鄉(xiāng)村振興背景下三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展對策研究

◎謝朝陽

（三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院豫西智慧旅游研究所，河南三門峽472000）

2017 年10 月，黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出必須把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2021 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，再次提出鄉(xiāng)村振興要開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施。[1]由此可見，農(nóng)旅融合是發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，是解決三農(nóng)問題的抓手。[2]

農(nóng)旅融合是指在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)時代化和旅游需求多樣化的背景下，利用農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的自然風(fēng)光和民俗文化吸引游客，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的原有邊界模糊，相互交叉產(chǎn)生新業(yè)態(tài)的過程[3]。農(nóng)旅融合不僅僅是“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”的簡單模式，也不是二者簡單的功能疊加，農(nóng)旅融合是基于旅游業(yè)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)特有的新業(yè)態(tài)、新模式[4]。目前有比較成熟的民宿康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、古村鎮(zhèn)旅游、特色文化等新業(yè)態(tài)，也有田園觀光游、農(nóng)事體驗(yàn)游、莊園度假游、民俗風(fēng)情游、農(nóng)學(xué)研家庭游等各種新模式。這些新業(yè)態(tài)、新模式對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長有著獨(dú)特的內(nèi)生價值。

一、三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合的基礎(chǔ)和條件

三門峽地區(qū)歷史悠久，有著豐富的旅游資源。三門峽位于豫晉陜?nèi)〗唤琰S河金三角地區(qū)，地貌以山地、丘陵和黃土塬為主，地形多樣，地形有“五山四陵一分川”之稱，全市森林覆蓋率50.7%，居河南省第一位。仰韶文化、道家文化和虢國文化都發(fā)源于三門峽，同時還是華夏人文始祖黃帝的鑄鼎地、老子《道德經(jīng)》的著經(jīng)地、佛教禪宗始祖菩提達(dá)摩的圓寂地。三門峽境內(nèi)有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位6 處，省級文物保護(hù)單位33 處，館藏文物7 萬余件。三門峽地區(qū)共有旅游景區(qū)（點(diǎn)）27 處。其中，A 級旅游景區(qū) 19 處，4A 級以上景區(qū)（點(diǎn)）14處。三門峽市先后榮獲國家園林城市、國家森林城市、國家優(yōu)秀旅游城市等榮譽(yù)稱號。

三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展迅速，形成一定規(guī)模。三門峽地區(qū)各類鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位400 多家，從事鄉(xiāng)村旅游總?cè)藬?shù)2.16 余萬人，人均年收入增加9800 多元，許多農(nóng)民通過從事、參與鄉(xiāng)村旅游而脫貧致富，全市共有中國鄉(xiāng)村旅游模范村2 個、中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂24 家，中國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1 個，2019 年上半年全市接待海內(nèi)外游客2597 萬人次，同比增長17.7%，其中鄉(xiāng)村旅游接待游客數(shù)量達(dá)到735 萬人次；2021 春節(jié)長假，全市鄉(xiāng)村旅游人數(shù)23.2 萬余人次，收入可觀。截至2021 年4 月，三門峽市先后創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 1 個。省級 2 個、市級 8 個、縣級 10 個，形成了國家、省、市、縣四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，初步實(shí)現(xiàn)了由特色農(nóng)業(yè)大市向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

三門峽市政府大力支持農(nóng)旅融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三門峽地區(qū)針對農(nóng)旅融合也相繼編制了《三門峽市旅游發(fā)展三年戰(zhàn)略行動實(shí)施計(jì)劃》《三門峽“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)施意見》《三門峽市旅游扶貧工作實(shí)施方案》等一系列規(guī)劃和文件；特別是2019 年9 月，三門峽市印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

總之，三門峽地區(qū)的旅游資源比較豐富，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，地方政府也大力支持農(nóng)旅融合。

二、三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合的發(fā)展現(xiàn)狀

三門峽地區(qū)在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，農(nóng)旅融合發(fā)展開始駛?cè)肟燔嚨?，在各縣區(qū)生根開花，碩果累累，目前初步形成了以點(diǎn)帶面、頗具特色的良好局面。

