“十四五”時期提升鐵路企業(yè)安全管理能力的思考

李莉潔

摘 要：為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，確保鐵路安全穩(wěn)定，本文基于針對鐵路企業(yè)管理特點，從三個維度提出提高鐵路企業(yè)應急管理能力對策建議，確保鐵路安全，為建設更高水平的平安中國貢獻力量。

關鍵詞：鐵路;安全管理;十四五;安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的一個重大原則。黨的十九屆五中全會把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，并在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中列專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設更高水平的平安中國作出戰(zhàn)略部署，進一步突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。鐵路安全作為國家安全、公共安全的重要領域，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中肩負著重大責任。本文旨在分析進入“十四五”時期，為適應鐵路高質(zhì)量發(fā)展需求，提出提升鐵路企業(yè)安全管理能力的對策建議。

一、堅持“問題導向”——準確把握鐵路當前安全管理存在的問題

1.系統(tǒng)性開展鐵路安全運營風險的基礎排查類自評估和重難點專業(yè)風險評估。

從鐵路企業(yè)實際情況出發(fā)，針對威脅鐵路實際運營安全的四類安全事故（自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類），建議系統(tǒng)性開展鐵路安全運營風險的基礎排查類自評估和重難點專業(yè)風險評估。其中，基礎排查類自評估建議由各路局的車間、工務段、機務段等具體實施，評估方法力求簡單易操作，以反映現(xiàn)場實際情況為目標，以排查評估無遺漏為實施原則，客觀評價不同路局不同線路不同工點在不同時間節(jié)點條件下的四類安全事故風險等級，明確高風險工點并作為下一步重難點專業(yè)風險評估的對象;重難點專業(yè)風險評估建議由國鐵集團下屬綜合性研究機構(gòu)牽頭實施，充分挖掘高鐵運營十年和普速鐵路歷年來運營的大數(shù)據(jù)，從事故發(fā)生的可能性和嚴重程度兩個方面入手，客觀評估鐵路企業(yè)當前鐵路安全運營風險。

2.全面推廣新建鐵路線的全過程地質(zhì)災害風險評估。

目前，對新建鐵路線建設安全構(gòu)成最大威脅即滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害問題，（四）川（西）藏鐵路、西（寧）成（都）鐵路等復雜艱險山區(qū)鐵路建設中尤為明顯。對地質(zhì)災害的防控，應從可研階段、設計階段、施工階段、工后殘余風險四個階段入手開展評估工作，方可確保風險防控資源的最優(yōu)化配置。

3.大力提倡基層職工和人民群眾建言獻策，準確細致無遺漏地把握各級鐵路安全管理中存在的問題。科學認知各級鐵路安全管理存在的問題，除了做好頂層設計，更應堅持群眾路線，多傾聽來自基層職工的實踐經(jīng)驗和人民群眾的科學建議，全面準確地把握鐵路安全管理的問題所在。

二、堅持“目標導向”——科學制定鐵路安全管理行動目標

1.以“因癥施治”為原則，通過對鐵路安全運營風險評估和新建鐵路線的全過程地質(zhì)災害風險評估，明確各鐵路企業(yè)當前面臨的實際風險特征;以“因癥施治”為原則，科學制定各鐵路企業(yè)、各線路、各工點的短期、中期和長期安全管理行動目標;在此基礎上，統(tǒng)籌推進“因局施策、因段施策、因線施策、因點施策”的差異化安全管理對策組織與實施。

2.重點推進安全管理方向的降本增效類科技攻關和信息化項目組織與實施，進一步釋放科技進步的“紅利”。安全管理方向的降本增效類科技攻關項目，可重點聚焦加快推進鐵路從“周期修”到“狀態(tài)修”的發(fā)展和過渡，具體實施方案可考慮為以鐵路歷年運維大數(shù)據(jù)為研究樣本，綜合考慮不同路局不同線路在不同時期的外部環(huán)境特征（汛期、春融期等地質(zhì)災害高發(fā)期）和客貨運需求特征（暑運、春運等運營高峰期），開展圍繞R（可靠性）A（可用性）M（可維修性）S（安全性）的運維策略系統(tǒng)性實用性研究，在滿足不同運輸需求和保障足夠安全性的前提下，最大程度上降低運維成本。安全管理方向的信息化項目，可重點關注基于大數(shù)據(jù)和人工智能的快速調(diào)圖與組織實施，具體實施方案可考慮以鐵路近年來客票銷售數(shù)據(jù)為研究樣本，基于人工智能的快速預測與分析研判，科學評估每一列客車的開行成本和調(diào)整成本，靈活調(diào)圖，盡可能避免“空車拉客”現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高運營效益。

