論煤礦安全監(jiān)管機(jī)制

高志偉

摘要：結(jié)合煤礦安全監(jiān)管工作的開展情況，從自身從事煤礦安全管理的角度出發(fā)，多角度探討了我國煤礦安全監(jiān)管機(jī)制存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了煤礦安全監(jiān)管工作的機(jī)制完善對策，希望對全面提升煤礦安全管理水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：煤礦生產(chǎn)，安全管理，安全監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)制

1 引言

在全面推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的過程中，煤炭資源對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，其在經(jīng)濟(jì)社會深化改革發(fā)展中具有不可替代的作用。但在當(dāng)前逐步增加的煤炭開采力度背景下，煤礦生產(chǎn)所引發(fā)的安全事故也是全社會所關(guān)注的重點(diǎn)。從全面提升煤礦安全監(jiān)管水平的工作來看，其屬于當(dāng)前煤礦企業(yè)的重中之重，也是體現(xiàn)出政府所需要承擔(dān)的責(zé)任。這里重點(diǎn)結(jié)合實(shí)踐工程經(jīng)驗(yàn)，多角度分析了煤礦安全監(jiān)管機(jī)制中存在的問題，并提出了有針對性的措施。

2 我國煤礦安全監(jiān)管機(jī)制存在的問題及不足

當(dāng)前，在新時代的背景下開展的煤礦安全監(jiān)管機(jī)制的實(shí)踐中，權(quán)利制度約束存在著諸多方面的問題，主要是表現(xiàn)在我國法律中監(jiān)督性的規(guī)范內(nèi)容較少，難以符合新時代背景下的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的要求，也不滿足于安全監(jiān)管長效機(jī)制的實(shí)際情況。從而容易造成在實(shí)際工作中存在著“輕事前、重事后”的情況，難以將安全預(yù)防工作落實(shí)到位，并沒從實(shí)際出發(fā)來構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制。正是由于存在著早期部署的問題，當(dāng)前大都是在發(fā)生安全事故之后方開展整改處理。

考慮到我國的當(dāng)前安全建筑管理的情況，從記錄日志調(diào)查來看，存在著安全監(jiān)管部門的“以罰代管”的情況，這部分問題較為嚴(yán)重，安全監(jiān)管單位難以落實(shí)相關(guān)的監(jiān)督管理措施內(nèi)容，從而存在著煤礦企業(yè)設(shè)施的不符合標(biāo)準(zhǔn)，容易造成一系列的安全隱患問題，面對這樣的情況，大都是存在著現(xiàn)金處罰、停產(chǎn)整頓的書面處罰，難以落實(shí)具體的監(jiān)管要求，存在著重復(fù)違法的行為，甚至實(shí)踐中還存在著一邊出事故而一邊生產(chǎn)的問題。部分小煤礦企業(yè)還存在著非正?；赖摹袄P(guān)系”的情況，存在著某種不正常的錢權(quán)交易，難以落實(shí)相應(yīng)的安全監(jiān)管管理工作。

3 煤礦安全監(jiān)管工作的機(jī)制完善對策

3.1完善煤礦安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

在新時代的背景下，為了全面推動煤礦安全監(jiān)管運(yùn)行的順利開展，應(yīng)全面體現(xiàn)出監(jiān)管的效益。從實(shí)際來看，在實(shí)踐管理中應(yīng)從實(shí)際出發(fā)明確權(quán)力制約原則，進(jìn)而明確落實(shí)煤礦企業(yè)經(jīng)營權(quán)、安全生產(chǎn)指揮權(quán)分離的要求，順利推動煤礦安全監(jiān)管工作開展。另外，從政府角度出發(fā)，應(yīng)明確下派相應(yīng)的技術(shù)人員，落實(shí)開展地方煤礦安全監(jiān)察的工作，從這個角度來看，不僅能有效解決煤礦專業(yè)人才不足的情況，還能更好地從實(shí)際出發(fā)來落實(shí)權(quán)利的制約，順利推動煤礦生產(chǎn)的安全監(jiān)管運(yùn)行。

在實(shí)踐中，職業(yè)礦長屬于具有煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)以及指揮權(quán)，處于中心領(lǐng)導(dǎo)地位，屬于總負(fù)責(zé)的位置;技術(shù)人員應(yīng)體現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)化特點(diǎn)，重點(diǎn)開展一系列的技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備更新以及礦井技術(shù)改造等工作;安全檢查員主要落實(shí)具體的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)察內(nèi)容，便于從問題入手找到解決方案。同時，在構(gòu)建安全監(jiān)管工作中，還應(yīng)重視加強(qiáng)安全知識的宣傳工作，及時發(fā)放安全教育手冊，并能全面提升監(jiān)管人員與礦工的安全意識，切實(shí)落實(shí)安全第一的原則。

