論海南加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法

呂炳宏 周縈

摘要：本文旨在進(jìn)一步分析海南省加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法的正確性以及可在我國(guó)現(xiàn)有法律框架范圍內(nèi)采取的具體做法。主要研究方法是概括地講就是：閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，例如從學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話精神到閱讀海南省的官方媒體。具體地講，就是此項(xiàng)設(shè)想在這些文件中均可以找到相關(guān)的依據(jù)，比如從黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的指示“綠水青山是海南省最大的本錢(qián)，破壞了就很難恢復(fù)”到我國(guó)《憲法》第26條關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，從基本法、部門(mén)法的明文規(guī)定再到司法解釋?zhuān)瑥姆杀澈蟮姆ɡ砘A(chǔ)再到著名法學(xué)家的論述，都能找到此項(xiàng)立法的依據(jù)?！睂?duì)于“環(huán)境保護(hù)”的加強(qiáng)立法的設(shè)想可以更加具體地劃分為大氣保護(hù)等構(gòu)想，本文將重點(diǎn)分析大氣的保護(hù)，以及“罪責(zé)刑相適應(yīng)原則”在處理發(fā)生在海南的環(huán)境污染事件中的具體體現(xiàn)。本文還將通過(guò)類(lèi)比關(guān)于財(cái)產(chǎn)類(lèi)犯罪的一些司法解釋而得出一些結(jié)論。本文對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義自由貿(mào)易港充滿(mǎn)了信心。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);立法;依據(jù);具體設(shè)想

一、將“環(huán)境保護(hù)”納入海南加強(qiáng)立法范圍的必要性

（一）首先，此項(xiàng)設(shè)想符合習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神

1. 此設(shè)想是對(duì)總書(shū)記以下要求的直接貫徹落實(shí)

簡(jiǎn)言之，為了落實(shí)這一要求，海南自然要首先做好環(huán)境保護(hù)工作。我們應(yīng)當(dāng)牢記總書(shū)記的指示“綠水青山是海南最大的本錢(qián)，破壞了就很難恢復(fù)?！薄昂Ｄ蠐碛腥珖?guó)最好的生態(tài)環(huán)境”，所以我們要落實(shí)總書(shū)記指出的“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，這自然應(yīng)該包括“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度”。具體地說(shuō)，首先既然總書(shū)記已經(jīng)強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，而環(huán)境又是人得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此與環(huán)境有關(guān)的社會(huì)關(guān)系值得我們采取包括國(guó)家強(qiáng)制力的適用的方式來(lái)加以保護(hù)。因此在“全面推進(jìn)依法治國(guó)”中，環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)是被優(yōu)先考慮為被法律予以調(diào)整的范圍。而海南擁有全國(guó)全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，自然有理由比全國(guó)其他地區(qū)更加重視環(huán)境保護(hù)工作，有理由比其他建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)更早地將與“環(huán)境保護(hù)”的內(nèi)容首先納入立法的范圍;更何況總書(shū)記已經(jīng)要求：“海南要建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)”，海南動(dòng)用各種手段包括立法手段做好了環(huán)境保護(hù)工作，才有可能在在建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程中發(fā)揮“示范”作用，也符合我國(guó)法律對(duì)于環(huán)境保護(hù)的“以預(yù)防為主”這一基本原則。

2. 此設(shè)想是對(duì)總書(shū)記以下指示的間接貫徹落實(shí)

總書(shū)記在“413”講話中指出：“海南要重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)”，海南全島無(wú)論是發(fā)展總書(shū)記點(diǎn)名要求重點(diǎn)發(fā)展的任何一種產(chǎn)業(yè)，均需要做好保護(hù)環(huán)境工作.分解如下。

