鐵路運(yùn)輸安全管理主要問題與鐵路貨運(yùn)管理體制改革探討

黃露珠

摘要：在改革開放的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，我國(guó)鐵路運(yùn)輸正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，在這個(gè)過程中需要克服的困難較多。但隨著鐵路安全管理和貨運(yùn)管理改革的持續(xù)推進(jìn)，所面臨的挑戰(zhàn)不斷增加。為此，有必要對(duì)鐵路貨運(yùn)安全管理中心的問題進(jìn)行深入探討，并提出有效的對(duì)策和建議，希望能給鐵路部門開展管理工作，提供必要的幫助。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸;安全管理;鐵路貨運(yùn)管理體制改革

引言

我國(guó)作為工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的后起之秀，雖在工業(yè)化發(fā)展中取得一定成就，在鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得一定的成果，但在鐵路的交通安全管理方面較為薄弱，其管理的各個(gè)環(huán)節(jié)存在落實(shí)不到位等問題，同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)鐵路安全管理的重視程度較低，安全管理較容易出現(xiàn)各種問題。隨著三胎政策的開放，日益增長(zhǎng)的人口數(shù)量，鐵路交通在未來的發(fā)展中需要承擔(dān)較大的壓力，為更好地服務(wù)于人民群眾，保障人民群眾的鐵路交通安全，需建立高效率的安全運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立健全安全管理體系，完善并優(yōu)化鐵路安全管理細(xì)則，為未來安全管理活動(dòng)實(shí)施提供參考性的行為標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。鐵路交通屬于一個(gè)難度、復(fù)雜程度較高的工程，因此安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)需更加嚴(yán)格，有針對(duì)性地調(diào)整鐵路交通的運(yùn)輸組織形式，以不斷地應(yīng)對(duì)鐵路運(yùn)輸所面臨的新環(huán)境。

1鐵路貨運(yùn)安全管理問題

1.1專業(yè)管理人員缺失

就目前的情況而言，我國(guó)鐵路運(yùn)輸管理過程中面臨的重要問題就是缺乏專業(yè)的管理人員。鐵路運(yùn)輸管理具有一定的特殊性，要想完成好鐵路運(yùn)輸管理工作，必須對(duì)鐵路運(yùn)輸管理的可持續(xù)發(fā)展有足夠的認(rèn)識(shí)。對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)墓芾砣藛T來說，自身必須掌握足夠的專業(yè)知識(shí)，確保能完成鐵路運(yùn)輸管理的各項(xiàng)工作，另外隨著時(shí)代的發(fā)展，管理人員還應(yīng)當(dāng)熟練掌握信息化的管理技術(shù)和管理技巧。但是我國(guó)目前鐵路內(nèi)部管理人員更換的頻率較低，大多數(shù)的老員工缺乏對(duì)信息管理技術(shù)的了解，不能及時(shí)地更新思想，從而使得目前我國(guó)鐵路運(yùn)輸管理的信息技術(shù)化水平較低。一些新招聘的工作人員雖然有著一定的知識(shí)素養(yǎng)，但是缺乏對(duì)鐵路運(yùn)輸管理的經(jīng)驗(yàn)，使得他們不能很好地運(yùn)用鐵路運(yùn)輸?shù)墓芾矸绞?，工作效率低下，薪資難以提升，最終造成專業(yè)管理人員缺失的現(xiàn)象。

1.2新舊安全管理思想觀念存在一定矛盾

由于鐵路當(dāng)前處于改革不斷深入階段，不斷地按照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行改革，在不斷地向先進(jìn)型企業(yè)學(xué)習(xí)，也在不斷地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化企業(yè)管理模式過渡，自然就產(chǎn)生了很多管理矛盾，新舊思想自然也產(chǎn)生了很多碰撞。現(xiàn)實(shí)的鐵路安全管理當(dāng)中一部分人思想觀念未全部轉(zhuǎn)變，大局觀念不強(qiáng)、科學(xué)化意識(shí)弱、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思想不具備，甚至思想上有不同程度的模糊不清或混亂的問題，經(jīng)常用固有、傳統(tǒng)思想解決當(dāng)前問題。使得制度體系、管理體系與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安全管理不相適應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理急需改革深入、急需制度支撐。

1.3安全意識(shí)匱乏

鐵路交通運(yùn)輸大多沿固定路線行駛，其車站的?？繒r(shí)間都有詳細(xì)、明確的規(guī)定，整體鐵路的運(yùn)輸與管理工作都是在監(jiān)管下運(yùn)行，因此，相較于其他交通運(yùn)輸方式，鐵路與航空運(yùn)輸路線的交通事故率較低，而部分工作人員存在僥幸心理，認(rèn)為交通事故發(fā)生的概率低，所以不需要格外重視安全管理環(huán)節(jié)，其員工的安全意識(shí)較為匱乏，對(duì)安全管理的重視程度較低，在具體管理上，存在員工未能嚴(yán)格遵循安全管理的規(guī)章程序、落實(shí)不到位的情況。

2鐵路貨運(yùn)管理體制改革探討

2.1建立更加完善的應(yīng)急保障機(jī)制

通過對(duì)大量鐵路運(yùn)輸安全事故研究發(fā)現(xiàn)，很多事故都是在人、機(jī)、環(huán)境的相互作用下產(chǎn)生的。在開展大型復(fù)雜系統(tǒng)的管理過程中，為了保障各項(xiàng)管理工作的執(zhí)行效果，就應(yīng)該建立完善的應(yīng)急保障體系，并認(rèn)真做好交通預(yù)警管理與控制工作，建立針對(duì)性的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，保證在鐵路運(yùn)輸安全事故發(fā)生之后，能夠及時(shí)采取必要的措施，將事故造成的損失降到最低。在開展鐵路運(yùn)輸災(zāi)害預(yù)防和管理的過程中，應(yīng)該能夠與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)有效結(jié)合起來，及時(shí)對(duì)防范理念進(jìn)行更新，對(duì)人、機(jī)、環(huán)境因素認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保證各種應(yīng)急保障體系可以充分發(fā)揮自身的作用。