3.2 完善煤礦安全監(jiān)管各項(xiàng)制度

第一，落實(shí)事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，進(jìn)而保障全方位開展煤礦安全事故查處工作，從實(shí)際出發(fā)來構(gòu)建事故調(diào)查分析技術(shù)體系。在逐步完善的實(shí)踐中，不僅要明確加強(qiáng)煤礦企業(yè)的責(zé)任，要求嚴(yán)肅追究到位，還應(yīng)倒查地方能否保障落實(shí)中央決策部署，全面明確落實(shí)重點(diǎn)工作中的專項(xiàng)整治、安全大檢查以及淘汰推出機(jī)制等，針對工作不力的情況應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二，明確權(quán)力清單，加強(qiáng)責(zé)任意識。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)具體的責(zé)任清單、權(quán)力清單等工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化要求，明確開展高質(zhì)量的煤礦安全監(jiān)管工作，落實(shí)具體下級的檢查工作，應(yīng)定期約談事故多、監(jiān)管不力的地區(qū)。并從實(shí)際出發(fā)，積極開展安全投入、超能力、規(guī)程對標(biāo)、水害防治、瓦斯治理等工作，明確專項(xiàng)監(jiān)察方案。

第三，落實(shí)地方煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法體制到位，保障安全生產(chǎn)責(zé)任工作的主體性?？紤]到基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在著監(jiān)管力度不足、執(zhí)法力量薄弱等情況，這就應(yīng)從實(shí)際出發(fā)來落實(shí)基層煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)工作，全面保障規(guī)范執(zhí)法，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。

3.3 完善煤礦安全監(jiān)管工作協(xié)作機(jī)制

在具體的煤礦安全監(jiān)管工作實(shí)踐中，存在著監(jiān)管主體中眾多問題，這就應(yīng)重點(diǎn)明確如何加強(qiáng)各個監(jiān)管主體的合作以及信息共享的要求。在具體實(shí)踐中，可以選擇通過監(jiān)管局和地方政府的牽頭作用，能定期化開展組織各監(jiān)管主體聯(lián)合執(zhí)法活動，旨在重點(diǎn)落實(shí)存在的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患問題。通過聯(lián)合執(zhí)法的行為，重點(diǎn)明確遏制礦安全生產(chǎn)違法，并積極開展符合實(shí)際的專題總結(jié)工作，這些都是后期工作的重要基礎(chǔ)。從實(shí)際出發(fā)落實(shí)安全生產(chǎn)隱患，有助于下個季度的監(jiān)管執(zhí)法工作落實(shí)到位。

3.4 建立社會監(jiān)管機(jī)制

在開展煤礦安全監(jiān)管實(shí)踐中，不僅僅屬于政府及領(lǐng)導(dǎo)部門的責(zé)任，也是社會群眾所應(yīng)該引起關(guān)注的地方。在這樣的基礎(chǔ)上，應(yīng)全面重視加強(qiáng)媒體、群眾監(jiān)督等工作，并積極參與到煤礦安全監(jiān)督工作實(shí)踐中，可以選擇明確舉報(bào)受理工作制度的落實(shí)，并能有效落實(shí)相應(yīng)的安全生產(chǎn)舉報(bào)機(jī)制。在此環(huán)節(jié)中，應(yīng)落實(shí)保密制度的要求，明確舉報(bào)人的合法權(quán)益，積極開展高質(zhì)量的一系列的社會監(jiān)管機(jī)制工作，做好相應(yīng)的舉報(bào)獎勵工作。另外，還應(yīng)發(fā)揮出信息化時代背景下的新媒體平臺的優(yōu)勢，并能及時開展煤礦安全事故分析以及責(zé)任追究相關(guān)內(nèi)容的及時公布。

4 結(jié)語

由此可見，在開展煤礦安全生產(chǎn)的過程中，應(yīng)全面重視煤礦安全監(jiān)管工作，落實(shí)各項(xiàng)安全工作要求，進(jìn)一步保障煤礦安全監(jiān)管工作機(jī)制逐步完善，從而以保障順利開展各個監(jiān)管主體的各項(xiàng)工作，確保監(jiān)管工作的有序化開展，并能推動社會大眾廣泛參與監(jiān)管，正是發(fā)揮出全方位監(jiān)管的優(yōu)勢，方可以保障煤礦企業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。

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