景區(qū)帶動農(nóng)旅融合，漸入佳境。三門峽豫西大峽谷、雙龍灣、高陽山溫泉、地坑院民俗園等景區(qū)已經(jīng)帶動景區(qū)周邊村莊開發(fā)民宿餐飲、休閑觀光等農(nóng)旅融合項(xiàng)目。盧氏縣推行“旅游+扶貧”“景區(qū)+農(nóng)戶”的發(fā)展新模式，年旅游總收入由3 億元增加至27 億元；陜州地坑院民俗文化園景區(qū)已經(jīng)有效帶動周邊的曲村等10 余個村群眾致富，高陽山優(yōu)質(zhì)溫泉資源帶動鄉(xiāng)村溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，其中岔里古村正在打造溫泉養(yǎng)生民宿新業(yè)態(tài)。

產(chǎn)業(yè)融合，初具雛形。寺河山蘋果小鎮(zhèn)依托寺河山雄厚的蘋果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史人文及景觀資源，通過“產(chǎn)業(yè)+文旅”努力打造成以蘋果為主導(dǎo)，集休閑游樂、研學(xué)旅行、農(nóng)事體驗(yàn)、民宿商業(yè)、豐收節(jié)慶、蘋果文化展示于一體，成為城鄉(xiāng)居民體驗(yàn)田園生活的新模式；還有義馬市的清風(fēng)山大櫻桃依托大櫻桃文化藝術(shù)活動，被銷往全國各地；華昌薯業(yè)等公司產(chǎn)品擺上海底撈餐桌，農(nóng)副產(chǎn)品逐漸邁向高端化，有效推動了農(nóng)旅融合深度發(fā)展。

旅游扶貧，模式成熟。豫西百草園景區(qū)與周邊村組簽訂了長期旅游扶貧用地和土地流轉(zhuǎn)合同，將景區(qū)內(nèi)外2500 畝土地統(tǒng)一規(guī)劃種植花卉和中藥材，這些中藥花海均由附近村民負(fù)責(zé)種植管護(hù)，景區(qū)的保潔、客運(yùn)、停車場等勞務(wù)也由村民參與，形成了遠(yuǎn)近聞名的“三金帶貧”模式，即土地流轉(zhuǎn)有租金、房屋入股有股金、勞務(wù)服務(wù)有薪金，從而實(shí)現(xiàn)了旅游開發(fā)與扶貧攻堅(jiān)深度融合[5]；湖濱區(qū)東坡村以休閑娛樂、餐飲住宿、拓展培訓(xùn)、生態(tài)養(yǎng)生為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目逐步形成完整的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈，滿足游客吃、住、游、娛等各方面需求，趟出了一條專屬自己的具有“東坡特色”的脫貧模式。

古村落開發(fā)保護(hù)略顯不足，農(nóng)旅融合有待發(fā)展。澠池趙溝古村已有上千年歷史，被外界譽(yù)為“中原石頭城，深山小迷宮”，但開發(fā)保護(hù)不足，基本處于過路游狀態(tài)；除此之外，義馬市的李家大院，陜州區(qū)的地坑院古村落等不少古村落保護(hù)不足，日漸衰敗，有待開發(fā)。

沿黃生態(tài)廊道農(nóng)旅融合剛剛起步。湖濱區(qū)沿黃觀光小火車仿佛穿越了時光隧道，搭載著乘客行進(jìn)在春天里，喚醒了停運(yùn)18 年的“湖大鐵路”；函谷關(guān)景區(qū)、薰衣草莊園、老子文化養(yǎng)生園、櫻花大道、秦人碼頭在內(nèi)的新興夜經(jīng)濟(jì)旅游圈，成為農(nóng)旅融合的新業(yè)態(tài)。

（二）三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展存在的問題

三門峽地區(qū)的農(nóng)旅融合發(fā)展速度較快，鄉(xiāng)村旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得不俗的成就，但是在農(nóng)旅融合發(fā)展過程中還存在一些問題需要解決，筆者從以下幾個方面進(jìn)行分析。

