國家治理現(xiàn)代化視域下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究

◎李雅倩

（中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長沙410083）

現(xiàn)代中國的發(fā)展包含著兩個重要命題：一是關(guān)于執(zhí)政黨的建設(shè)問題，二是關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的問題。2004 年，黨的十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，分析了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，總結(jié)了55 年來執(zhí)政黨的主要經(jīng)驗，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)等，成為一篇加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。黨的十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)深化全面從嚴治黨，以卓著成效鞏固了黨長期執(zhí)政的地位。黨的十九大修改了此前關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)的提法，在前面加上“長期”二字，更加突顯了戰(zhàn)略意蘊。執(zhí)政的長期性決定了執(zhí)政能力建設(shè)的艱巨性，執(zhí)政時間越長，對執(zhí)政能力的要求就越高。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會將“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全黨的一項戰(zhàn)略任務(wù)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技和國防四個現(xiàn)代化后的“第五個現(xiàn)代化”，向全世界宣告中國特色社會主義制度也可以成為治國理政的制度標(biāo)桿?？梢哉f，黨的十九屆四中全會是對黨的十九大的完美接洽，準(zhǔn)確把握了加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的密切聯(lián)系。

從理論上看，國家治理的現(xiàn)代化也是執(zhí)政黨建設(shè)的現(xiàn)代化，對國家治理現(xiàn)代化視域下黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究，既是對執(zhí)政黨建設(shè)理論的完善，也是對國家治理現(xiàn)代化理論的發(fā)展，回答了國家治理現(xiàn)代化進程中為什么要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及怎樣加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題。從現(xiàn)實上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了推進國家治理現(xiàn)代化必須要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這不僅是實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的要求，也是鞏固黨自身執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

一、黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的邏輯契合

執(zhí)政黨治理國家是世界各國普遍的制度安排，然而，在不同的政治體制下，執(zhí)政黨在國家治理中扮演的角色和發(fā)揮的作用都是不同的。在中國，推進國家治理和加強執(zhí)政黨的建設(shè)是相互貫通的，“中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)從來就不是為建設(shè)而建設(shè)”[1]，而是為了更好地治理國家。執(zhí)政和治國的緊密結(jié)合是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢展開，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，在中國特色社會主義的語境下，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化具有內(nèi)在的一致性。

（一）黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)向的趨同性

中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，黨的執(zhí)政能力建設(shè)始終堅持以人民利益為導(dǎo)向，以提高黨的執(zhí)政能力為重點，以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為依據(jù)，最終目標(biāo)是提升執(zhí)政黨的科學(xué)性，更好地治理社會和服務(wù)人民，成為一個讓人民滿意的政黨。國家治理現(xiàn)代化作為與時俱進的治國理念，始終堅持以實現(xiàn)公共利益、建設(shè)和諧社會為導(dǎo)向，通過理清政黨、國家、社會三者之間的關(guān)系，擴大公民有序參與，最終目的是構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代化的治理格局，實現(xiàn)社會和諧。中國共產(chǎn)黨作為國家治理的重要主體，將其執(zhí)政理念融入國家治理中，國家治理現(xiàn)代化也更新了黨的執(zhí)政思維，引導(dǎo)著執(zhí)政黨執(zhí)政的方向，兩者相互影響，相互滲透，共同體現(xiàn)了國家富強、社會和諧、人民幸福的目標(biāo)導(dǎo)向。

（二）黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化價值理念的同質(zhì)性

推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)就是要不斷深化共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律和人類社會發(fā)展的規(guī)律，總結(jié)黨治國理政的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)執(zhí)政的科學(xué)性，把黨建設(shè)成為深受人民信賴、經(jīng)得住各種考驗的馬克思主義政黨。中國共產(chǎn)黨自成立以來就堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，黨的執(zhí)政能力的高低和人民群眾的利益息息相關(guān)，增強黨的執(zhí)政效率的關(guān)鍵是提高資源整合的能力，將社會組織、人民群眾等資源集中到政黨周圍，提升人民群眾對執(zhí)政黨的認同感，發(fā)揮人民群眾在社會治理中的主體地位。國家治理現(xiàn)代化突破了一元治理的傳統(tǒng)思維，提倡多元共治，致力于構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、居民自治的社會治理格局，建立自上而下和自下而上的治理機制，吸引人民群眾參與到社會治理中來，讓人民在治理中感受自我價值的實現(xiàn)?？梢?，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化都貫徹了以人民為中心的價值理念。