首先，保護(hù)好海南的環(huán)境至少也有利于發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療業(yè)，尤其是大氣環(huán)境有利于預(yù)防治療呼吸科的疾病，呼吸科疾病患者即使是在無(wú)法及時(shí)得到救治的情況下僅憑呼吸海南的空氣也能夠大大緩解癥狀。眾所周知，每年的冬季是海南島旅游的旺季，而冬季是呼吸道疾病比較高發(fā)的季節(jié)，因此有一部分游客是帶著“療養(yǎng)加旅游”的心態(tài)從內(nèi)地來(lái)到海南島，因此海南的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不妨充分地利用海南旅游的旺季，結(jié)合海南絕佳的空氣質(zhì)量和引進(jìn)的醫(yī)療人才，幫助旅客實(shí)現(xiàn)“旅游加療養(yǎng)”的目標(biāo)，這就體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量至少對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)的作用;

其次，保護(hù)好海南的環(huán)境有利于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè).一方面，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要高新技術(shù)人才，而此類(lèi)人才對(duì)工作生活環(huán)境的要求往往不是僅僅滿(mǎn)足于基本生存，而且包括對(duì)較好的環(huán)境質(zhì)量的要求，因此，要想吸引并且留住高新技術(shù)人才，就必須保護(hù)好生態(tài)環(huán)境;另一方面，只有環(huán)境質(zhì)量好，才能夠讓已經(jīng)生產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)品不至于因?yàn)榄h(huán)境污染而變質(zhì);例如，美國(guó)的硅谷、印度的班加羅爾之所以能夠成為世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地，原因之一就是環(huán)境優(yōu)美”，因此為了在海南發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我們也應(yīng)該首先保護(hù)好海南的環(huán)境.

最后，隨著一部分人生活水平的提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注健康，我們可以加大宣傳：關(guān)注健康的最好方式，就是把關(guān)注健康貫穿于生產(chǎn)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，其中包括在海南這個(gè)生態(tài)島長(zhǎng)期生活、工作。因此我們可以考慮將對(duì)加強(qiáng)海南的環(huán)境保護(hù)納入海南的立法范圍，許多外國(guó)民眾相對(duì)于我國(guó)民眾有著更加根深蒂固的依靠法律解決問(wèn)題的思維模式，因此，此項(xiàng)設(shè)想可能會(huì)增強(qiáng)外國(guó)民眾長(zhǎng)期在華在瓊工作的信心，從而進(jìn)一步加快海南自貿(mào)港建設(shè)的步伐。

（三）這樣的設(shè)想在我國(guó)現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)有許多依據(jù)

對(duì)于立法的原則，張文顯教授指出：“要顧及全局并做到全面、系統(tǒng)，在此同時(shí)還要分清輕重緩急，合理安排各個(gè)項(xiàng)目的先后順序。” 具體到海南建設(shè)自貿(mào)港的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)相對(duì)于其他事項(xiàng)而言無(wú)疑具有優(yōu)先性，屬于張教授強(qiáng)調(diào)的“重”和“急”，而不是“輕”和“緩”。其原因簡(jiǎn)言之就是：環(huán)境保護(hù)對(duì)于海南維持好最大比較優(yōu)勢(shì)的重要性的可爭(zhēng)議程度最小，因此，應(yīng)該首先考慮將“環(huán)境保護(hù)”納入應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法的范圍。具體地說(shuō)，我們很難找到一條不重視海南的環(huán)境保護(hù)的理由，而相對(duì)于其他事項(xiàng)，還確實(shí)有一定的合理的爭(zhēng)議。例如，“負(fù)面清單”的范圍應(yīng)該有多大，確實(shí)有爭(zhēng)議的空間。不同的產(chǎn)業(yè)到底可能會(huì)給海南帶來(lái)什么？會(huì)給海南帶來(lái)更多的發(fā)展的機(jī)遇還是更多的問(wèn)題、沖擊與掠奪，還需要進(jìn)一步研究。這在我國(guó)法律制度上的表現(xiàn)就是：我國(guó)的環(huán)境保護(hù)制度體現(xiàn)出很高的一致性，而對(duì)于引進(jìn)外資，原先最基本的《三資企業(yè)法》已經(jīng)被《外商投資法》所取代，因此，環(huán)境保護(hù)至少也要比“負(fù)面清單的范圍”更有理由優(yōu)先納入海南地方性立法的范圍。

