限制了城市的延伸規(guī)劃。在對(duì)城市土壤規(guī)劃建設(shè)時(shí)需要考慮多方面因素，部分污染物甚至?xí)虻叵聺B透達(dá)5m以上，產(chǎn)生安全隱患。在2016年全國的工業(yè)廢棄土地中有留存污染物的場所達(dá)15000個(gè)，經(jīng)過治理與恢復(fù)后也僅有30%左右的土壤用于城市基建使用。在土壤污染造成農(nóng)民工中毒、村民癌癥等問題下，開展環(huán)境評(píng)估與治理更加重要。

2對(duì)建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體事宜

2.1危害識(shí)別

在對(duì)土壤進(jìn)行污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，需要明確土地原來的使用狀況，還需要找到污染物的具體位置和類型，以便于對(duì)土壤進(jìn)行深入分析，采集污染區(qū)域內(nèi)的部分土壤和地下水進(jìn)行檢測，來判斷污染物的危害程度，從而做到對(duì)土壤狀況的準(zhǔn)確分析和評(píng)估，以便于采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決。

2.2毒性評(píng)估

在對(duì)調(diào)查場地進(jìn)行土壤調(diào)查和評(píng)估的過程中，還需要對(duì)土壤的毒性進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，判斷污染物的致癌性和毒性，在進(jìn)行調(diào)查的過程中，需要采取相應(yīng)的防護(hù)措施，在保證安全的情況下，準(zhǔn)確調(diào)查污染物的毒性指數(shù)，以便進(jìn)一步更好地合理利用土壤。

2.3暴露評(píng)估

不同的土壤具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，所以不同的土壤在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的過程中，也會(huì)產(chǎn)生不同程度的變化。土壤在被破壞之后會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)，對(duì)周圍人的身體健康帶來威脅，所以需要對(duì)土壤進(jìn)行綜合評(píng)估，調(diào)查污染的暴露程度，從而確定土壤的危害指數(shù)，并對(duì)土壤的不同暴露途徑進(jìn)行調(diào)查和研究。判斷不同地區(qū)土壤的不同暴露程度，除了對(duì)土壤的暴露程度進(jìn)行評(píng)估之外，還需要對(duì)地下水的暴露途徑進(jìn)行評(píng)估，達(dá)到對(duì)場地土壤調(diào)查的全面評(píng)估，找到所有可能出現(xiàn)的暴露途徑，并實(shí)施詳細(xì)的調(diào)查方案，對(duì)場地內(nèi)污染物的暴露情況進(jìn)行具體分析。

3土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與處理對(duì)策

3.1污染評(píng)估方案

在前期土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析污染物對(duì)暴露人群是否產(chǎn)生危害，若風(fēng)險(xiǎn)表征結(jié)果顯示風(fēng)險(xiǎn)水平不可接受，還需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制值的計(jì)算。污染的模型計(jì)算一般采取集成式的方式，嚴(yán)格考慮不同的污染途徑、污染類別等，過于簡單的模型設(shè)計(jì)和計(jì)算可能會(huì)引起評(píng)估數(shù)據(jù)偏低。在土壤受污的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)中，要有專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)或?qū)＜业脑u(píng)審意見，一般需要省或市級(jí)環(huán)保部門的認(rèn)可才能確認(rèn)為風(fēng)評(píng)結(jié)果有效。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，要綜合土壤的歷史使用情況，土地規(guī)劃許可，與土地目前責(zé)任人共同核實(shí)相關(guān)信息并進(jìn)行確認(rèn)，按照國家的相關(guān)法規(guī)作為主要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)，秉持實(shí)事求是的原則制定評(píng)估報(bào)告。在土壤風(fēng)評(píng)報(bào)告中，要由專家根據(jù)實(shí)際情況給出具體的審核意見，包括了主要污染物、周邊水土問題、污染暴露情況和修復(fù)與管控意見，以科學(xué)合理的態(tài)度落實(shí)好土壤的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測工作，為后續(xù)的土壤開發(fā)建設(shè)提供指導(dǎo)性意見。

3.2制定修復(fù)策略

在掌握了城市建設(shè)用地主要污染情況后，需要開展針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控工作，按照污染程度的危害性進(jìn)行區(qū)域劃分，將一些污染較為嚴(yán)重需持續(xù)性治理的區(qū)域隔離，污染不嚴(yán)重的作為較不敏感區(qū)域的建設(shè)用地。在修復(fù)建設(shè)用地中要按照法規(guī)要求明確責(zé)任人，按照實(shí)際規(guī)劃合理制定方案，政府要對(duì)土壤的污染情況進(jìn)行記錄，確認(rèn)二次檢驗(yàn)合格后再進(jìn)行污染降級(jí)或移除名錄，必須嚴(yán)格遵循規(guī)章制度，否則不能開工建設(shè)任何項(xiàng)目。由于土壤的污染治理是一個(gè)長期的過程，要以技術(shù)作為驅(qū)動(dòng)力，聯(lián)合多項(xiàng)有效手段實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境恢復(fù)，尤其是在面臨區(qū)域范圍較大的淺度污染，能夠高效地完成污染治理工作。在污染土壤治理與修復(fù)時(shí)，要秉持綠色和生態(tài)的發(fā)展觀念，做好污染物的動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，重視土壤和地下水系的協(xié)同恢復(fù)，避免二次污染。

3.3規(guī)范評(píng)審內(nèi)容要點(diǎn)，提升評(píng)審質(zhì)量

在相關(guān)部門從事土壤污染檢測和評(píng)估的過程當(dāng)中，需要對(duì)評(píng)估的內(nèi)容進(jìn)行明確的要求和規(guī)定，同時(shí)制定相應(yīng)的評(píng)估依據(jù)，為工作人員提供更好的參考，讓土壤污染評(píng)估部門依據(jù)相關(guān)的評(píng)估規(guī)定進(jìn)行工作，在一定程度上可以提高工作水平和效率，做到有據(jù)可循。同時(shí)還需要建立評(píng)審專家評(píng)審制度，邀請(qǐng)更多專業(yè)化水平較高的專家進(jìn)行評(píng)估，提高評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量。同時(shí)，為了確保檢測的準(zhǔn)確性，相關(guān)土壤污染檢測和評(píng)估人員還需要進(jìn)行實(shí)地檢測和考察，考察當(dāng)?shù)氐牡匦蔚刭|(zhì)條件和污染物的具體情況，同時(shí)還可以呼吁場地周邊人員參與，便于工作人員更準(zhǔn)確地了解土壤用地的實(shí)際情況，并進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以便于實(shí)施更好的管理策略。

結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提高，我國生態(tài)環(huán)境也面臨較大的壓力，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于一些建設(shè)用地不恰當(dāng)?shù)厥褂茫瑫?huì)不可避免地造成土壤污染，這就需要對(duì)土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取相應(yīng)的對(duì)策，因此我國環(huán)境調(diào)查和評(píng)估工作的開展就顯得十分重要。提高評(píng)審工作的質(zhì)量，要求我國政府有關(guān)部門切實(shí)采取有效措施，調(diào)整內(nèi)部規(guī)則和規(guī)范，培養(yǎng)相關(guān)人才，促進(jìn)我國環(huán)境評(píng)價(jià)工作的規(guī)劃化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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