（三）黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化制度屬性的一致性

恩格斯說：“我們的目的是要建立社會主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由?！盵2]無論是黨的執(zhí)政能力建設(shè)還是國家治理現(xiàn)代化都是服從并服務(wù)于中國特色社會主義制度，體現(xiàn)出“中國之治”的顯著特征。黨的執(zhí)政能力建設(shè)始終以四項基本原則作為立國之本，通過執(zhí)政能力的提升展現(xiàn)出社會主義的制度優(yōu)勢和制度自信。國家治理現(xiàn)代化包括制度構(gòu)建和制度執(zhí)行力兩個方面，其根本目的就是不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，建立社會主義現(xiàn)代化國家。因此，從制度層面上看，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化有著共同的制度基礎(chǔ)。

（四）黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化重點任務(wù)的耦合性

隨著我國進入社會轉(zhuǎn)型期，在社會階層多樣化，價值取向多元化的社會環(huán)境下，不同群體的利益訴求得不到整合，導(dǎo)致了社會沖突的普遍發(fā)生。[3]經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域的沖突聚集到社會層面，對社會和諧發(fā)起了挑戰(zhàn)，因此，構(gòu)建社會主義和諧社會成為執(zhí)政黨和社會治理的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六大首次提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的完整概念，黨的十六屆四中全會將構(gòu)建社會主義和諧社會列入黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五大能力之一，黨的十七大進一步明確了構(gòu)建社會主義和諧社會的主要目標(biāo)和任務(wù)，黨的十八大指出必須從維護廣大人民根本利益出發(fā)推進社會主義和諧社會建設(shè)。同時，構(gòu)建社會主義和諧社會和國家治理也有著密切聯(lián)系，社會和諧是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，只有把構(gòu)建和諧社會提到國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)的高度上來，致力于解決全局性、根本性的矛盾沖突，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。因此，無論是黨的執(zhí)政能力建設(shè)還是國家治理現(xiàn)代化都面臨著構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)。

二、黨的執(zhí)政能力建設(shè)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本保證

從中國社會發(fā)展的政治邏輯來看，中國發(fā)展的每一步都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的基本前提，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本保障。

（一）加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)有利于保證國家治理現(xiàn)代化的正確方向

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化，是服務(wù)于中國特色社會主義制度的現(xiàn)代化，為人民治理、靠人民治理是國家治理現(xiàn)代化追求的價值方向。然而，社會階層多樣化和利益需求復(fù)雜化給國家治理現(xiàn)代化帶來了諸多挑戰(zhàn)，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨的執(zhí)政能力，才能使國家治理現(xiàn)代化沿著正確的方向前行。一方面，從黨的政治屬性來看，中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，是代表著廣大人民根本利益的政黨，人民性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，黨的政治屬性和國家治理現(xiàn)代化的價值內(nèi)核具有一致性。另一方面，從國家治理現(xiàn)代化的基本要素來看，治理主體、治理過程和治理成效是影響國家治理的關(guān)鍵要素，治理主體需要執(zhí)政黨的參與和領(lǐng)導(dǎo)，治理過程需要依靠執(zhí)政黨的頂層設(shè)計，國家現(xiàn)代化的治理成效也取決于黨的執(zhí)政能力的高低，只有加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能確保國家治理現(xiàn)代化的正確方向。