1. 整體農(nóng)旅融合度不夠，區(qū)域協(xié)同較弱

三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合更多體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游方面，“一日游”現(xiàn)象突出。農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品優(yōu)勢沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，旅游產(chǎn)品不夠豐富，缺乏成熟的農(nóng)旅融合產(chǎn)品，造成結(jié)果是游客來了看看就走了，無法滿足消費(fèi)者多樣化的需求，旅游體驗(yàn)感較差，停留時間短，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)效益不高。比如陜州區(qū)的地坑院民俗文化園景區(qū)就是典型的“蜻蜓點(diǎn)水式”旅游，門票經(jīng)濟(jì)突出。一日游現(xiàn)象背后是農(nóng)旅融合度不夠深入，項(xiàng)目缺少前瞻性規(guī)劃。除了一日游現(xiàn)象，還有季節(jié)性因素，一旦進(jìn)入旅游淡季，設(shè)施閑置從業(yè)人員歇業(yè)，肯定帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，這些現(xiàn)象體現(xiàn)在采摘休閑游、自然觀光游，甚至包括三門峽的天鵝湖景區(qū)也存在季節(jié)性困惑。因此要考慮延長旅游旺季、減少旅游淡季所帶來的經(jīng)濟(jì)損失問題。

三門峽地區(qū)的農(nóng)旅融合還處于區(qū)縣本位發(fā)展為中心的相對封閉階段，區(qū)縣之間連接融合不夠緊密，未能有效發(fā)揮聯(lián)動和輻射的優(yōu)勢，甚至還存在不良競爭現(xiàn)象。比如三門峽沿黃鄉(xiāng)村旅游帶，涉及靈寶、澠池、陜州、湖濱兩縣兩區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃，旅游開發(fā)項(xiàng)目相似；陜州區(qū)二仙坡蘋果和靈寶寺河山蘋果一溝之隔，卻不能協(xié)同發(fā)展。

2. 農(nóng)旅融合發(fā)展層次較低，區(qū)域特色不突出

三門峽地區(qū)的農(nóng)旅融合基本是景區(qū)周邊農(nóng)家樂、生態(tài)采摘莊園、現(xiàn)代古鎮(zhèn)，這些在旅游市場上有許多相似的產(chǎn)品，其本身特色不明顯，雷同較多，但對民俗民風(fēng)、特色產(chǎn)業(yè)、古村落等更深層次的特色開發(fā)不足，即使近期火爆起來的民宿產(chǎn)業(yè)，并不具備三門峽地域特色，僅僅是為了吸引游客而打造特色，缺少本地的民俗、民居、文化特色。大部分農(nóng)旅融合項(xiàng)目出發(fā)點(diǎn)都是從旅游扶貧的角度出發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品銷售需要扶貧，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、紅色旅游也需要扶貧，不少項(xiàng)目本身的造血功能不足，導(dǎo)致資源浪費(fèi)甚至項(xiàng)目停滯。旅游扶貧是國家的政策，但需要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜。維持在農(nóng)家樂和采摘等低層次休閑農(nóng)旅融合和生態(tài)康養(yǎng)、高端民宿的定位偏頗，都是缺乏因地制宜的戰(zhàn)略眼光。澠池趙溝古村擁有得天獨(dú)厚的農(nóng)耕文化和民俗民居雙重資源，至今仍然停留在農(nóng)民賣農(nóng)產(chǎn)品的游客“過路游”狀態(tài)，亟待農(nóng)旅融合項(xiàng)目開發(fā)、定位及保護(hù)。

