水利2021，啟航高質(zhì)量發(fā)展

◇ 本刊編輯部

時節(jié)如流，韶華豐厚。年終歲末，又見回眸。

2021年，黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，在未來的回眸中極其壯麗恢宏的一年。中國共產(chǎn)黨百年華誕到來，“兩個百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯。

時間鐫刻著奮斗的年輪，勾勒出發(fā)展的軌跡。“江河戰(zhàn)略”、國家水網(wǎng)、南水北調(diào)后續(xù)工程、“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、罕見秋汛、流域治理管理、數(shù)字孿生流域……一個個年度關(guān)鍵詞，濃縮著水利高質(zhì)量發(fā)展的萬千氣象，記錄著不平凡的水利2021。

在新年曙光到來之際，我們共同與歷史接力，一起向未來出發(fā)。

歷史時刻的戰(zhàn)略選擇

這一年，把握黨和國家事業(yè)發(fā)展大勢大局，研判水利行業(yè)發(fā)展規(guī)律、歷史方位與客觀要求，明確新階段水利工作主題——推動高質(zhì)量發(fā)展。

初夏，河南南陽。從東線到中線，半年之間，習(xí)近平總書記再次考察南水北調(diào)工程，并主持召開南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會，強調(diào)指出“治國先治水”。

深秋，山東濟南。從中游到下游，兩年之中，習(xí)近平總書記再次主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，首次提出“江河戰(zhàn)略”。

——“要想國泰民安、歲稔年豐，必須善于治水。”“建設(shè)新中國的奠基工程中，水利占重要位置，治國先治水。”“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐?！薄?/p>

——“水安全是黃河流域最大的‘灰犀?！??！薄袄^長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略之后，我們提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，國家的‘江河戰(zhàn)略’就確立起來了?！薄?/p>

高頻考察、專門部署、系列指示，一項工程、一條大河，緣何在總書記心中分量如此之重？

>丹江口水庫大壩 本刊記者 李先明 攝

水運連著國運，水資源格局決定著發(fā)展格局。

看水，看的是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水，是生態(tài)文明建設(shè)的青山綠水，是逐夢共同富裕的上善若水。

以水謀劃，謀劃的是遵循規(guī)律重塑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵落子，是實現(xiàn)人與水和諧、保護(hù)與發(fā)展雙贏的探索路徑，更是著眼大局對中華民族發(fā)展道路的歷史思考和戰(zhàn)略抉擇。

找準(zhǔn)主題，方能把準(zhǔn)航向。

開局之年的新坐標(biāo)，復(fù)興偉業(yè)的新起點。準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，一場思想理念的大解放大討論勢在必行——巡視整改 “三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動深入展開。

將巡視整改與制定“十四五”規(guī)劃、深化水利改革與全面從嚴(yán)治黨相融合，從初春到盛夏，歷時4個多月，對表對標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神，部屬系統(tǒng)全員參與，定方位、謀布局、找路徑，新階段水利工作主題逐步清晰——

推動水利高質(zhì)量發(fā)展。

這一主題判斷，源于歷史視野和全局眼光的戰(zhàn)略引領(lǐng)，兼顧謀當(dāng)下與圖長遠(yuǎn)、固根本與揚優(yōu)勢、馭變局與開新局。

機遇與挑戰(zhàn)并存。新發(fā)展格局、綠色發(fā)展、信息技術(shù)革命、統(tǒng)籌發(fā)展和安全……水利發(fā)展面臨更高要求；新老水問題、城與鄉(xiāng)、建與管，不平衡不充分問題依然存在。

底氣與潛力兼?zhèn)?。一代代人不懈奮斗，水利發(fā)展具備相應(yīng)的工程基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)，向系統(tǒng)化，向精細(xì)化、規(guī)范化、法治化，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變，正當(dāng)其時。