（二）加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)能夠為國家治理現(xiàn)代化提供動力支持

中國共產(chǎn)黨“以黨建國”的發(fā)展歷程決定了其在國家治理中的獨特地位，黨不僅有長期執(zhí)政的使命，而且要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的重任。歷史和現(xiàn)實證明，黨有足夠的實力為國家治理現(xiàn)代化提供動力支持。就黨的自身發(fā)展歷程而言，中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革的經(jīng)歷中獲得了豐富的治理經(jīng)驗和社會資源，得到廣大人民的支持，成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。就黨的現(xiàn)實能力而言，中國共產(chǎn)黨具有強大的組織能力和動員能力，能夠最大限度地整合社會資源來推動國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不僅影響經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，而且影響到人民群眾的積極性和各社會治理主體的能力建設(shè)。[4]現(xiàn)階段，提升黨的執(zhí)政能力，就是發(fā)揮原有優(yōu)勢，整合社會利益，處理好黨和其他社會主體的關(guān)系，增加社會對執(zhí)政黨的認同感，為現(xiàn)代國家治理提供動力源泉。

（三）加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)能夠為國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造良好環(huán)境

實現(xiàn)社會和諧，塑造良好環(huán)境，是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。當(dāng)前，我國社會環(huán)境總體比較穩(wěn)定，但仍有不利于國家治理的因素存在，對外有經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)和政治民主化的沖擊，對內(nèi)有社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、社會共識的缺乏和利益訴求的分化。鄧小平指出：“中國發(fā)展的條件，關(guān)鍵是要政局穩(wěn)定?！盵5]為了防止社會矛盾的激化，消解社會負面因素對現(xiàn)代國家治理帶來的不良影響，要求執(zhí)政黨發(fā)揮對內(nèi)對外職能，提升自身的執(zhí)政能力。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一方面能夠通過頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控，解決根本性和全局性的社會矛盾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，創(chuàng)造和平穩(wěn)定的治理環(huán)境；另一方面，也有助于打破觀念束縛，更新治理觀念，吸收地方治理的有益成果，上升為治理制度，為國家治理現(xiàn)代化提供良好的制度環(huán)境。

三、國家治理現(xiàn)代化對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過行使政治權(quán)力推進國家治理現(xiàn)代化，因此，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的題中之義和必由之路。同時，國家治理現(xiàn)代化蘊含著黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，世情、國情、黨情的深刻變化給黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了難得的契機，要求黨更新治國理念，實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變，國家治理現(xiàn)代化對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高的要求。

（一）國家治理現(xiàn)代化要求黨樹立現(xiàn)代化的治理理念

在中國特色社會主義的語境下，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進國家治理的顯著優(yōu)勢，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是國家治理能力的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨之所以能在國家治理中持續(xù)發(fā)揮作用，就在于黨與時俱進地更新了治國理念。黨的十六大提出依法治國作為黨治理國家的基本方略，“治理”取代“管理”成為黨的治國理念，此后，黨的治國理念不斷完善和發(fā)展，黨的十八屆三中全會首次提出了“國家治理”的概念，將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會更是指明了國家治理現(xiàn)代化的方向?！巴七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著國家與社會關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)型”[6]，其突出特點就是從政黨單方面支配社會到政黨與社會，政黨與人民的雙向互動，既有自上而下的指示，又有自下而上的參與。國家治理現(xiàn)代化的提出是黨對中國社會發(fā)展的前瞻與評估，也是推動中國完成階段發(fā)展目標(biāo)的動力源泉，為此，黨必須樹立現(xiàn)代化的治理理念。要堅持為民執(zhí)政的治理理念，將廣大人民的根本利益作為治理的出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建科學(xué)全面的現(xiàn)代治理網(wǎng)絡(luò)，擴大公民參與治理的途徑，激發(fā)社會各類主體參與國家治理的熱情。此外，執(zhí)政黨還要樹立依法治國的治理理念，運用法治思維治理國家。治理現(xiàn)代化的實質(zhì)是制度現(xiàn)代化[7]，法律作為剛性的制度能夠保證治理過程的科學(xué)化、規(guī)范化。因此，執(zhí)政黨只有樹立現(xiàn)代化的治理理念，并將其運用到治理工作中，才能實現(xiàn)傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)型。

