“雙碳”目標下制造業(yè)發(fā)展路徑分析

劉曉靜

〔內容提要〕用能權和碳排放權本質上就是發(fā)展權，高速奔跑的中國制造業(yè)終將面對能源短缺的掣肘?！疤歼_峰”“碳中和”戰(zhàn)略是提升能源自我管控能力，淘汰落后產能，倒逼科技進步，推進經濟高質量發(fā)展的重要抓手。作為高耗能占比較高的傳統(tǒng)工業(yè)城市，激進、運動式地完成任務和消極、逃避式地慣性發(fā)展都不可取。大連制造業(yè)要選擇適合的發(fā)展路徑，穩(wěn)固產業(yè)基礎底盤，迭加綠色創(chuàng)新驅動，“法制化”與“數(shù)字化”并舉，成功跨越激蕩全球的能源工業(yè)革命。

〔關鍵詞〕“碳達峰” “碳中和” 制造業(yè) 發(fā)展路徑

能源是人類生產生活不可或缺的重要資源。長久以來，煤炭等化石燃料燃燒產生的二氧化碳氣體帶來全球氣候變暖和嚴重霧霾、赤潮等環(huán)境問題。地球有限的資源、越來越脆弱的生態(tài)環(huán)境，難以負擔人類無限膨脹的能源需求和無節(jié)制的污染排放。合理用能，減少碳排放污染成為世界各國都面臨的首要問題之一。

中國是世界上最大的制造業(yè)國家，“十三五”時期，我國工業(yè)增加值從23.5萬億增加到31.3萬億，對世界制造業(yè)的貢獻率接近30%，但作為“世界制造工廠”，中國的能源安全形勢十分嚴峻。中國能源消費以煤炭為主，石油、天然氣等能源相對稀缺、依賴進口，必須清醒認識能源缺乏對我國制造業(yè)生產和可持續(xù)發(fā)展的制約。

用能權和碳排放權本質上就是發(fā)展權。設定“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標是我國提升能源自我管控能力，推進經濟高質量發(fā)展的重要抓手。中國迎來“百年未有之大變局”，地緣政治、經濟形勢錯綜復雜，西方社會把人權、環(huán)境和能源問題政治化，制造“中國威脅論”遏制中國。中國政府的氣候外交與“雙碳”目標不僅彰顯出大國的責任與擔當，更是中國在世界政治、經濟格局中的博弈和較量，充分展示了中華民族繁榮復興、構建人類命運共同體的決心。

實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標，增強社會意識是基礎，轉變經濟增長方式是前提，發(fā)展可再生能源是根本，提高能源使用效率是關鍵。相對于深圳、北京等低碳示范型城市，大連制造業(yè)企業(yè)能源消耗基數(shù)高，節(jié)能減排壓力大，利用低碳技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)的空間有限，雙碳目標完成面臨極大的挑戰(zhàn)。因此，大連需要認清形勢，客觀評價本地區(qū)制造業(yè)基本狀況、優(yōu)劣勢，統(tǒng)計碳排放總量，做好碳排放核算與未來預測分析，設定切合實際的“雙碳”目標。

大連制造業(yè)企業(yè)要深入研究國家宏觀政策與內外部環(huán)境，積極應對，選擇恰當?shù)摹半p碳”發(fā)展路徑。通過技術進步、創(chuàng)新驅動和制度變革等手段，加快制造業(yè)產業(yè)迭代升級，選擇低能耗、高質量發(fā)展的新型生產模式，向低碳、高效能、綠色化方向突破。

一、摸清底數(shù)，合理設定目標

二氧化碳排放與消耗能源的種類、能源利用方式和利用總量直接相關，能源消耗越大，碳排放量越大。大連是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，典型的傳統(tǒng)工業(yè)轉型城市，高耗能產業(yè)比重較高。大連是國家七大石化基地之一，是國家船舶制造和海洋工程重要基地，以造船、機床、軸承為代表的裝備制造業(yè)和石油化工兩大傳統(tǒng)支柱產業(yè)的主體地位穩(wěn)固，2020年兩大產業(yè)規(guī)上產值合計5，261億元，約占全市規(guī)上工業(yè)總產值的73%。

2020年大連市工業(yè)能源消費總量為4，006.9萬噸標準煤，其中制造業(yè)綜合能源消費量3，579.78噸標準煤，占整個工業(yè)能耗的89.34%，見表1。對制造業(yè)綜合能耗進行細分，如圖1所示，四大主要高能耗行業(yè)的綜合能耗占制造業(yè)能源消耗總量的95.01%，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)以及化學原料與化學制品制造業(yè)的能耗占比合計為88.36%。按照大連市城市發(fā)展規(guī)劃，除已有的長興島石化產業(yè)基地擴容的預期之外，太平灣合作創(chuàng)新區(qū)等產業(yè)園區(qū)也有精細化工等與石化產業(yè)相關的規(guī)劃。