主題決定目標(biāo)和方向。

圍繞全面提升國家水安全保障能力的總體目標(biāo)，明確須提升“四個能力”：水旱災(zāi)害防御，水資源集約節(jié)約利用，水資源優(yōu)化配置，大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理。錨定目標(biāo)，明確“六條路徑”：完善流域防洪工程體系，實施國家水網(wǎng)重大工程，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)智慧水利建設(shè)，建立健全節(jié)水制度政策，強化體制機制法治管理。

“四個能力”護(hù)航、“六條路徑”指引——既著眼解決現(xiàn)實新老水問題，也注重能力建設(shè)、理論創(chuàng)新；既依靠工程體系，也注重制度力量、法治保障——水利高質(zhì)量發(fā)展新征程穩(wěn)步啟航。

以水利高質(zhì)量發(fā)展為主題謀篇布局，擘畫藍(lán)圖。這一年，《“十四五”水安全保障規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院同意，由發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)。聚焦六條實施路徑，水利部逐一編制出臺指導(dǎo)意見和實施方案，水利高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”搭建起來。

航向清晰，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

這一年，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)等，落實落地水利任務(wù)，不斷夯實水利基礎(chǔ)。

這一年，陜西引漢濟渭二期、海南瓊西北供水等一批重大水利工程開工建設(shè)，以實際行動兌現(xiàn)了政府工作報告明確的任務(wù)。水利建設(shè)投資規(guī)模穩(wěn)中有增、保持高位。截至11月底，全國完成水利建設(shè)投資6371億元，超2020年同期規(guī)模，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作出水利貢獻(xiàn)。

人民至上的水利擔(dān)當(dāng)

這一年，始終堅持以人民為中心，應(yīng)對罕見洪水、建功脫貧攻堅、復(fù)蘇青山綠水……千方百計紓民困、解民憂，詮釋出“人民至上、生命至上”的價值理念和使命擔(dān)當(dāng)。

這一年，為生命至上奔赴。

極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，多地雨量創(chuàng)下歷史紀(jì)錄……面對特殊嚴(yán)峻汛情，水利人枕戈待旦，從預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案四個環(huán)節(jié)強化措施，堅守人民群眾生命財產(chǎn)安全的底線。

“馬上給巡查責(zé)任人打電話！”星期六的水利部防汛會商室，部長李國英突擊查崗。接到電話的盧東方，正在上游塌七河巡查，確保暴雨來臨時河道行洪安全。

2021年，黃河秋汛，史上罕見。8輪秋雨來襲，9天3次編號洪水……面對汛后期接踵而至的水量，水庫調(diào)度挑戰(zhàn)艱巨——蓄，水庫難以吃得消，工程安全將受到威脅；泄，一旦花園口流量超過5000m3/s，下游灘區(qū)百萬群眾的生產(chǎn)生活將受影響。

審慎思慮，科學(xué)決策。以“繡花”功夫精準(zhǔn)調(diào)度每一方水，最大限度發(fā)揮水庫群攔蓄作用。最終，花園口流量保持4800m3/s上下，小浪底水庫首次蓄至273.5m，經(jīng)受住了歷史最高水位的考驗。經(jīng)復(fù)盤，如果沒有小浪底等水庫群，花園口將出現(xiàn)兩次10000m3/s以上的洪水。

這一年，4.39萬個工作組、19.79萬人次奔赴抗洪一線；發(fā)布洪水預(yù)報44.2萬站次，依托三大電信運營商向危險區(qū)群眾發(fā)送預(yù)警短信12.2億條；大中型水庫調(diào)度運用4347座次，避免人員轉(zhuǎn)移1525萬人……數(shù)字的背后正是水利人默默的擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，也是主汛期部屬系統(tǒng)全部取消休假，秋汛期防汛相關(guān)部門取消休假的傾力奮戰(zhàn)。

這一年，為民生美好前行。

“在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題?！惫伯a(chǎn)黨百年華誕上的莊嚴(yán)宣告，振奮人心。