（二）國家治理現(xiàn)代化要求黨繼續(xù)發(fā)揮總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

首先，從歷史邏輯上看，新中國成立的七十多年時間里，中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新中國成立之初，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了社會主義革命的勝利，建立了人民民主專政的社會主義國家，面對貧困落后的社會面貌和危機四伏的國際環(huán)境，中國共產(chǎn)黨憑借其強大的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織體系，舉全國之力，聚集資源，協(xié)調(diào)四方，建立起了完整的國民經(jīng)濟體系和國防工業(yè)體系，為中國的發(fā)展創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境。改革開放以后，黨領(lǐng)導(dǎo)人們解放思想，實事求是，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，釋放各類經(jīng)濟主體活力，開辟了中國特色社會主義新局面。黨的十八大以來，世情國情發(fā)生了深刻變化，習(xí)近平指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，也是最大優(yōu)勢，黨對中國社會的發(fā)展做出了階段性的規(guī)劃，無論國家治理現(xiàn)代化還是百年奮斗目標(biāo)，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨七十多年的治國理政的經(jīng)驗決定了黨在社會治理中必須要發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

其次，從治理結(jié)構(gòu)來看，多元主體的治理結(jié)構(gòu)也要求黨發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會組織和市場企業(yè)的活力不斷增強，人民的主體意識不斷凸顯，國家治理越來越復(fù)雜，內(nèi)在地要求黨將部分職權(quán)回歸給社會，構(gòu)建多元治理的治理結(jié)構(gòu)。多元治理的治理結(jié)構(gòu)一方面適應(yīng)了現(xiàn)代治理的需要，但如果沒有統(tǒng)一規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)，各主體之間很可能各行其是，對治理秩序形成挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，還是領(lǐng)導(dǎo)黨，這種雙重身份決定了多元主體的協(xié)同共治必須以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將各治理主體的思想認識和治理行動統(tǒng)一到治理目標(biāo)上來，處理好各主體之間的關(guān)系，構(gòu)建上下聯(lián)通，橫向互動的治理體系?？梢哉f，多元共治的結(jié)構(gòu)不僅沒有削弱執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，反而更加凸顯了黨在調(diào)動其他治理主體時的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對黨的領(lǐng)導(dǎo)力量提出了更高的要求。

最后，從治理特點上看，國家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性和復(fù)雜性要求黨發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。國家治理現(xiàn)代化是一個涉及經(jīng)濟市場化、政治民主化、文化多樣化、社會法治化、生態(tài)制度化、黨建科學(xué)化的系統(tǒng)整體，內(nèi)在要求執(zhí)政黨要做好頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)。治理的系統(tǒng)性決定了治理的復(fù)雜性，當(dāng)前全面深化改革已進入深水區(qū)，中國共產(chǎn)黨面臨著許多前所未有的新考驗，在處理各領(lǐng)域的發(fā)展難題中稍有不慎就會出現(xiàn)混亂局面，讓改革成果功虧一簣。習(xí)近平指出，“中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證”[8]，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心力的建設(shè)是解決現(xiàn)代治理難題的關(guān)鍵。

（三）國家治理現(xiàn)代化要求黨進一步完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

中國的政治邏輯決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的最終成效，因此，國家治理現(xiàn)代化要求進一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

