中老鐵路提速沿線經(jīng)濟(jì)帶

王志民 蔣鑫

2021年12月3日，在中國國家主席習(xí)近平和老撾國家主席通倫的共同見證下，中老鐵路正式通車運(yùn)營。在通車儀式視頻連線中，習(xí)近平主席指出，中老鐵路的建成通車“以實際行動詮釋了中老命運(yùn)共同體精神的深刻內(nèi)涵，展現(xiàn)了兩國社會主義制度集中力量辦大事的特殊優(yōu)勢”。

中老鐵路是中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的一個里程碑，為中國與包括老撾在內(nèi)的中南半島國家在“一帶一路”框架下的經(jīng)濟(jì)合作插上騰飛的翅膀，并將推動由中南半島三條支線組成的泛亞鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中老鐵路帶來的高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不僅將直接推動老撾實現(xiàn)“陸鎖國”到“陸聯(lián)國”的轉(zhuǎn)型，也將拓展和延伸中國“西部陸海新通道”建設(shè)，所形成的溢出效應(yīng)將帶動?xùn)|南亞乃至南亞地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

中老鐵路成為泛亞鐵路東南亞的區(qū)域樞紐

中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以泛亞鐵路（也包括泛亞公路）的互聯(lián)互通建設(shè)為基礎(chǔ)，目前已被納入“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)范疇。泛亞鐵路的中南半島部分主要有三條線路：東線以中國云南昆明為起點，經(jīng)越南河內(nèi)和胡志明市、東埔金邊、泰國曼谷馬來西亞吉隆坡至新加坡;中線以中國云南昆明為起點，自中國景洪、老撾萬象、泰國曼谷、馬來西亞吉坡至新加坡;西線以中國云南昆明為起點，經(jīng)中國瑞麗、甸仰光、泰國曼谷、馬來西亞吉坡至新加坡。中老鐵路作為三條線路的中線不僅發(fā)揮樞組作用，而且由中方為主投資建設(shè)并共同運(yùn)營。這一先行項目將激發(fā)由互聯(lián)互通所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展溢出效應(yīng)。中老鐵路作為泛亞鐵路中南半島三條線路的中間線路不僅發(fā)揮著承上啟下的作用，而且承擔(dān)東線和西線的支撐作用，是老撾連接泰國、進(jìn)而連接馬來西亞的樞組。中老鐵路計劃將在泰國廊開與中泰鐵路對接，向南經(jīng)泰國的烏隆、孔敬、呵至泰國首都曼谷。中泰鐵路建成運(yùn)營后將與中老鐵路相連通，構(gòu)筑起北起昆明、南至新加坡的國際鐵路通道。隨著以中老鐵路為核心的中南半島鐵路通道陸續(xù)建成運(yùn)營，泛亞鐵路中南半島的三條線路由此聯(lián)通，將實現(xiàn)中南半島區(qū)域內(nèi)交通的互聯(lián)互通。中老鐵路聯(lián)通中泰鐵路并貫通運(yùn)營后，將極大減少運(yùn)輸成本、提高運(yùn)輸效率。從泰國曼谷到中國昆明所需時間將減少到7小時，票價只有機(jī)票的三分之一左右，貨運(yùn)費用僅為航運(yùn)的九分之一，將為老撾和泰國增加數(shù)百萬中國游客，為兩國的農(nóng)產(chǎn)品及各種產(chǎn)品出口提供極大便利，使老泰兩國經(jīng)濟(jì)搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車。中老鐵路的建設(shè)也為中外鐵路建設(shè)合作提供了示范帶動作用，促進(jìn)了中國鐵路建設(shè)特別是中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，増強(qiáng)世界對中國高鐵的認(rèn)可度。

沿線地區(qū)將形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)

高鐵經(jīng)濟(jì)帶來的效能，有著聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)兩方面的影響。高鐵經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)具體表現(xiàn)在高鐵絡(luò)帶來互聯(lián)互通。憑借自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，鐵路網(wǎng)絡(luò)的中心城市對人、高新技術(shù)等高端要素資源有很強(qiáng)吸附力，吸引著這些要素向高鐵沿線城市聚集;而高鐵經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)體現(xiàn)在鐵路網(wǎng)絡(luò)沿線中心城市利用聚集起來的資源要素，在鐵路網(wǎng)絡(luò)城市間傳遞。聚集和輻射效應(yīng)相輔相成，相互促進(jìn)，但在時間序列上具有順序性。依據(jù)城市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，中心城市率先獲得產(chǎn)業(yè)資源聚集，從而使自身經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，進(jìn)而對周邊、外部城市進(jìn)行輻射。中老鐵路將沿線的節(jié)點城市連接起來，以人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流的快速、暢通流動為基礎(chǔ)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域分工、聯(lián)動開發(fā)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，開拓新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