大連的重化工業(yè)是資源消耗型、資金密集型產業(yè)，而且多為初加工產品，技術改造投入高，難度大。因此，大連制造業(yè)在“雙碳”目標的設定上，要統(tǒng)籌兼顧局部和全局，處理好近期與長遠的關系，有序、科學推進“雙碳”目標工作。參考清華大學環(huán)境學院城市碳達峰趨勢類型分類，大連市制造業(yè)“碳達鋒”預期不宜過早，在2030年前達峰比較切合實際?！疤贾泻汀币獏f(xié)調好低碳發(fā)展與經濟增長、就業(yè)的關系，在中和時間和節(jié)能減碳的空間上都要做出切合實際、科學合理的安排。既不要把“碳中和”當成三十年以后的事，也不要把“碳中和”當成近三五年的事。既要防止“斬立行”拉閘限電等強制性行政干預措施帶來不必要的經濟損失，造成資本淪陷，又要防止不理睬、不作為，繼續(xù)在高碳路上慣性發(fā)展。

二、完善調控手段，開辟法制化與數(shù)字化節(jié)能管理新時代

“碳達峰”“碳中和”將在重點領域和行業(yè)掀起一場能源革命，在這次影響深遠的重大變革中，政府宏觀調控發(fā)揮著至關重要的作用。要充分調動發(fā)改、工信、環(huán)保、規(guī)劃、建設、統(tǒng)計等各個政府部門分工協(xié)作，摸清節(jié)能減排的主攻方向，通過能源、基礎設施建設、土地等公共資源供給和適度的政策調控，引導制造業(yè)產業(yè)綠色轉型和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

“雙碳”引發(fā)的能源革命是系統(tǒng)性的，必然產生上下游“能量”傳導。2021年由煤電企業(yè)成本上漲引發(fā)的供電短缺，全國大范圍的“拉閘限電”，以及制造業(yè)企業(yè)原材料和燃料價格暴漲，暴露出國家在動態(tài)及時跟蹤掌握能源供應與消費數(shù)據、能源管控能力與節(jié)能管理措施等方面的不足。必須把能源消費“雙控”和“雙碳”目標管理納入“有法可依”和“有數(shù)可據”的軌道上，形成遵循市場規(guī)律、以循環(huán)經濟為導向的能源管理機制。地區(qū)能源總量平衡、能耗強度控制的“雙控”措施配合制造業(yè)重點行業(yè)“雙碳”行動計劃雙管齊下，應用大數(shù)據、信息化等科學技術手段，實現(xiàn)對產業(yè)的能源智能化預算和動態(tài)化管控，開辟和引領數(shù)字化節(jié)能管理新時代。

國家和省、市各級政府應盡快健全相關法律法規(guī)，接續(xù)連貫出臺政策并配套可操作的實施細則，建立自上而下的全覆蓋的適用于具體行業(yè)的應用標準與管理體系，做好能源預算管理，全生命周期跟蹤碳足跡，引導、監(jiān)管企業(yè)自覺減排。綜合采取碳排放配額、碳排放核查、節(jié)能監(jiān)測、能源審計、合同能源管理、碳交易補償?shù)榷囗椨行Т胧ＷC2060年制造業(yè)企業(yè)“碳中和”任務順利完成。

三、加速產業(yè)迭代，重構能源及產業(yè)體系

中國制造業(yè)經過了幾十年的迭代發(fā)展，形成了先進與部分落后共存的局面，能效水平差距很大。全國范圍內高耗能項目無序建設、區(qū)域競爭形成的普遍性產能過剩導致能源供給不足。此外，電力等能源產品供應本身也存在著政府調控計劃性與能源消費市場性的沖突。實施“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略，將淘汰落后產能，倒逼企業(yè)技術進步和產業(yè)迭代升級，高效合理配置資源，打破制造業(yè)高碳、粗放式增長的固有路徑依賴。為實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標，必須要重構能源及工業(yè)體系，以可再生能源替代化石能源、以低碳能源替代高碳能源，再造低碳節(jié)能的能源及工業(yè)體系。