首先，黨要提高科學(xué)執(zhí)政水平。將國家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，不僅是對馬克思國家理論的創(chuàng)新，而且也反映了黨對執(zhí)政規(guī)律認識的不斷深化。黨的科學(xué)執(zhí)政就是要按照客觀規(guī)律辦事，科學(xué)界定黨和國家、政府、社會之間的關(guān)系，明確黨的職能和角色[9]，使黨在執(zhí)政過程中充分理解和掌握國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特點，把握國家治理的整體性、漸進性和協(xié)調(diào)性，合理規(guī)劃治理的方針政策，讓治理行動遵從社會發(fā)展規(guī)律。其次，黨要提高民主執(zhí)政水平。人民性是馬克思主義政黨的鮮明品格，也是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，堅持民主執(zhí)政就是執(zhí)政黨要一切為了人民，一切依靠人民，推進社會主義民主政治深入發(fā)展，保障人民權(quán)利，激發(fā)人民活力，讓人民當(dāng)家做主制度化、法律化、規(guī)范化。民主執(zhí)政不僅是黨的基本執(zhí)政方式，也是國家治理現(xiàn)代化的價值導(dǎo)向，在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，最重要的就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建上下暢通的治理格局，重構(gòu)國家與社會、政府與公民之間的關(guān)系，實現(xiàn)從“為民做主”到“讓民做主”，最終走向“由民做主”的轉(zhuǎn)變。[6]最后，黨要提高依法執(zhí)政水平。依法治國是黨治理國家的基本方略，也是社會穩(wěn)定的必要保障。堅持依法執(zhí)政就是嚴格按照憲法和法律行使政治權(quán)力，任何個人和組織都沒有逾越法律的特權(quán)，任何違背法律的行為都要受到法律制裁。國家治理現(xiàn)代化的概念和要求內(nèi)蘊了依法治理價值理念，也對黨的依法執(zhí)政能力提出了新的要求，無論是公共權(quán)力的制度化、國家治理的民主化還是治理手段的科學(xué)化，都體現(xiàn)了法治化的外在要求。

四、國家治理現(xiàn)代化進程中提高黨的執(zhí)政能力的路徑選擇

從國家治理現(xiàn)代化和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系來看，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的核心力量，國家治理現(xiàn)代化賦予了黨的執(zhí)政能力建設(shè)新的內(nèi)涵和使命要求。在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，符合中國社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

（一）加強思想建設(shè)，為國家治理現(xiàn)代化注入思想動力

思想建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本前提，沒有先進理論武裝的政黨，不是優(yōu)秀的政黨，沒有先進思想武裝的共產(chǎn)黨員，不是合格的黨員。思想上的落后會導(dǎo)致行動的偏差，在思想方面，黨內(nèi)依然存在精神懈怠的危險和消極腐敗的危險，部分黨員干部沒有擰緊思想的龍頭，動搖了共產(chǎn)主義的理想信念，出現(xiàn)了形式主義、享樂主義、官僚主義的作風(fēng)，嚴重損害黨的形象。為此，執(zhí)政黨必須要加強思想建設(shè)，凝聚社會共識，增強意識形態(tài)方面的統(tǒng)領(lǐng)能力。首先，要毫不動搖地堅持馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位。馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論，是黨治國理政的根本指導(dǎo)思想，因此，要不斷推進馬克思主義與中國實踐相結(jié)合，使之成為具有中國風(fēng)格和民族特色的理論體系；推進馬克思主義和時代相融合，為當(dāng)代中國的治理問題提供科學(xué)的指導(dǎo)；推進馬克思主義和人民群眾相結(jié)合，增強人民群眾對執(zhí)政黨的認同感和凝聚力。其次，要樹立崇高的理想信念。心中有理想，行動就有力量。中國共產(chǎn)黨是有信仰的政黨，中國人民是懷揣夢想的人民，黨領(lǐng)導(dǎo)人民走過艱難的革命歲月，創(chuàng)造改革開放的偉大征程，向著現(xiàn)代化的目標(biāo)前進，就是因為有了理想信念的支撐。理想信念就是精神上的“鈣”，精神“缺鈣”就會導(dǎo)致政治變質(zhì)，蘇聯(lián)解體就是一個典型事例。因此，執(zhí)政黨要始終堅持共產(chǎn)主義的理想信念，讓理想信念伴隨黨的成長，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家治理提供思想支撐。最后，要建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，在全黨營造終身學(xué)習(xí)的氛圍。繼承中華民族格物致知的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織全黨學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論，了解中國的國情，革新思想體系；推進“兩學(xué)一做”的主題教育活動制度化、常態(tài)化；加強黨內(nèi)社會主義核心價值觀的宣傳和踐行，為推進國家治理現(xiàn)代化打好思想基礎(chǔ)。