中老鐵路全線共設(shè)45個站點，通車后高端資源要素首先向沿線發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心城市流動，形成高端資源要素聚集效應(yīng)，使中心城市依靠豐富資源獲得快速發(fā)展，成為增長極。這些中心城市自身得到發(fā)展后，又能將資金、技術(shù)、人等資源要素通過中老鐵路傳遞到其他沿線城市，帶動沿線其他城市發(fā)展，形成中老經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而輻射到周邊地區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)輻射面，可以概括為“多極一廊一面”，即多個經(jīng)濟(jì)增長極、中老經(jīng)濟(jì)走廊、中老鐵路經(jīng)濟(jì)輻射面。

老撾境內(nèi)的磨丁、瑯勃拉邦、萬象這三個中老鐵路沿線域市分別位于老撾的北部、中部和南部，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，自然資源豐富，可率先成為新的增長極。磨丁是老的邊境城市，與中國云南動臘縣接壤，是中老鐵路、昆（明）曼（谷）公路關(guān)鍵交通節(jié)點。老撾境內(nèi)的磨丁開發(fā)區(qū)計劃總投資約100億美元，截至2020年3月底實現(xiàn)投資額30.2億美元。中老鐵路極大提高貨物運(yùn)輸和人員流通效率，有利于吸引技術(shù)、資金、人才聚集于開發(fā)區(qū)的建設(shè)，提高開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

瑯勃拉邦位于老撾中部地區(qū)，是著名的旅游勝地。據(jù)估算，中老鐵路通車后，前往瑯勃拉邦旅游人數(shù)將從之前的7-10萬人/年長至75-180萬人/年。中老鐵路通車將為瑯勃拉邦旅游業(yè)的發(fā)展帶來新機(jī)遇，有助于改善基礎(chǔ)旅游設(shè)施建設(shè)，探索開發(fā)高質(zhì)量跨境旅游產(chǎn)品線路，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為該地區(qū)整體發(fā)展帶來活力。

萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)是中國在老撾唯一的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，有著“一城四區(qū)”的功能定位，即萬象產(chǎn)業(yè)生態(tài)新域、國際產(chǎn)能合作的承載區(qū)、中老合作開發(fā)的示范區(qū)、萬象新城的核心區(qū)、和諧人居環(huán)境的宜居區(qū)。截至2021年10月已有來自中國、泰國、日本等102家中外企業(yè)完成簽約儀式，成功入開發(fā)區(qū)，覆蓋業(yè)、工業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人表示：“開發(fā)區(qū)三期建設(shè)完成后，有望吸引約150家企業(yè)，每年產(chǎn)值可達(dá)60億美元，將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造3萬多個就業(yè)機(jī)會，預(yù)計每年繳稅3億美元?！?/p>

作為“一廊”的中老經(jīng)濟(jì)走廊，因中老鐵路貫通營而實現(xiàn)沿線域市在地理上的聯(lián)通。特別是中老鐵路沿線老撾境內(nèi)的丁、瑯勃拉邦、萬象等三個中心域市的聯(lián)動發(fā)展，形成三個增長極，進(jìn)而發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射作用，從而帶動老撾北部、中部和南部地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，中老鐵路沿線城市之間便可以實現(xiàn)資金、人員、信息、物流順暢流通，各地區(qū)的資源和生產(chǎn)要素在沿線城市聚集并得到合理配置，并在南北地域分布狹長的老撾國土上形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射效應(yīng)，從而優(yōu)化老撾經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局。中老鐵路沿線城市逐漸形成一個以南北為主線、包括公路在內(nèi)的東西為支線的互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而推動老過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡充分發(fā)展。

一面”指的是中老鐵路經(jīng)濟(jì)輻射面。中老鐵路促進(jìn)沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市現(xiàn)代化水平將會不斷提高，沿線城市形成的經(jīng)濟(jì)帶不斷向外輻射，推動中國、泰國、越南、緬甸與老撾的經(jīng)濟(jì)合作。僅以中國為例2021年1-6月，中老貿(mào)易額23.0億美元，同比増長48.1%。其中，中國對老出口8.7億美元，同比増長31.8%;自老進(jìn)口14.3億美元，同比増長60.2%。中老鐵路將與中泰鐵路相連接，不僅與中國鐵路網(wǎng)相聯(lián)通，而且還拓展和延伸了中國“西部陸海新通道”，所形成的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)將帶動?xùn)|南亞乃至南亞經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。