按照遼寧省2021年部署的重點任務，大連市正在積極開展碳排放達峰行動，科學編制并實施碳排放達峰行動方案，遏制“兩高”項目，加強存量治理、嚴格控制增量，大力發(fā)展氫能等新能源，積極運用低碳技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，加速產業(yè)迭代，向低碳節(jié)能、高精尖裝備、高附加值方向發(fā)展，不再延續(xù)以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價的低水平發(fā)展的老路。目前已編制完成《大連市“碳達峰”行動方案》初稿，提出“調結構、減能耗、改技術、育新機”四項具體調控措施。一是通過數(shù)字化賦能，增強“大連制造”競爭力；二是推進節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷“雙輪驅動”，加強資源循環(huán)化發(fā)展；三是推動工業(yè)企業(yè)全面開展數(shù)字化轉型和智能化改造，實施“機器換人”“設備換芯”“生產換線”；四是引育壯大新一代信息技術、新材料、綠色環(huán)保、生命健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育綠色園區(qū)、綠色工廠，打造綠色供應鏈。

大連的電力、石化、煤化工等重點用能單位應率先制定“碳達峰”與“碳中和”行動方案和路線圖，明確達峰時間和達峰排放量，制定和執(zhí)行更為嚴格的環(huán)保、節(jié)能、減排目標。通過這些重點行業(yè)和重點企業(yè)的示范和引領作用，形成標準規(guī)范，帶動、擴散和影響制造業(yè)全行業(yè)及相關行業(yè)節(jié)能降碳。讓一些擁有環(huán)保優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢、領先能耗水平、成本控制能力、低碳創(chuàng)新能力的行業(yè)進一步提高潛力，在碳排放權交易中獲利。從而分層次、有重點、科學布局和設計大連制造業(yè)企業(yè)“雙碳”行動方案。

四、加快企業(yè)戰(zhàn)略重構，積極識變、應變、求變

早達峰者早主動，早中和者占先機?！半p碳”形勢下，制造業(yè)企業(yè)需要加快理念轉變，推進技術革命，通過戰(zhàn)略重構形成新的經營形態(tài)，準確識變、科學應變、主動求變。

為落實“雙碳”目標，國家會接續(xù)出臺一系列政策，如大幅度降低碳消耗，逐步增加零碳、低碳能源供應占比，甚至可能還要開征碳稅，或者強制性進行碳交易，這些都會對制造業(yè)企業(yè)的生產成本產生影響。企業(yè)必須降低單位產出能耗，提高能源使用效率，來降低與產能之間的矛盾。企業(yè)的產品與服務既要與市場和消費需求相適應，又要與低碳節(jié)能的外部環(huán)境相適應，要順應趨勢，科學研判新形勢下企業(yè)的發(fā)展方向、產品及技術生命周期，淘汰落后生產工藝，采用新能源及新技術進行改造升級，推動研發(fā)新產品，加速向低碳、綠色方向戰(zhàn)略轉型。

制造業(yè)企業(yè)應充分發(fā)揮自己的主觀能動性，積極采取各種措施。一是樹立自覺減排意識，積極調整產業(yè)結構、提升產業(yè)層次，提升數(shù)字化與智能制造水平，加速高耗能、高排放產業(yè)的升級與退出，發(fā)展清潔產業(yè)，尋求較低排放的能源替代，使用節(jié)能減排技術等；二是充分挖掘碳減排空間，實施綠色制造和清潔生產審核，在生產過程中節(jié)能增效，優(yōu)化工藝流程、改進生產技術，加強精細化管理、嚴格把控能耗，提高能源使用效率，降低碳排放水平；三是將資源利用效率最大化、廢棄物（污染物）產生和排放量最小化等考核目標融入企業(yè)的生產過程、經營過程和管理過程，構建末端治理與生產過程協(xié)同管控相結合的目標管理體系；四是企業(yè)內碳減排與企業(yè)外碳中和相結合，采取植樹造林、負碳排放技術和碳交易補償?shù)却胧┑窒寂欧拧?/p>

在這場激蕩全球的能源工業(yè)革命中，大連制造業(yè)企業(yè)任重道遠，需要把握好產業(yè)發(fā)展方向和產業(yè)政策導向，算好GDP能耗與能耗GDP兩筆賬，設立科學、可行的“雙碳”目標和實現(xiàn)路徑。通過科技進步提升制造業(yè)企業(yè)內核能級，加快新能源技術的應用，穩(wěn)固產業(yè)基礎底盤，疊加綠色創(chuàng)新驅動；“法制化”與“數(shù)字化”并舉，腳踏實地進行能源預算管理和落實能源管控，行穩(wěn)致遠向著綠色低碳與高質量發(fā)展方向邁進。

（作者單位：大連市發(fā)展改革研究中心）