2.2編制鐵路客運(yùn)安全監(jiān)督檢查手冊(cè)，提高監(jiān)督檢查工作水平

由于鐵路安全監(jiān)督檢查部門沒有統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，使安全監(jiān)察人員有了過多的自由裁量權(quán)，這樣增加了執(zhí)法的隨意性，不能保證安全監(jiān)察工作的公開透明。因此，建議安全監(jiān)察部門能夠結(jié)合我國(guó)鐵路客運(yùn)安全實(shí)際，針對(duì)普鐵車站、高鐵車站、普鐵列車、高鐵列車、客運(yùn)段等不同對(duì)象，以法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)各對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)際，分安全管理、客運(yùn)組織、客運(yùn)服務(wù)、應(yīng)急保障等不同模塊，編制鐵路客運(yùn)車站安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作手冊(cè)，為鐵路客運(yùn)安全監(jiān)察人員的檢查工作提供指導(dǎo)。檢查手冊(cè)要求逐條標(biāo)識(shí)法律法規(guī)依據(jù)，對(duì)采用的各項(xiàng)依據(jù)進(jìn)行編號(hào);并對(duì)監(jiān)督檢查類別、檢查項(xiàng)目下的檢查項(xiàng)點(diǎn)，按照有依法處罰項(xiàng)點(diǎn)、責(zé)令整改項(xiàng)點(diǎn)、倡導(dǎo)要求項(xiàng)點(diǎn)對(duì)應(yīng)分類標(biāo)識(shí)。鐵路客運(yùn)安全監(jiān)督檢查手冊(cè)的編制，能夠?yàn)榭瓦\(yùn)安全監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)督檢查提供標(biāo)準(zhǔn)，為其進(jìn)行安全監(jiān)管工作提供有力的依據(jù)和工具。

2.3實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷變革，以扁平化營(yíng)銷組織結(jié)構(gòu)為主

我國(guó)的交通體系在逐步完善，目前航空、水路和公路的立體交通體系已經(jīng)初具規(guī)模，鐵路建設(shè)水平也緊隨其后，不斷提高。如果未來我國(guó)的鐵路運(yùn)輸業(yè)出現(xiàn)資源過剩的情況，由于其成本高于水路運(yùn)輸，速度低于航空運(yùn)輸，便捷性不如公路運(yùn)輸，那么將會(huì)處在一個(gè)十分尷尬的地位，不利于我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。為此，要積極轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸?shù)臓I(yíng)銷結(jié)構(gòu)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須結(jié)合相應(yīng)的營(yíng)銷理論，積極對(duì)鐵路進(jìn)行營(yíng)銷變革。

2.4結(jié)合實(shí)際形成本單位鐵路安全管理重點(diǎn)工作

一是可以采取上級(jí)單位與基層一起或基層單位獨(dú)立形成一套年度安全管理重點(diǎn)方案，不是指按上級(jí)文件形成的落實(shí)方案，是根據(jù)本單位的安全管理常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、系統(tǒng)分析和綜合研判，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單，制定出一整套包括人員配置、培訓(xùn)教育、檢查寫實(shí)和設(shè)備改造等一系列如何管控安全風(fēng)險(xiǎn)的方案，然后采取考評(píng)、跟蹤和分析，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)控。二是時(shí)時(shí)不放松抓好當(dāng)前安全重點(diǎn)和變點(diǎn)。除確定常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)控制方案外，最主要的就是控制好日常臨時(shí)或突發(fā)產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，因?yàn)橛凶兓陀酗L(fēng)險(xiǎn)。首先，要做到風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和識(shí)別，要增強(qiáng)敏感意識(shí)，第一時(shí)間認(rèn)識(shí)到，并根據(jù)人員變化、設(shè)備變化、季節(jié)變化、作業(yè)變化、天氣變化和思想變化等諸多方面，研判出可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行控制。三是強(qiáng)化作業(yè)人員自控安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。針對(duì)不同崗位作業(yè)特點(diǎn)，形成各崗位或各項(xiàng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，日常納入職工日常培訓(xùn)考試，明確安全生產(chǎn)底線，并逐步在各崗位、各職場(chǎng)進(jìn)行明示，讓職工一抬頭就能看到風(fēng)險(xiǎn)，一作業(yè)就能想到風(fēng)險(xiǎn)，清楚什么事不能干，什么底線不能碰，什么風(fēng)險(xiǎn)要注意，形成自我對(duì)標(biāo)、自我糾錯(cuò)以及自我完善的循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，安全風(fēng)險(xiǎn)人人有自控。

結(jié)語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，對(duì)鐵路貨運(yùn)工作的開展，提出了更高的要求。對(duì)當(dāng)前鐵路貨運(yùn)安全管理中存在的問題，應(yīng)該引起足夠的重視，建立更加完備的安全管理體系和應(yīng)急管理制度，并根據(jù)鐵路貨運(yùn)工作開展的需要，認(rèn)真做好鐵路貨運(yùn)管理體制改革，更進(jìn)一步保障鐵路貨運(yùn)管理效果。

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