（二）加強組織建設(shè)，為國家治理現(xiàn)代化提供組織支撐

國家治理現(xiàn)代化要求黨的執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)代化，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心就是完善黨的組織建設(shè)，“強有力的黨組織是執(zhí)政黨開展一切活動的前提和基礎(chǔ)”[10]。在現(xiàn)代國家治理的背景下，黨的內(nèi)部組織面臨著現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型問題，因此，要以黨的組織建設(shè)為依托，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為國家治理現(xiàn)代化建立堅實的組織基礎(chǔ)。加強黨的組織建設(shè)，首先就是要完善黨內(nèi)工作運行機制，其中最重要的就是堅持民主集中制的組織原則。黨的組織機構(gòu)是根據(jù)民主集中制原則設(shè)置的，黨的各項工作也是在民主集中制的指導(dǎo)下開展的。民主集中制是民主和集中的辯證統(tǒng)一，一方面，要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保證黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)，健全黨內(nèi)議事程序和決策機制，嚴格執(zhí)行“三重一大”的黨內(nèi)決策機制；另一方面，又要善于集中，匯集黨內(nèi)思想成果和重大決策，把全黨的思想和行動統(tǒng)一到黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)上來，各級黨組織與黨員干部和黨中央保持高度一致，執(zhí)行黨的決定，做到各司其職，避免上有政策，下有對策。其次，要完善和發(fā)展黨的組織結(jié)構(gòu)。執(zhí)政能力的現(xiàn)代化內(nèi)在要求黨的組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的金字塔形的組織結(jié)構(gòu)雖然具有穩(wěn)定性和可靠性的優(yōu)勢，但是也伴隨著管理層次冗雜、運行效率不高、遏制黨內(nèi)民主等缺陷，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，注定被更加優(yōu)化的組織結(jié)構(gòu)所取代。網(wǎng)絡(luò)化和扁平化的組織結(jié)構(gòu)利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建黨組織的網(wǎng)絡(luò)平臺，改變了高度集權(quán)的管理模式，簡化了復(fù)雜的組織層級，打破了各級黨組織之間的隔閡，方便了信息的交流和傳遞，提高了黨的辦事效率，同時也促進了權(quán)力的優(yōu)化與整合，增強了執(zhí)政黨的統(tǒng)領(lǐng)能力。最后，要強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織是執(zhí)政黨的根基，直接影響著黨的戰(zhàn)斗力凝聚力，因此，要重視基層黨組織的建立，黨章規(guī)定，凡是有三人以上正式黨員的基層單位，都要成立基層黨組織。[11]基層黨組織要發(fā)揮教育群眾、團結(jié)群眾、宣傳群眾的功能，領(lǐng)導(dǎo)群眾貫徹黨的決定，為黨的執(zhí)政和國家治理打牢根基。

（三）全面從嚴治黨，為國家治理現(xiàn)代化提供堅實的主體力量

腐敗關(guān)系著執(zhí)政黨的生死存亡，它會破壞黨的先進性、純潔性，降低黨在人民心中的形象和地位，最終讓政黨失去執(zhí)政地位；同時，腐敗也關(guān)系著國家治理，腐敗能夠直接導(dǎo)致國家治理能力的下降，阻礙社會發(fā)展。因此，全面從嚴治黨，不僅是加強政黨自身治理的內(nèi)在需要，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保證。中國共產(chǎn)黨有著打擊腐敗和加強自身治理的傳統(tǒng)，新中國成立之初，黨內(nèi)的政治生態(tài)總體良好。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，黨的執(zhí)政環(huán)境出現(xiàn)了巨大變化，部分黨員在思想上放松警惕，利用其職權(quán)之便謀取私利，滋生腐敗，反腐敗斗爭成為執(zhí)政黨的重要工作。黨的十八大把全面從嚴治黨納入四個全面的戰(zhàn)略布局，要求執(zhí)政黨從戰(zhàn)略高度全面把握這項戰(zhàn)略任務(wù)。