新年伊始，一部扶貧主題的電視劇《山海情》引發(fā)熱議。喝上放心水、告別望天田……沉甸甸的扶貧歷程，每一個時空坐標(biāo)中都有水利扶貧的足跡。從西北大漠到東南邊陲，從偏遠(yuǎn)山區(qū)到獨立海島，“十三五”期間，鞏固提升2.7億農(nóng)村人口供水保障水平，新增、改善農(nóng)田有效灌溉面積8000多萬畝……

這一年，清水激活鄉(xiāng)村振興的幸福生活。55個水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣有序推進(jìn)；254座水電站成為2021年度綠色小水電示范電站；七部委聯(lián)合部署小水電分類整改工作，小水電迎來轉(zhuǎn)型升級的綠色嬗變。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面部署推動鄉(xiāng)村振興水利保障工作。

一頭連著生命財產(chǎn)安全，一頭連著群眾生產(chǎn)生活，水庫一旦“生病”，后果不堪設(shè)想。這一年，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快中小型水庫除險加固工作。截至11月底，156座大中型病險水庫開工；2932座小型病險水庫開工。深化小型水庫管理體制改革，68個縣（市、區(qū)）成為第二批樣板縣，2.1萬座小型水庫實行專業(yè)化管護(hù)模式。

這一年，組織西溝水庫漫壩事故調(diào)查及警示教育，持續(xù)開展小水庫安全運行監(jiān)督檢查等，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，水利監(jiān)督體系不斷完善。

新疆阿克蘇沙雅縣農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)，是部黨組直接組織推動的首批“我為群眾辦實事”重點民生項目之一，覆蓋沙雅縣脫貧人口7238戶25280人。9月25日，部長李國英現(xiàn)場調(diào)研檢查項目實施情況，聽取群眾意見建議。

利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。這一年，把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗、觀照現(xiàn)實、推動工作相結(jié)合，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，聚焦水庫安全、農(nóng)村供水安全、防秋汛防冬旱等主題，水利部黨組直接組織推動4批42項辦實事項目，解決了一批群眾急難愁盼的水問題。

這一年，為幸福河湖守護(hù)。

河湖長制迎來關(guān)鍵一年——從“有名有實”向“有能有效”轉(zhuǎn)變。黨的十九屆六中全會將河湖長制寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》；“十四五”規(guī)劃明確要求“強化河湖長制”。全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議制度調(diào)整完善，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任召集人，成員單位增至18個。

9月27日，隨著屈家店樞紐開閘，一路歡快的水頭沖出閘口，匯入永定新河，通過多水源、多流域、多路徑、多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度，永定河實現(xiàn)歷史性全線通水。

這一年，得益于水資源調(diào)度管理，更多河湖開始復(fù)蘇。水資源調(diào)度管理辦法印發(fā)實施，為科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度提供制度依據(jù)；31條跨省江河流域開展水資源統(tǒng)一調(diào)度，黃河流域生態(tài)補水力度進(jìn)一步加大，白洋淀等實現(xiàn)常態(tài)化補水。

這一年，從坡耕地眾多的長江上中游，到千溝萬壑的黃土高原，從“有水存不住”的西南石漠化片區(qū)，再到侵蝕溝嚴(yán)重的東北黑土區(qū)，年度水土流失動態(tài)監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，新增水土流失治理面積6.2萬km2。山變青，水變綠，美麗中國的綠色底色愈發(fā)鮮明。

系統(tǒng)觀念的江河之治

這一年，把握“流域性是江河湖泊最鮮明的特征”這一基本規(guī)律，圍繞“流域”有序推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革，為邁向水利現(xiàn)代化新征程夯實基礎(chǔ)。

“數(shù)字孿生”，一項早期應(yīng)用于航空航天和工業(yè)領(lǐng)域的前沿技術(shù)，成為2021年水利行業(yè)的熱詞。

12月23日，水利部召開推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)工作會議。在此之前的12月3日，水利部召開強化流域治理管理工作會議。僅間隔20天，兩項重大部署接續(xù)發(fā)力，標(biāo)注出水利改革發(fā)展的歷史進(jìn)程。