1. 首先，這種設(shè)想在我國(guó)《憲法》中有依據(jù)

具言之，依我國(guó)《憲法》第26條 ，海南擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，那么海南是最有理由大力貫徹該條規(guī)定的。該條強(qiáng)調(diào)“防治結(jié)合”，“防”字在“治”字的前面，說(shuō)明立法者是更注重“防”，確實(shí)環(huán)境污染一旦發(fā)生，往往很難逆轉(zhuǎn)，即使環(huán)境污染能夠徹底治理，也往往要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力、時(shí)間等成本。

2. 其次，這種設(shè)想在我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中有依據(jù)

具言之，依我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第2條 ，在本條中，大氣被放在了各種自然的和經(jīng)過(guò)人工改造的要素的最前面，確實(shí)，人們無(wú)時(shí)無(wú)刻不在與大氣這一自然要素產(chǎn)生聯(lián)系。因此，我們有理由優(yōu)先考慮對(duì)于大氣的保護(hù)。

《環(huán)境保護(hù)法》第5條 該條與我國(guó)《憲法》第26條所述的防治結(jié)合的思想是一致的，這體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在協(xié)調(diào)。既然是預(yù)防為主，因此我們不可能等到海南的污染環(huán)境的現(xiàn)象有了一定普遍性以后，再考慮此項(xiàng)立法，否則就為時(shí)晚矣。更可況，根據(jù)立法的普遍原理，立法是應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性。因此，我們不妨盡快將環(huán)境保護(hù)納入海南自貿(mào)港建設(shè)立法完善的范圍，從而發(fā)揮立法的防患于未然的作用;這樣子也能更好地與我國(guó)民事公益訴訟的目的之一預(yù)防相配合。

3.這種設(shè)想在現(xiàn)在《民法典》合同編和以前的《合同法》中均有依據(jù)

以及我國(guó)關(guān)于訂立合同的形式的規(guī)定就很好地發(fā)揮了法律的前瞻性的作用，因此隨著其規(guī)定得到了最新頒布的《民法典》的承認(rèn)，我們?cè)诤Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)過(guò)程中盡量采用電子方式訂立合同就有更加充足的法律依據(jù)。

3. 再次，這樣的立法在司法解釋中也有依據(jù)

依《民事訴訟法解釋》第284條規(guī)定，有關(guān)組織根據(jù)民事訴訟法第五十五條提起訴訟的，符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：.....該條第（三）項(xiàng)規(guī)定，有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)......。 該項(xiàng)之所以有“初步”這兩個(gè)字，其體現(xiàn)的立法宗旨是：為了保護(hù)“生態(tài)環(huán)境”這一較為重大的法益，應(yīng)當(dāng)落實(shí)打早打小的思想。此時(shí)才允許提起環(huán)境公益訴訟，往往意味著環(huán)境已經(jīng)有遭到侵害的非常嚴(yán)重的后果，不利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的預(yù)防這一功能，此時(shí)再去保護(hù)人們對(duì)于美好生活環(huán)境的需求這一重大法益就為時(shí)晚矣。因此，此處說(shuō)的是初步證據(jù)，而不要求完全達(dá)到民事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)即“高度蓋然性”。因此，既然海南相對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)更有理由預(yù)防環(huán)境污染，完全可以考慮在海南并沒(méi)有高發(fā)的污染環(huán)境的違法犯罪案件之前，現(xiàn)將環(huán)境保護(hù)納入完善立法的范圍之內(nèi)，從而為海南的發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。