3.農(nóng)旅融合創(chuàng)新度不高，區(qū)域復(fù)合型人才缺乏

三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合創(chuàng)新性不足主要體現(xiàn)在三個方面：第一是拿來主義，到其他地方參觀學(xué)習(xí)，回來就模仿建設(shè)，很容易走到形式單一、特色不足、千村一面的被動局面，陷入一種思維“慣性”，做不大，走不遠(yuǎn)；第二是小農(nóng)意識，農(nóng)家樂就是吃農(nóng)家飯，采摘就是賣產(chǎn)品，觀光就是賞花爬山，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中甚至出現(xiàn)城市化趨勢，缺乏創(chuàng)新的小農(nóng)意識在農(nóng)旅融合項(xiàng)目上表現(xiàn)為短視化、庸俗化，處于尷尬地位，難以使農(nóng)民錢包鼓起來，更談不上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；第三是思維固化，處理不好中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代新需求的關(guān)系，不是守舊如舊就是完全摒棄，不能做好平衡。比如民宿，一種是建設(shè)得很現(xiàn)代，成了高檔賓館，一種是對舊民居進(jìn)行簡單改造，居住條件太差適應(yīng)不了現(xiàn)代社會的需求。另外像三門峽陜州區(qū)有名的十碗席，的確是按照傳統(tǒng)美食要求烹制，但是現(xiàn)代社會飲食需要的不僅僅是好吃，還有健康和精致，包括獨(dú)特的餐飲文化環(huán)境。

三門峽地區(qū)從事農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)人員中大部分是農(nóng)民，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理應(yīng)該都拿手，但是農(nóng)旅融合項(xiàng)目一般都要涉及營銷推廣、策劃管理等專業(yè)性工作，這些工作農(nóng)民明顯感覺力不從心，存在知識短板，那么怎么去吸引相關(guān)的人才進(jìn)來就顯得相當(dāng)重要，還有就是相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)也比較少，造成很多從業(yè)者技術(shù)、思維跟不上，不利于整體行業(yè)發(fā)展。

4. 農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村治理機(jī)制不完善，區(qū)域品牌較弱

三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合項(xiàng)目都是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考量的，長遠(yuǎn)目標(biāo)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，近期目標(biāo)是農(nóng)民脫貧致富、安居樂業(yè)。農(nóng)旅融合發(fā)展離不開資本的支持，資本來源有農(nóng)民自籌、村集體集資、政府扶持資金、商業(yè)資本等四個來源，除了資本，還有人力、物力投入，那么農(nóng)旅融合項(xiàng)目權(quán)責(zé)利分配機(jī)制決定了項(xiàng)目成敗，如果以資本為主導(dǎo)，農(nóng)民利益可能會受到損失，如果以農(nóng)民為主，會缺乏遠(yuǎn)見，降低效率，當(dāng)然有村集體介入更好，但是如何處理資本、村集體、村民三者的關(guān)系顯得非常重要。特別是商業(yè)資本對農(nóng)民的擠出，比如景區(qū)開發(fā)民宿業(yè)，如果處理不當(dāng)會讓農(nóng)民利益受損。

三門峽地區(qū)各級政府為了推廣農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源，到鄭州甚至上海發(fā)達(dá)地區(qū)召開推介會，也開展了各種主題的旅游觀光活動。2020 年5月，三門峽市文旅局還發(fā)布“2020 三門峽鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)旅游產(chǎn)品”，推出豫西民俗之旅、山水康養(yǎng)之旅、精品民宿之旅、古村風(fēng)情之旅等四條鄉(xiāng)村旅游路線，這些活動交流推動了三門峽地區(qū)的農(nóng)旅融合發(fā)展，但是政府的舉措缺少整體形象的改進(jìn)，三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合在全省乃至全國還缺乏品牌影響力，優(yōu)勢的龍頭企業(yè)、創(chuàng)新的農(nóng)旅融合模式還缺乏。

三、三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展的策略和建議

（一）三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展要在“融”上下功夫

農(nóng)旅融合首先是推動農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，而產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[6]。三門峽地區(qū)的蘋果、溫泉休閑、地坑院旅游等產(chǎn)業(yè)都是特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)融合需要打破地域界限，融合多種資源，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、休閑觀光、民宿和農(nóng)事體驗(yàn)、民俗文化展示、產(chǎn)品銷售等為一體的產(chǎn)業(yè)集群，也只有產(chǎn)業(yè)集群才能解決農(nóng)旅融合的季節(jié)性困惑。

農(nóng)旅融合還要融入農(nóng)村習(xí)俗、農(nóng)業(yè)文明。要深度挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)中的餐飲、農(nóng)事、風(fēng)俗等文化，創(chuàng)新需求與時俱進(jìn)，研究開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、民俗民風(fēng)、農(nóng)事活動等農(nóng)村文化資源，挖掘農(nóng)村文化內(nèi)涵，尋找?guī)浊陙磙r(nóng)村蘊(yùn)含的精氣神，增強(qiáng)農(nóng)村資源的活化價值，這才是解決同質(zhì)化競爭的根本所在。

