城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理存在的問題與解決

劉延君

摘要：土地管理是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要手段，加強(qiáng)土地管理在提高土地利用率及效益等方面有重要作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中切實(shí)做好土地管理工作具有重要意義。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)士地管理實(shí)際中，仍存在較多問題，因此相關(guān)問題及對策研究非常必要?；诖?，本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理，旨在促進(jìn)土地管理水平的提高，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);規(guī)劃建設(shè);土地管理

引言：

為了統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)的發(fā)展，提高我國城鄉(xiāng)發(fā)展的質(zhì)量，務(wù)必要對城鄉(xiāng)進(jìn)行合理的規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地管理，提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地管理的質(zhì)量。本文就結(jié)合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地管理的具體情況，有針對性的分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地管理的相關(guān)問題，同時(shí)考慮了我國城鄉(xiāng)建設(shè)的基本要求，提出了一些可以提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量的意見和建議。

1城市規(guī)劃建設(shè)的基本要求分析

第一，城市規(guī)劃建設(shè)要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展需要相關(guān)人員能夠因地制宜的考慮實(shí)際情況，在人多地少、人力資源缺乏、城鄉(xiāng)規(guī)模小的背景下，相關(guān)人員需要著重協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)土地資源利用的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源和水資源、礦產(chǎn)資源、人力資源等綜合開發(fā)利用的協(xié)調(diào)性。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要秉承科學(xué)性的發(fā)展原則。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中要求能夠?qū)Τ擎?zhèn)現(xiàn)有的資本進(jìn)行科學(xué)的管理。（1）空間結(jié)合。城鄉(xiāng)規(guī)劃要在考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的基礎(chǔ)上實(shí)施以強(qiáng)帶弱的發(fā)展方案，按照區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)有針對性的采取措施降低中心城市的發(fā)展壓力;（2）小城鎮(zhèn)結(jié)合。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快下，社會(huì)單位面積上的耕地需求人口減少，農(nóng)村地區(qū)的一部分人口會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?。在這樣的背景下需要對小城鎮(zhèn)資源實(shí)施整合利用，對重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展要加大扶持力度。

2我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的綜合優(yōu)化對策

2.1各地區(qū)強(qiáng)化對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源利用管理的重視

近幾年，在人口的持續(xù)增長下，人們的生活水平也在不斷提升，土地資源的利用問題得到了人們前所未有的關(guān)注。從整個(gè)社會(huì)發(fā)展情況來看，土地資源利用矛盾問題不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)對人們的生活產(chǎn)生影響。在人們對土地資源利用的關(guān)注下，國家相關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)土地資源利用的法律法規(guī)，諸如《土地管理法》、《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等，這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施為土地資源的整合利用提供了切實(shí)的參考支持。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不僅關(guān)系到民眾生活狀況的改善，而且還和土地資源的利用存在密切的關(guān)聯(lián)。在未來的很長一段時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建筑建設(shè)發(fā)展的重要參考依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地資源利用規(guī)劃是點(diǎn)和線、線和面的關(guān)系問題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快會(huì)引發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源利用的矛盾糾紛問題，為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中需要相關(guān)人員能夠深刻了解和挖掘當(dāng)前社會(huì)范圍內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)用地的原因，即把握土地資源的不合理利用是因?yàn)殚_發(fā)人員思想認(rèn)識不完善導(dǎo)致的，還是相關(guān)人員執(zhí)法工作不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的。

2.2站在科學(xué)發(fā)展觀的立場上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

將科學(xué)發(fā)展觀作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中要始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展原則，即城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的最終目的是為民眾創(chuàng)設(shè)良好的生活環(huán)境和工作環(huán)境，全面提升民眾的生活質(zhì)量。第二，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展原則，采取積極的措施引導(dǎo)城市、村鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在社會(huì)范圍內(nèi)打造出城鄉(xiāng)互相帶動(dòng)、互相協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。第三，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中要注重環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)保護(hù)工作，不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)就盲目地、不加節(jié)制的開發(fā)利用土地資源。第四，樹立現(xiàn)代化的土地檔案管理理念。服務(wù)是土地資源檔案管理工作的宗旨，實(shí)現(xiàn)信息化管理，壓縮資源空間，提高查閱檔案資料的速率，滿足土地檔案利用者的需求。