4.此項(xiàng)立法符合我國(guó)《立法法》的基本原則

依我國(guó)《立法法》第3條規(guī)定 具體到海南全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系更為緊密，相對(duì)于我國(guó)其他省份而言，海南省良好的環(huán)境是最能直接地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的，這正是海南的旅游業(yè)屬于支柱產(chǎn)業(yè)的原因，相對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)，海南的經(jīng)濟(jì)最鮮明地體現(xiàn)了總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“綠水青山就是金山銀山的觀念”。因此，至少海南在全國(guó)各地區(qū)當(dāng)中是最有理由重視環(huán)境保護(hù)的。首先納入海南立法保護(hù)范圍的就應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)。

5.根據(jù)當(dāng)然解釋也可以得出加強(qiáng)此項(xiàng)立法的正確性

最后，既然地級(jí)市級(jí)別的政府都能夠獲得關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法權(quán)，那么海南作為省級(jí)行政區(qū)更有理由獲得此項(xiàng)立法權(quán)。根據(jù)我國(guó)《立法法》第82條第3款規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)......。 既然該條所列的這些級(jí)別的人民政府尚且有權(quán)制定“環(huán)境保護(hù)”方面的規(guī)范性文件，那么海南作為一個(gè)省級(jí)行政區(qū)，其人大就更有理由完善關(guān)于“環(huán)境保護(hù)”方面的立法;第二，既然我國(guó)立法認(rèn)為嘉峪關(guān)等四座城市的生態(tài)環(huán)境尚且值得立法保護(hù)，那么海南擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，更值得立法保護(hù)，因此海南更有理由完善關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法。

（四）加強(qiáng)海南環(huán)境保護(hù)立法有著充足的實(shí)質(zhì)淵源

1.建設(shè)自由貿(mào)易港的緊迫性決定了我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)立法的重要性

既然海南全島要建設(shè)自由貿(mào)易港，還面臨著和香港、新加坡等地競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，更應(yīng)當(dāng)首先將“環(huán)境保護(hù)”這個(gè)重要性和基礎(chǔ)性地位十分明顯的事項(xiàng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，從而讓立法盡快地為海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保駕護(hù)航，盡快搶得先機(jī)。

2.此項(xiàng)立法有嶄新的消息作為依據(jù)

在今年5月12日的《海南日?qǐng)?bào)》上報(bào)道了：海南省委書(shū)記對(duì)于海南生態(tài)環(huán)境的重視。此報(bào)道標(biāo)題為：劉賜貴在主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議時(shí)要求：在海南自貿(mào)港建設(shè)中牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線。

3.此立法的完善設(shè)想是以史為鑒的必然要求

西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的發(fā)展道路留下了深刻教訓(xùn)，因此我們?yōu)榱艘允窞殍b，例如，在“世界十大空氣污染事件中”，有好幾期事件的發(fā)生地都是重工業(yè)占比重較高的國(guó)家或者地區(qū)，因此對(duì)于海南目前的發(fā)展，我們首先應(yīng)該并且的發(fā)展思路就是：讓海南發(fā)展重工業(yè)。我們就應(yīng)該在海南并沒(méi)有產(chǎn)生大量地環(huán)境污染之前，首先將環(huán)境保護(hù)納入立法范圍，從而盡快著手，防患于未然，因?yàn)榄h(huán)境污染的損失往往是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的。即使能夠彌補(bǔ)環(huán)境的損失，往往要投入大量的人力、物力、財(cái)力。這就會(huì)延緩我國(guó)發(fā)展的腳步。

三、對(duì)于海南省利用現(xiàn)有法律框架保護(hù)環(huán)境的具體構(gòu)想

（一）優(yōu)先保護(hù)海南大氣環(huán)境的理由

在環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)的具體分解中，本文仍然堅(jiān)持前述的張文顯教授的觀點(diǎn)，即立法要分清輕重緩急。

1.概括地說(shuō)，海南的大氣環(huán)境應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保障

簡(jiǎn)言之，海南的大氣環(huán)境可以說(shuō)是海南的“比較優(yōu)勢(shì)當(dāng)中的比較優(yōu)勢(shì)。”具體地說(shuō)，海南的?？?、三亞兩座城市的空氣質(zhì)量在全世界的城市當(dāng)中都是排名靠前的，海南島的有許多篇文章在介紹海南的良好的生態(tài)環(huán)境時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)的都是海南的大氣環(huán)境，然后再?gòu)?qiáng)調(diào)水等其他自然要素。