老撾將實現(xiàn)“陸鎖國”到“陸聯(lián)國”的跨越老撾是典型的內(nèi)陸國，地理上的鎖閉制約著老經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為此，老撾政府于2016年提出“陸鎖國變陸聯(lián)國”戰(zhàn)略，并實施與一帶一路”倡議對接，由此推進(jìn)北端依托與中國“西部陸海新通道”，向南通過中老鐵路和中泰鐵路的貫通運(yùn)營并實現(xiàn)出海印度洋，實現(xiàn)“陸鎖國”到“陸聯(lián)國”的歷史性跨越。中老鐵路修建以前，在全球擁有鐵路的146個國家中，老撾排名倒數(shù)第四。中老鐵路使老撾北部暦丁一磨口岸實現(xiàn)與中國鐵路網(wǎng)的互聯(lián)互通，萬象到磨丁一磨憨口岸所需時間縮短到3小時以內(nèi)，從昆明出發(fā)至萬象可實現(xiàn)朝發(fā)至，極大地節(jié)約了時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，提高了運(yùn)輸效率。中老鐵路的修建還將發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，吸引其他國家對老撾鐵路項目的投資。隨著中南半島鐵路交通網(wǎng)的建成，老撾也將成為貨物運(yùn)輸和人員流動的重要中轉(zhuǎn)地，實現(xiàn)多條線路的互聯(lián)互通，從而真正突破“陸鎖國”，實現(xiàn)“陸聯(lián)國”的歷史性跨越。

中老鐵路也助推老撾實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。老撾雖然有著以礦產(chǎn)為代表的豐富自然資源，由于地理條件限制不得不接受高額關(guān)稅，導(dǎo)致対外貿(mào)易盈利不足。中老鐵路通車后與昆曼公路相輔相成，形成聯(lián)接昆明、磨憨和老撾磨丁、烏多姆賽、瑯勃拉邦至萬象等重要節(jié)點城市的陸運(yùn)交通大動脈，帶動產(chǎn)業(yè)向中老經(jīng)濟(jì)走廊沿線布局，進(jìn)一步吸引中國企業(yè)增加對老撾的投資，為老撾創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動老拉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。中老鐵路項目為老撾吸引外資創(chuàng)造便利條件，同時也促進(jìn)中老雙方的貿(mào)易往來。2019年中老雙邊貿(mào)易實現(xiàn)較大發(fā)展，雙邊貿(mào)易額達(dá)39.2億美元，同比增長12.9%，再創(chuàng)歷史新高?！?020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，在中老鐵路全線開工后，2017年至2020年中國對老直接投資流量均超過10億美元，在2020年達(dá)到約14.5億美元，成為歷史最高點。中資企業(yè)對老撾投資熱情不斷升溫，2020年中國企業(yè)對老撾全行業(yè)直接投資12.4億美元，同比増長8.9%，函蓋水電、鐵路等重點領(lǐng)域。中老鐵路通車后中老雙邊貿(mào)易將進(jìn)一步推動中老貿(mào)易發(fā)展，使中老經(jīng)濟(jì)合作朝著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。中老鐵路也會增強(qiáng)老撾對外開展經(jīng)濟(jì)合作的主動性。經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)首先在于道路暢通，借助中南半島鐵路網(wǎng)，老撾可同中南半島各國共建經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和自貿(mào)區(qū)，借鑒國際上先進(jìn)功能區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，把這些區(qū)域打造成開放程度高、經(jīng)濟(jì)自由度大、資金凝聚力強(qiáng)、發(fā)展活力旺盛的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從內(nèi)部來看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)整合各方資源，產(chǎn)生市場聯(lián)動效應(yīng)，大量高端生產(chǎn)要素資源在此聚集，使之成為人員、資金、技術(shù)、信息流向的聚集地和中轉(zhuǎn)站，同時打造高端產(chǎn)業(yè)聚集地帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。從外部看，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)支撐帶動區(qū)外城市發(fā)展，使區(qū)外城市發(fā)展水平得以提高。

根據(jù)老撾第九個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃（2021-2025）規(guī)劃，老撾將在2021-2025年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)年增長4%。如今，老撾的“九五計劃”正在與中國的十四五規(guī)劃”實施戰(zhàn)略對接，并依托于中國作為老撾鄰國的超大經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢，通過國際循環(huán)促進(jìn)資金、人員、技術(shù)快速流動，發(fā)揮中老鐵路的示范帶動作用，加快建設(shè)中泰鐵路、金邊一西哈努克港高速公路等重大項目，貫通中南半島地區(qū)的南北大動脈，進(jìn)一步充分發(fā)揮中國的“西部陸海新通道”的區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)打造交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合的經(jīng)濟(jì)走廊。正如老中經(jīng)貿(mào)合作委員會主席、老撾工貿(mào)部部長開瑪妮·舍那所說：“中老鐵路項目讓老撾民乘著火車走向世界。如今，我們的夢想正一步步實現(xiàn)?！?/p>

王志民：博士生導(dǎo)師，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究、全球化與中國現(xiàn)代化問題研究所所長

蔣鑫：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生