2.3堅(jiān)持保護(hù)土地供給、審核土地管理資料、嚴(yán)格開發(fā)用地的原則規(guī)范土地管理

第一，保護(hù)土地供給。在土地資源高效率利用的過程中需要相關(guān)人員結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)?shù)脑黾油恋刭Y源利用審批程序，在程序的規(guī)范作用下合

理利用土地資源。對于新增建筑用地要著重優(yōu)先發(fā)展先導(dǎo)行業(yè)、新興行業(yè)、服務(wù)行業(yè)，通過將土地資源應(yīng)用到這些領(lǐng)域來在最大限度上發(fā)揮出土地資源的社會(huì)功用。第二，認(rèn)真審核土地資源的利用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照節(jié)約、集約的土地經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)土地資源的利用，取締一些產(chǎn)能過剩項(xiàng)目和低水平、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。在現(xiàn)有土地資源利用的過程中相關(guān)人員還需要思考如何進(jìn)一步盤活和高效率的利用存量土地，從而有效提升土地資源的綜合利用率。第三，積極、合理開發(fā)建筑用地。農(nóng)業(yè)是影響國家社會(huì)發(fā)展的根本，因此，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的土地資源支持，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中保證農(nóng)業(yè)耕地面積不減少。第四，強(qiáng)化對土地資源利用的執(zhí)法力度。對于一些不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的土地資源利用模式，需要相關(guān)人員加大執(zhí)法懲處力度。為了能夠更好的宣傳土地資源合理、高效利用等重要性，相關(guān)人員需要發(fā)揮出傳播媒介的引導(dǎo)作用，在土地資源利用管理過程中選擇一些典型的案例在公眾媒體平臺(tái)上進(jìn)行披露，針對土地資源管理利用存在的問題積極采取措施予以處理。

2.4科學(xué)編訂土地資源利用規(guī)劃

通過制定出科學(xué)合理、可行性強(qiáng)的土地資源規(guī)劃能夠更好的利用土地資源。為了提升土地資源利用率，在規(guī)劃管理土地的過程中相關(guān)人員需要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，充分發(fā)揮出土地利用規(guī)劃的把控作用。各個(gè)地區(qū)土地資源利用規(guī)劃要和國家層面的土地利用規(guī)劃相銜接，即要求區(qū)域范圍內(nèi)的土地資源利用要滿足國家年度利用計(jì)劃。第二，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。在土地資源利用規(guī)劃的過程中要始終堅(jiān)持和利用優(yōu)化布局、統(tǒng)籌兼顧、經(jīng)濟(jì)可行的操作原則，將土地資源利用規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐慕煌?、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。第三，制定出嚴(yán)格的土地資源利用標(biāo)準(zhǔn)。為了提升土地資源綜合利用效率，在土地資源利用的過程中需要制定出標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，按照節(jié)約、集約用地的原則來規(guī)劃利用每一寸土地資源。

2.5強(qiáng)化對土地資源利用的監(jiān)督管理，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展和民眾利益實(shí)現(xiàn)存在密切的關(guān)聯(lián)，城市土地資源的規(guī)劃建設(shè)是由政府部門實(shí)施的重要公共政策。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源利用管理的過程中需要相關(guān)人員始終堅(jiān)持透明、公開的發(fā)展原則，并在城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃中始終堅(jiān)持監(jiān)督檢查制度，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的制度性、可行性。

各個(gè)地區(qū)的政府部門要定期通過報(bào)告的形式向人大部門匯報(bào)土地資源管理利用的實(shí)際情況，在土地資源利用規(guī)劃工作中自覺接受監(jiān)督檢查，在社會(huì)范圍內(nèi)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃過錯(cuò)責(zé)任追究制度并落實(shí)到位。在土地資源規(guī)劃管理過程中上級規(guī)劃部門要定期對下級規(guī)劃部門開展檢查，及時(shí)糾正其不正當(dāng)?shù)男袨?。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理利用的過程中需要賦予公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中引進(jìn)更多的專家人員，在專家人員的監(jiān)督審查下來提升土地資源綜合利用率。

結(jié)語：

綜上所述，城市化進(jìn)程的加快對城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃提出了更高的要求，文章在闡述城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源利用關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，從思想認(rèn)識的提升、監(jiān)督管理機(jī)制的完善、隊(duì)伍建設(shè)等方面具體分析了如何提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力，旨在能夠更好的發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)能夠按照健康的道路實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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