農(nóng)旅融合要注意傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代需求融合。農(nóng)旅融合在保留傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)改良，傳統(tǒng)與現(xiàn)代應(yīng)該完美融合，而不是絕對的鄙棄。民宿行業(yè)里的排頭兵莫干山民宿就是把傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代需求進(jìn)行融合，保護(hù)在先，開發(fā)在后，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑風(fēng)格保持不變，很好保留了地方文化特色，像特有的民國文化和洋家樂，同時也兼顧年青一代的消費(fèi)觀念，打造精神上的生活形態(tài)和社群文化，提供個性化服務(wù)和多元化的文化體驗(yàn)。

（二）三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展要做好“特色”定位

農(nóng)旅融合項(xiàng)目的核心競爭力在于其特色。一方面是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化是影響三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展的障礙，比如產(chǎn)業(yè)扶貧是好事，但扶持產(chǎn)業(yè)要因地制宜做足調(diào)研，否則同質(zhì)化只會帶來惡性競爭，給農(nóng)民收入造成損失，挫傷農(nóng)民積極性。另一方面要通過多種形式，打造特色觀光園、特色新村、特色小鎮(zhèn)等，以特聚氣，以特促銷。特色不是憑空想象，特色的打造離不開農(nóng)村獨(dú)有的稟賦資源，可以是歷史傳承的古民居建筑風(fēng)格，或者是亙古不變的傳統(tǒng)文化，也可以是天然形成的自然環(huán)境，不管是哪一種，不胡編亂造，立足于民情村風(fēng)和經(jīng)濟(jì)狀況，因地制宜發(fā)展特色。同樣是花椒產(chǎn)業(yè)，品質(zhì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地區(qū)依靠品質(zhì)定位高質(zhì)高價，三門峽湖濱區(qū)也能從高產(chǎn)著手，利用提煉加工優(yōu)勢，開發(fā)其他產(chǎn)品而不是傳統(tǒng)的調(diào)料和別人比品質(zhì)；再如趙溝古村，如果僅僅是明清古村落以古建筑發(fā)展旅游，不如營造悠悠見南山的慢生活。

農(nóng)旅融合項(xiàng)目的根本是做好定位。項(xiàng)目定位就是要在差異化特色發(fā)展中找到適合村情民意的發(fā)展模式，切忌“千村一面”“追求高大上”。農(nóng)旅融合的業(yè)態(tài)、模式有很多種，三門峽不同地區(qū)要因地制宜制定適合自己的發(fā)展路徑，即使同一個地區(qū)的不同發(fā)展階段定位也有所不同，要做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的定位思維，不跟風(fēng)，不復(fù)制。我國是擁有幾千年農(nóng)耕文化、幅員遼闊的農(nóng)業(yè)大國，擁有獨(dú)一無二的鄉(xiāng)村資源，無論是旅游市場還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求都很旺盛，農(nóng)旅融合發(fā)展?jié)摿薮螅绾我劳斜就羶?yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展定位，是值得思考的“永恒話題”。

（三）三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展還需要“引”字當(dāng)先

農(nóng)旅融合的發(fā)展離不開人才支撐。一方面可以通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)交流等活動提高廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等群體的業(yè)務(wù)水平和基本技能，同時要積極引進(jìn)高層次的技術(shù)人才和管理人才，專業(yè)的人干專業(yè)的事情，引進(jìn)項(xiàng)目的同時一定要提高團(tuán)隊(duì)的水平。三門峽地區(qū)特別缺乏高層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才和營銷等復(fù)合型人才，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)旅融合的發(fā)展，迫切需要建立人才引進(jìn)制度，重點(diǎn)引進(jìn)一批有眼光有遠(yuǎn)見的人才返鄉(xiāng)參與農(nóng)旅融合項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營，當(dāng)然，也可以和三門峽當(dāng)?shù)氐母呗氃盒：献?，培養(yǎng)、培訓(xùn)農(nóng)旅融合需要的人才后備軍。

