水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

摘 要：在水電工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是非常重要的組成部分，隨著相關(guān)政策的改變，使得這項(xiàng)工作的重要性更加凸顯。開(kāi)展移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的就是為了確保移民安置工作能夠得到順利的開(kāi)展，那么如何能夠提升移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有效性，是本文所主要探討的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;建設(shè)征地;移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

引言：在我國(guó)頒布了移民安置條例之后，征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作不管是在廣度上還是在深度上都得到了提升，但隨著征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的難度逐步提升，政府開(kāi)展征地移民安置工作時(shí)也對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告有著很強(qiáng)的依賴(lài)性，如何確保其能夠符合征地移民要求和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最為主要的問(wèn)題，所以需要做好征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中的管理工作，通過(guò)提升規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量來(lái)達(dá)到保障移民安置質(zhì)量的目標(biāo)。

1.設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針

在我國(guó)頒布的征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)條例當(dāng)中，明確提出了要實(shí)施開(kāi)發(fā)性的移民方針政策，并要采用前期補(bǔ)償和后期扶持相互結(jié)合的方式方法，確保移民的生活水平能夠在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所提升。與此同時(shí)，征地移民安置規(guī)劃也要和水土保持、資源開(kāi)發(fā)等方面的工作內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合。這里所說(shuō)的開(kāi)發(fā)性政策，就是將征地移民安置規(guī)劃納入到社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活區(qū)域的合理劃分，在這個(gè)過(guò)程中要注意生態(tài)環(huán)保，通過(guò)科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)來(lái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性調(diào)整，為移民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保證該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。開(kāi)發(fā)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)更加關(guān)注的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生產(chǎn)地基的建設(shè)，做好前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并注重技術(shù)上的培訓(xùn)，為移民致富規(guī)劃出可行的藍(lán)圖，避免整個(gè)工作過(guò)程的盲目性，讓移民能夠超出之前的生活水平。這一設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針十分符合我國(guó)的征地移民安置特點(diǎn)，是對(duì)以往征地移民經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

2.征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段分析

2.1可行性報(bào)告

首先是進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查，這實(shí)際上也是征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中最為基礎(chǔ)性的工作內(nèi)容，開(kāi)展這項(xiàng)工作的目的在于對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)征地所形成的影響進(jìn)行準(zhǔn)確且全面的掌握，從而為征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)提供相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。所謂的實(shí)物指標(biāo)，是指通過(guò)法人和該地區(qū)的地方政府來(lái)共同實(shí)施的一項(xiàng)工作，由設(shè)計(jì)單位來(lái)負(fù)責(zé)技術(shù)方面的工作，并對(duì)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核把關(guān)，最終形成調(diào)查報(bào)告。

其次是規(guī)劃大綱的編制，征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)大綱中的內(nèi)容主要包括了征地移民安置的標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)等方面的內(nèi)容，同時(shí)也包括移民的安置方式、生活水平、遷移之后的生活水平、影響范圍劃定、安置規(guī)劃編制原則以及移民后的相關(guān)扶持政策等等，這些內(nèi)容是大綱中的主要內(nèi)容，更是征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的重要基礎(chǔ)。在進(jìn)行大綱編制的過(guò)程中，通常整體的方案已經(jīng)獲得了明確，同時(shí)也確定了相關(guān)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

最后是規(guī)劃報(bào)告的編制，征地移民安置規(guī)劃報(bào)告的編制是以大綱為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行相關(guān)方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是對(duì)整個(gè)征地移民安置工作的更加細(xì)致的設(shè)計(jì)，是進(jìn)行補(bǔ)償和搬遷的重要依據(jù)。規(guī)劃報(bào)告所設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要包括了城集鎮(zhèn)遷建、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目以及移民安置等方面，并對(duì)征地移民安置的補(bǔ)償投資概算進(jìn)行明確。

2.2安置工作的實(shí)施

在規(guī)劃報(bào)告得到批準(zhǔn)之后，就需要正式的開(kāi)始移民安置工作的實(shí)施，主要由縣級(jí)政府來(lái)開(kāi)展工作，因?yàn)榻┠陙?lái)移民政策的改變，具體的安置方式也擁有了多個(gè)渠道，在具體的實(shí)施過(guò)程中，移民自身的意愿也會(huì)隨時(shí)發(fā)生改變，這會(huì)導(dǎo)致安置方式和規(guī)模出現(xiàn)變化，所以在具體的移民安置實(shí)施過(guò)程中會(huì)頻繁的出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更情況。