全面從嚴治黨，一是要建立科學(xué)規(guī)范、運行有效的黨內(nèi)法律法規(guī)。從實效性上看，黨內(nèi)法規(guī)不僅對于提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、改進黨的工作作風(fēng)具有示范作用，而且也能夠有效解決國家治理中出現(xiàn)的問題。隨著國家治理現(xiàn)代化的推進，一方面要根據(jù)新情況新要求制定新的規(guī)章制度，并繼續(xù)細化和完善黨內(nèi)基礎(chǔ)性的法規(guī)建設(shè)，另一方面，也要及時清理不合時宜的黨內(nèi)法規(guī)。在完善黨內(nèi)規(guī)章制度的同時，要注意各項法規(guī)之間的關(guān)聯(lián)性和銜接性，既要系統(tǒng)全面，也要盡量避免交叉和沖突。黨內(nèi)法規(guī)并不是一個獨立的法治體系，要加強黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的協(xié)調(diào)配合，黨員在遵守黨內(nèi)法規(guī)的同時，也要遵守國家法律。二是要嚴格把控黨員的“進出口”機制，提升黨員干部的綜合素質(zhì)。提高黨員的準(zhǔn)入門檻，堅持客觀性的原則，嚴格按照黨章規(guī)定和黨員發(fā)展條例來發(fā)展黨員，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選擇德才兼?zhèn)洹⑶逭疂?、依法辦事、聯(lián)系群眾的黨員干部進入黨組織，嚴禁發(fā)展“人情黨員”；同時，也要健全黨員退出機制，嚴格執(zhí)行黨的規(guī)范，將觸犯《中國共產(chǎn)黨黨員處分條例》的黨員清出黨組織。三是要健全權(quán)力的制約和監(jiān)督機制。為此，必須要構(gòu)建嚴密的黨和國家監(jiān)督體系，建立黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，既有自上而下的組織監(jiān)督，強化不敢腐的震懾，也要有自下而上的民主監(jiān)督，增強不能腐的自覺，通過黨內(nèi)監(jiān)督帶動社會監(jiān)督，政黨自律帶動社會治理。四是發(fā)展問責(zé)機制，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。問責(zé)是全面從嚴治黨的切入點，既要落實各級黨委懲治腐敗的責(zé)任，也要落實違法者的責(zé)任，用問責(zé)推動責(zé)任落實，提升執(zhí)政主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（四）加強互聯(lián)網(wǎng)黨建，為國家治理現(xiàn)代化提供技術(shù)支持