3.統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，堅決守住鐵路安全政治紅線和職業(yè)底線，為建設更高水平的平安中國貢獻力量。

習近平總書記明確指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障;必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，注重堵漏洞、強弱項，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。”就鐵路而言，當前，隨著路網(wǎng)規(guī)模的持續(xù)擴大和高鐵運營周期的不斷延長，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、外部和內(nèi)部、可以預見和難以預見的風險隱患復雜交織、相互作用、相互影響，確保鐵路安全面臨越來越大的壓力和挑戰(zhàn)，要統(tǒng)籌鐵路改革發(fā)展和安全關系，站在大安全觀的視角認識和把握鐵路安全工作，不斷夯實鐵路安全基礎，堅決確保高鐵和旅客列車安全萬無一失，堅決守住鐵路安全政治紅線和職業(yè)底線，為建設更高水平的平安中國貢獻力量。

三、堅持“結(jié)果導向”——確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定

1.堅持人民鐵路為人民宗旨，堅持人民至上、生命至上

鐵路作為大眾化的交通工具，是公共安全的重點領域，鐵路要時刻秉承人民鐵路為人民的宗旨，把保護人民生命安全擺在安全工作的首位，堅持人民至上、生命至上。因此要嚴格落實鐵路安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時消除危及旅客安全的問題和隱患，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.統(tǒng)籌加強鐵路安全管理體系和能力建設

堅持強基達標、體質(zhì)增效，健全人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，完善鐵路基礎設施和裝備安全技術標準規(guī)范，依法治理鐵路安全環(huán)境，全方位加強鐵路安全體系和能力建設;建立健全鐵路應急管理體制機制和預案體系，提高鐵路防災減災、抗災救災和應急處置能力;全面加強鐵路網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。

3.深化安全保障技術攻關，強化技防服務鐵路安全能力

十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務的首位，進行專章部署。習近平總書記指出：“解決深層次矛盾和問題，關鍵要靠科技創(chuàng)新”。鐵路企業(yè)要深化安全保障技術攻關，強化技防服務鐵路安全能力，比如深入研究高鐵運營安全規(guī)律、深化設備設施檢測監(jiān)測技術研究、深化養(yǎng)護維修關鍵技術研究、深化防災減災和應急救援技術攻關等方面，全面提升鐵路自主創(chuàng)新能力。

4.持續(xù)推進鐵路安全文化建設

從企業(yè)文化的角度看，安全文化對鐵路安全的促進保障作用深遠，短期安全靠措施、長期安全靠管理和文化。鐵路不同站段大都有其自己不同的業(yè)務性質(zhì)和地域性文化背景，安全文化的建設應結(jié)合自身特點來開展，并不斷探索創(chuàng)新。一是要對本單位安全管理工作和安全文化建設要有切合實際的思路。既要有長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，又要有切實可行的近期目標，切實做到長遠規(guī)劃與近期目標相統(tǒng)一，長遠利益與當前利益相統(tǒng)一，企業(yè)追求與職工追求相統(tǒng)一。二是開展堅持不懈的安全培訓工作，培訓是文化建設的重要基礎，通過培訓，可以增強職工的文化認同、安全自覺和技能提高。三是營造親情囑托氛圍，讓每位職工的親人給上崗作業(yè)人員寫囑咐語或錄親情囑托視頻，讓職工班前會上念一念，上崗之前看一看，作業(yè)間隙想一想，安全警鐘長鳴。

總之，進入“十四五”時期，我國已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時期，鐵路企業(yè)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，堅決守住鐵路安全整治紅線和職業(yè)底線，確保高鐵和旅客列車安全萬無一失，為建設更高水平的平安中國貢獻力量。

四、參考文獻

[1]《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce /2020- 11/03/content_5556991.htm，2020-11-03