2.概括地說(shuō)，空氣與人們的聯(lián)系更緊密

具體地說(shuō)，無(wú)論是對(duì)于海南本地人民還是投資的外商，每時(shí)每刻都在呼吸著空氣，而用水、進(jìn)食是間歇性的。

3.概括地說(shuō)，保護(hù)大氣至少比起對(duì)于保護(hù)土地等其他要素而言在海南更加具有高度確定性

（二）利用現(xiàn)有法律框架來(lái)保護(hù)海南環(huán)境

1.利用現(xiàn)有法律框架來(lái)確保相關(guān)立法的前瞻性

保護(hù)海南大氣環(huán)境，仍然要“”防患于未然”。依我國(guó)《大氣污染防治法》第15條規(guī)定：“國(guó)家......，開(kāi)展對(duì)大氣污染來(lái)源及其變化趨勢(shì)的分析，.......。” 僅憑“趨勢(shì)”二字，就可以看出：我國(guó)對(duì)于大氣保護(hù)的前瞻性的考慮。

2.利用現(xiàn)有法律框架來(lái)實(shí)施比其他地方更加嚴(yán)格的大氣保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

第一，可以利用現(xiàn)有法律框架來(lái)實(shí)施比其他地方更加嚴(yán)格的大氣保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

依我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第15條第2款規(guī)定既然總書(shū)記要求海南要建立生態(tài)文明示范區(qū)，海南完全可以根據(jù)此規(guī)定制定比國(guó)家的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更高的地方大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這樣有利于繼續(xù)維持生態(tài)環(huán)境這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)，從而體現(xiàn)總書(shū)記要求的“示范”二字。否則如果海南連得天獨(dú)厚的的生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境都沒(méi)有保護(hù)

例如，海南省高級(jí)人民法院以及海南省人民檢察院、海南省公安廳可以根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有規(guī)范性文件降低在海南發(fā)生的污染環(huán)境案件的入罪門(mén)檻。具體地說(shuō)，我國(guó)的“污染環(huán)境罪”的構(gòu)成要件之一 因此，海南高院可以根據(jù)《大氣污染防治法》審理環(huán)境污染案件，為海南省環(huán)保事業(yè)提供司法保障。海南高院可以對(duì)于“兩高”在2016年做出的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的基礎(chǔ)上對(duì)于和大氣污染有關(guān)的內(nèi)容做出更具體、更嚴(yán)格的規(guī)定，因?yàn)橄鄬?duì)于全國(guó)其他省份而言，在海南污染生態(tài)環(huán)境的社會(huì)危害性至少要比在其他省份污染生態(tài)環(huán)境更嚴(yán)重，所以對(duì)于環(huán)境污染刑事案件，海南高院做出比其他的高院以及相當(dāng)級(jí)別的法院更嚴(yán)格的規(guī)定，也是在貫徹我國(guó)《刑法》第4條規(guī)定的罪責(zé)刑相一致的基本原則。

海南省高院可以考慮：對(duì)于《污染案件解釋》在海南省的具體運(yùn)用，向最高人民法院提出這樣的提議，在《污染案件解釋》中增加下列條款：各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院可以根據(jù)本地區(qū)環(huán)境承載力狀況、生態(tài)環(huán)境脆弱程度、對(duì)轄區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)的危害程度、轄區(qū)內(nèi)環(huán)保技術(shù)人才的集中程度，并考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在下述規(guī)定的數(shù)額范圍內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最高法、最高檢批準(zhǔn)。