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為國家治理的重要平臺，也成為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要依托。2016 年習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會上講到，執(zhí)政黨過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。國家治理現(xiàn)代化賦予了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新內(nèi)涵，互聯(lián)網(wǎng)黨建成為執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，要求黨建和互聯(lián)網(wǎng)深度融合。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式既開辟了執(zhí)政黨建設(shè)的新天地，同時也還面臨些許挑戰(zhàn)。第一，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”大多偏重形式，實效性不強?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”的落腳點在于加強黨的思想引領(lǐng)力和群眾向心力，充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)平臺的黨建資源服務(wù)社會。但互聯(lián)網(wǎng)平臺在實際使用過程中大多流于形式，黨的路線、方針、政策主要通過分享到QQ 群、微信群的形式，要求學(xué)員打卡學(xué)習(xí)，這種方式雖然明確了學(xué)習(xí)內(nèi)容，但卻忽視了學(xué)習(xí)的實效性，學(xué)員被動打卡，對于所學(xué)內(nèi)容并沒有充分掌握或引起足夠重視。第二，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。雖然一些黨組織建立了相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺，但其發(fā)揮的作用十分有限，主要表現(xiàn)在發(fā)布形式單一，以大篇幅文字為主，內(nèi)容較為枯燥，導(dǎo)致平臺訪問量低；內(nèi)容照搬黨的文件，沒有聯(lián)系地方實際，缺乏鮮明特色，無法滿足群眾需求。第三，網(wǎng)絡(luò)黨建平臺互動偏少，群眾參與性不高。“‘互聯(lián)網(wǎng)+黨建’是一項常態(tài)化的工作，需要黨員和群眾經(jīng)?；觼肀Ｕ掀涔δ馨l(fā)揮”[12]。但當(dāng)前黨建平臺大多“潤物細無聲”，黨組織對于群眾的呼聲無法直接傾聽，群眾對于黨的政策不能充分理解，這在一定程度上影響黨的執(zhí)政效果。改變這些現(xiàn)狀，首先要提升互聯(lián)網(wǎng)黨建的“硬實力”支撐，具體包括三個方面：一是搭建智能化趣味化“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺，增強黨建工作的實效性。一方面，以科學(xué)的工作理念為指導(dǎo)，加強技術(shù)和資金投入，構(gòu)建功能強大的智能化黨建平臺，宣傳黨的理論思想。另一方面，構(gòu)建趣味化的直播課堂，開辟視頻、廣播、甚至短劇等多個欄目，充分挖掘黨史資源，增強平臺的趣味性，增加學(xué)員學(xué)習(xí)的主動性，讓學(xué)員對黨的思想理論內(nèi)化于心。二是加強“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺的內(nèi)容創(chuàng)新。針對網(wǎng)絡(luò)黨建平臺內(nèi)容枯燥、作用得不到發(fā)揮等問題，內(nèi)容創(chuàng)新是根本，只有提供豐富多彩的內(nèi)容板塊，才會增加黨建平臺的吸引力，在短時間內(nèi)擴大其影響力。首先做好網(wǎng)絡(luò)的信息維護，營造干凈健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的信息資源；此外要在黨的方針政策的指導(dǎo)下開設(shè)多樣化的欄目，構(gòu)建黨的宣傳、管理、教育、考核、監(jiān)督、咨詢?yōu)橐惑w的內(nèi)容體系，改變以往單一的文字敘述，在每一欄目附以圖片、廣播、視頻，更能滿足群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求；最后，開展具有地方特色的黨建工作。目前，我國面臨的主要困難是發(fā)展不平衡不充分的問題，各地實際不同，黨的工作方法自然也就不同。提高黨的執(zhí)政能力，必須推進黨的工作地方化、民族化、精細化，改變一刀切的黨建思路，根據(jù)不同地方實際搭建具有鮮明政治導(dǎo)向和地方特色的黨建平臺。三是以群眾為主體，夯實基層黨建的工作基礎(chǔ)。在“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”的工作模式中，依然要尊重與發(fā)揮群眾的主體性，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)黨建的工作方式，增加互動欄目板塊和實時溝通熱線，密切黨群聯(lián)系。以往黨的工作方式基本上是自上而下的單向傳遞，黨組織之間、黨員和群眾之間缺乏直接溝通的有效渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)的實時性特點可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)黨建在線溝通功能，能夠更廣泛地征集民意，創(chuàng)新了“從群眾中來，到群眾中去”的工作方式，拉進了人民和執(zhí)政黨的距離，也提升了黨的執(zhí)政效率。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”作為功能強大的新型黨建模式，除了構(gòu)建“硬實力”的基礎(chǔ)，還要有“軟實力”的支撐。網(wǎng)絡(luò)信息呈現(xiàn)出碎片化特征，缺乏系統(tǒng)性和完整性，再加上不良網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響，使得網(wǎng)絡(luò)資源帶有欺騙性，增加了新時代黨建工作的難度。為此，提升黨員干部運用互聯(lián)網(wǎng)開展工作的能力，增強干部隊伍的綜合素質(zhì)必不可少。因此，加強互聯(lián)網(wǎng)黨建，必須實現(xiàn)“硬實力”和“軟實力”并駕齊驅(qū)，才能把國家治理推向現(xiàn)代化。