農(nóng)旅融合發(fā)展需要引進(jìn)項(xiàng)目和資本。引進(jìn)項(xiàng)目可以借鑒成熟的農(nóng)旅融合發(fā)展模式，快速推動當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，但是項(xiàng)目引進(jìn)必須進(jìn)行本土化改造，融入地方特色，注入文化基因深刻分析當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、人文歷史、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、消費(fèi)習(xí)慣，否則水土不服、勞民傷財(cái)。引進(jìn)資本需要處理好資本和原住民的利益關(guān)系，一方面不能讓資本失去追求利益的動力，同時還要在就業(yè)安排與創(chuàng)業(yè)機(jī)會上更多地讓原住民參與，讓其在農(nóng)旅融合發(fā)展中真正得到實(shí)惠，達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目的[7]。

農(nóng)旅融合發(fā)展離不開政府引領(lǐng)。特別是在農(nóng)旅融合發(fā)展初始階段，村民包括部分村鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)者往往缺乏長遠(yuǎn)的眼光，容易急功近利，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，農(nóng)民腰包鼓起來了，而鄉(xiāng)村的美好環(huán)境卻遭到破壞了，特別是本土特色的資源，比如古民居拆了新建，結(jié)果是不倫不類，失去了特色，因此要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，特別是省地縣三級政府科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的管理體系和管理制度。要結(jié)合三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展情況，盡快制定出臺扶持農(nóng)旅融合發(fā)展的土地、稅收、融資、獎勵等相應(yīng)配套政策，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)旅融合發(fā)展專項(xiàng)基金，對產(chǎn)品打造、業(yè)態(tài)提升、試點(diǎn)示范等方面進(jìn)行扶持和獎勵；還要制定農(nóng)旅融合發(fā)展線路圖，確定近期目標(biāo)和中長期目標(biāo)，重點(diǎn)扶持幾個資源豐富、優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)村、重點(diǎn)線，集中力量全力打造典型示范項(xiàng)目。

（四）三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展還需要“厘清”鄉(xiāng)村治理關(guān)系

農(nóng)旅融合不應(yīng)該“只顧老板賺錢，農(nóng)民丟在一邊”，最重要的是要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收、村集體壯大、基層黨組織建設(shè)緊密聯(lián)動。要創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展的合作模式和組織機(jī)理，厘清資本、村集體、村民三者的關(guān)系，探索土地入股、非遺入股、技術(shù)入股、資產(chǎn)入股等多方合作機(jī)制，盤活古跡、故址、舊居等有價值的閑置資產(chǎn)，活化老字號、名人軼事、舊聞傳說等軟文化資源，合理界定資本、村集體、村民三者權(quán)責(zé)關(guān)系，形成利益共同體[8]。不少案例證明，單純的資本主導(dǎo)而缺乏村民參與的農(nóng)旅融合很難取得成功。以袁家村為例，袁家村把優(yōu)質(zhì)的農(nóng)旅融合項(xiàng)目股權(quán)出讓給村民和商戶，自由入股、交叉入股，實(shí)現(xiàn)村民股份化，形成全體村民利益共同體，對村集體資產(chǎn)和農(nóng)民房屋實(shí)行股權(quán)改革，成立合作社和作坊，帶動三產(chǎn)融合，由村委會下屬公司經(jīng)營，村民共同受益，享受分紅。

五、結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為全黨全社會的共同行動，促進(jìn)農(nóng)旅深度融合是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。農(nóng)旅融合會加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善鄉(xiāng)村治理，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)互動融入，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)美麗家園，更有力實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢。

三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展還處于起步階段，還存在著層次低、特色不明顯、人才缺乏、治理體系不完善、政府引領(lǐng)不足等諸多問題，還有許多需要改進(jìn)和完善的地方，需要在“融”上下功夫，做好特色定位，引進(jìn)資本和人才，厘清鄉(xiāng)村治理關(guān)系，推進(jìn)三門峽地區(qū)農(nóng)旅融合快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，可以帶動農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級，從而很好的解決“三農(nóng)”問題。[9]