3.征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

3.1實(shí)物指標(biāo)調(diào)查不準(zhǔn)確

作為征地移民安置工作中的基礎(chǔ)內(nèi)容，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作在開(kāi)展過(guò)程中，常常會(huì)因?yàn)橐泼駥?duì)調(diào)查提出異議而出現(xiàn)阻礙工程施工或者拒絕搬遷的情況，之所以會(huì)提出的異議，主要是由于實(shí)物指標(biāo)內(nèi)容中并未對(duì)登記原則進(jìn)行明確，所以不同的調(diào)查指標(biāo)之間會(huì)存在尺度上的差異，從而造成上述的問(wèn)題。

3.2無(wú)法有效控制設(shè)計(jì)質(zhì)量、

因?yàn)椴煌牡貐^(qū)有著不同的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)地方政府和群眾的想法也有所不同，所以常常會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃方案與設(shè)計(jì)意圖不符的情況，且不同的設(shè)計(jì)部門(mén)也會(huì)有不同的設(shè)計(jì)理念，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)會(huì)出現(xiàn)較大的差異，從而使得規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量無(wú)法得到充分的保障。

3.3規(guī)劃設(shè)計(jì)周期問(wèn)題

對(duì)于水利水電主體工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作而言，征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是其中的重要工作內(nèi)容，如果征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核，那么水利水電工程項(xiàng)目也就不會(huì)通過(guò)審核，因此征地移民安置規(guī)劃的結(jié)果會(huì)以核準(zhǔn)時(shí)間為依據(jù)來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)周期進(jìn)行倒排，這會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)周期出現(xiàn)問(wèn)題，常常會(huì)出現(xiàn)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程討論不充分的問(wèn)題。

3.4政策內(nèi)容與地方訴求之間的矛盾

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)地區(qū)的地方政府也會(huì)有著更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要求，在進(jìn)行征地移民安置規(guī)劃編制的過(guò)程中，提出的需求很高，但因?yàn)樗姽こ添?xiàng)目開(kāi)發(fā)所具備的特殊性，使得其與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有著本質(zhì)的區(qū)別，需要根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)給予征地補(bǔ)償，這往往與地方發(fā)展訴求存在差異，從而導(dǎo)致矛盾的發(fā)生。

4.征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)措施研究

4.1重視設(shè)計(jì)人員管理

因?yàn)樵谶M(jìn)行征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，與工程設(shè)計(jì)一般是由同一家單位來(lái)進(jìn)行，所以需要由設(shè)計(jì)方安排好征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)人員，選擇合理的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，并對(duì)團(tuán)隊(duì)人員的技術(shù)、資質(zhì)和責(zé)任意識(shí)的方面加強(qiáng)管理。

4.2加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管控

因?yàn)檎鞯匾泼癜仓眠@項(xiàng)工作有著很強(qiáng)的復(fù)雜性，所以需要由相關(guān)專(zhuān)家來(lái)?yè)?dān)任監(jiān)理，同時(shí)也要積極的引入先進(jìn)規(guī)劃理念，讓具備更強(qiáng)技術(shù)水平的專(zhuān)家來(lái)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容提出意見(jiàn)，讓規(guī)劃設(shè)計(jì)方案能夠變得更加充分，同時(shí)也使得移民安置規(guī)劃報(bào)告能夠更加的合理。

4.3明確設(shè)計(jì)周期

因?yàn)檎鞯匾泼癜仓霉ぷ鞅旧砭哂幸欢ǖ膹?fù)雜性，從實(shí)物指標(biāo)調(diào)查到最終規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的完成往往需要很長(zhǎng)時(shí)間，所以需要對(duì)設(shè)計(jì)周期進(jìn)行明確，這樣才能夠保證征地移民安置工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

4.4由專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位來(lái)參與

征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)這項(xiàng)工作有著很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，會(huì)涉及到水利、公路和市政工程，但從設(shè)計(jì)單位的角度來(lái)看，他們往往更加擅長(zhǎng)水利工程，對(duì)于公路和市政工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)院相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)具有更強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，所以可單獨(dú)聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院來(lái)參與到這項(xiàng)工作當(dāng)中，有利于投資控制和設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。

結(jié)束語(yǔ)：

移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，無(wú)論在可研報(bào)告階段還是在移民安置實(shí)施階段，都是規(guī)劃設(shè)計(jì)委托方的重要工作之一，良好的管理不僅有助于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位更好的提供技術(shù)服務(wù)，也有助于移民安置實(shí)施工作順利推進(jìn)，為水電工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供保障。

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作者簡(jiǎn)介：

謝大波，男，1992年9月13日，漢，貴州遵義，本科，助理工程師，水利水電工程移民。