——“按照需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力的要求”“以算據(jù)、算法、算力建設(shè)為支撐，實現(xiàn)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能”……

——“樹牢流域觀念、增強流域意識，堅持全流域一盤棋，是治水管水基本的方法論”“強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”……

在大局上謀勢，于關(guān)鍵處落子。從體制機制與技術(shù)支撐兩大底層架構(gòu)率先發(fā)力，是立足當(dāng)下“啃硬骨頭”的擔(dān)當(dāng)作為，也是著眼長遠(yuǎn)“強基固本”的務(wù)實謀劃，必將撬動水利行業(yè)全方位的改革創(chuàng)新，一場影響廣泛的深刻變革正在到來。

良法是善治的前提。作為我國第一部流域法律，長江保護(hù)法于3月1日起正式施行，將總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示要求轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準(zhǔn)則。黃河保護(hù)法（草案）經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。

《地下水管理條例》出臺，瞄準(zhǔn)超采和污染兩大突出問題，對調(diào)查評價、規(guī)劃、節(jié)約保護(hù)等作出全面規(guī)定。新一輪地下水劃定正式啟動，華北地下水超采綜合治理、滹沱河和大清河（白洋淀）生態(tài)補水持續(xù)推進(jìn)。

“有多少湯泡多少饃”，精打細(xì)算，讓水資源用在該用的地方。生態(tài)流量、江河水量分配、地下水控制取水總量和水位……以指標(biāo)為基礎(chǔ)，水資源剛性約束制度加快推進(jìn)。這一年，217條重點河湖確定了生態(tài)流量目標(biāo)，11條跨省江河水量分配方案獲得批復(fù)，地下水控制指標(biāo)加快確定。

管住水資源，盯緊取用水“第一公里”。這一年，持續(xù)開展取用水管理專項整治行動，強化取水監(jiān)測計量，核查登記取水口超過580萬個，基本摸清了取水口“家底”。提升服務(wù)效能，累計發(fā)放取水許可電子證照近45萬本。浙江、江蘇、山東、安徽4省“十三五”期末最嚴(yán)格水資源管理制度考核等級為優(yōu)秀，獲國務(wù)院通報表揚。

“我們那會兒在陜北用水，水舀出來，先舀一缸子準(zhǔn)備刷牙，然后洗頭洗臉再洗腳?！薄叭绻盟悸凡桓淖儯淮罅ν苿尤鐣?jié)約用水，再多的水也不夠用?！薄跐献剷?，習(xí)近平總書記結(jié)合自身經(jīng)歷，號召全社會節(jié)約用水。

這一年，全社會節(jié)水制度逐步健全。《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》由發(fā)展改革委、水利部等5部門聯(lián)合印發(fā)實施，《公民節(jié)水行為規(guī)范》由10部門聯(lián)合向社會發(fā)布。節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制正式建立；新發(fā)布19項國家用水定額，國家用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成……

這一年，頂層設(shè)計引領(lǐng)，科技合作護(hù)航。全國“十四五”農(nóng)村供水保障、全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”、“十四五”水文化建設(shè)等一批規(guī)劃印發(fā)。第一批流域水治理重大科技問題研究完成，10家重點實驗室改革重組，32項水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，第二屆瀾湄水資源合作論壇、中歐水資源交流平臺第八次年度高層對話會成功舉辦……

啟航水利高質(zhì)量發(fā)展，書寫讓人民滿意的新答卷，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵靠人。這一年，水利部召開水利人才工作會議，對全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好水利人才作出部署，讓水利事業(yè)激勵水利人才，讓水利人才成就水利事業(yè)。

時間向前，未來已來。新航程已經(jīng)開啟，唯有錨定目標(biāo)，恪盡職守，為江河代言。

2022，我們賡續(xù)榮光，再赴江河。

>山東東營黃河三角洲