（三）在現(xiàn)有法律框架范圍內(nèi)保護(hù)海南的林木資源

1.在我國(guó)《民法典》框架范圍內(nèi)保護(hù)海南的林業(yè)資源

眾所周知，利用紙質(zhì)的方式來(lái)簽訂合同意味著對(duì)于林木資源的消耗。因此，既然海南要建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，在海南有貿(mào)易就意味著在海南境內(nèi)可能會(huì)有著更多的簽訂合同的可能，因此我們可以充分根據(jù)我國(guó)《民法典》第469條的規(guī)定來(lái)盡量采用電子合同的方式或者其他不消耗或者少消耗林木資源的方式來(lái)簽訂合同。而且，即使是用電子方式來(lái)訂立的合同，也同樣有利于當(dāng)事人在發(fā)生糾紛自之后及時(shí)地定分止?fàn)?，因?yàn)榇朔N合同也同樣屬于存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的證據(jù)，可以被認(rèn)定為是《民事訴訟法》第63條規(guī)定的法定證據(jù)種類(lèi)中的電子數(shù)據(jù)。

3. 在我國(guó)《民事訴訟法》框架范圍內(nèi)保護(hù)海南的林木資源

海南建設(shè)自由貿(mào)易港，必然意味著會(huì)有更多的國(guó)內(nèi)外人士來(lái)到海南，必然意味著可能會(huì)有更多的民商事糾紛發(fā)生的可能。我們可以跟據(jù)該法第八十七條降低訴訟過(guò)程中對(duì)于林木資源的消耗，該條規(guī)定：“經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū)，但判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)除外?！币虼?，人民法院完全在經(jīng)受送達(dá)人同意的前提下，采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)傳票、答辯狀等對(duì)于當(dāng)事人的合法權(quán)益和訴訟權(quán)利處分較小或者沒(méi)有處分的訴訟文書(shū)。

（四）完善關(guān)于海南接待游客人數(shù)上限的相關(guān)制度

2019年，隨著《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的出臺(tái)，我國(guó)相對(duì)于過(guò)去的“多規(guī)分立”時(shí)代，已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)于特定區(qū)域的功能區(qū)的劃分，該《意見(jiàn)》對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性提出的要求包括：落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。有學(xué)者指出，所謂的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，即要求對(duì)于某一塊區(qū)域的功能定位要更加堅(jiān)決地執(zhí)行，例如，海南省可以在該意見(jiàn)規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)于海南省范圍內(nèi)林木資源最集中的區(qū)域即五指山地區(qū)列為以保護(hù)而不是開(kāi)發(fā)為主的區(qū)域，從而可以以《意見(jiàn)》為依據(jù)更加有利地保護(hù)當(dāng)?shù)氐牧帜举Y源，以促進(jìn)海南的環(huán)境保護(hù)立法工作。

在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在海南全體干部、群眾的共同努力下，在全國(guó)人民以及國(guó)際友人的大力支援下，海南自貿(mào)港建設(shè)作為改革開(kāi)放的重要組成部分勢(shì)必成功，成為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的“關(guān)鍵一招”的重要組成部分。

張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社 2005年版，第134頁(yè)。

《憲法》第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！?/p>

《環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定：“本法所稱(chēng)環(huán)境，是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò) 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、 自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?/p>

《環(huán)境保護(hù)法》第5條。

《民事訴訟法解釋》第284條。

《立法法》第3條。

《立法法》第82條。

《大氣污染防治法》第15條。

張明楷：《刑法學(xué)》第五版，法律出版社，2016年版第1129頁(yè)。參考文獻(xiàn)

1.張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社，2005年版。

2.張明楷：《刑法學(xué)》第五版，法律出版社，2016年版。

3.劉云亮：《中國(guó)特色自由貿(mào)易港授權(quán)立法研究》，載《政法論叢》，2019年6月第3期。

4.俞梅蓀、吳承任：《論經(jīng)濟(jì)立法超前性的現(xiàn)實(shí)意義》，載《法學(xué)評(píng)論》1986年第4期第11頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：

呂炳宏，男，（1991—），陜西銅川人，海南大學(xué)法學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)

周縈，女，（1995—），河北邢臺(tái)人，海南大學(xué)法學(xué)院，研究方向：民事訴訟法學(xué)