構(gòu)建城市基層黨建新格局的實(shí)踐與思考
——以大理州祥云縣為例

段艷春 王 琳

（中共大理州委黨校 云南大理 671000）

城市基層黨組織是黨開(kāi)展城市工作的基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，構(gòu)建城市基層黨建新格局有利于夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好推進(jìn)城市基層黨建工作，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。以縣域?yàn)榛A(chǔ)構(gòu)建城市基層黨建新格局的探索實(shí)踐為推進(jìn)基層黨建工作和提升城市治理體系、治理能力現(xiàn)代化提供了新的參考、注入了新的活力，與此同時(shí)，構(gòu)建基層黨建新格局的過(guò)程中也面臨著新的挑戰(zhàn)。

祥云縣構(gòu)建城市基層黨建新格局的做法與成效

近年來(lái)，祥云縣深入開(kāi)展州級(jí)城市基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建和城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、全域推進(jìn)、整體提升”原則，突出城市基層黨建責(zé)任、組織、治理、保障體系建設(shè)，探索構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市基層黨建新格局，不斷提升城市社區(qū)黨建工作成效與基層社會(huì)治理水平。

城市基層黨組織體系不斷健全。祥云縣有城市社區(qū)黨組織7個(gè)，黨總支部7個(gè)，黨支部68個(gè)，黨員總數(shù)1352人，其中，離退休老黨員462人，“兩新”組織黨員73人，35歲以下黨員169，60歲以上黨員509人，大專以上黨員402人，實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)黨組織100%全覆蓋，建強(qiáng)基層黨建干部隊(duì)伍，不斷健全城市基層黨組織體系。一是實(shí)施“人才回引工程”。祥云縣采用提前謀劃、“回引培”并舉，通過(guò)在社區(qū)“兩委”換屆中實(shí)施建立一本人才臺(tái)賬、確定一套評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、建強(qiáng)一支后備隊(duì)伍、制定一系列培養(yǎng)計(jì)劃的“四個(gè)一”人才回引工程。以139個(gè)村（社區(qū)）為單位，對(duì)本村（社區(qū)）各類人才進(jìn)行全覆蓋摸底排查，遴選建立1570人組成的農(nóng)村優(yōu)秀人才信息庫(kù)。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，將服務(wù)意識(shí)、帶富能力、熱心公益、奉公守法作為評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，將74名回引人才選進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子之中，其中黨總支書(shū)記3名、副書(shū)記20名、副主任41名、委員10名，為基層治理注入新鮮血液。二是配備和培育起一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。祥云縣按每個(gè)社區(qū)6至12人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職社區(qū)工作者，在社區(qū)管理戶數(shù)超過(guò)2000戶的基礎(chǔ)上，每增加300至400戶增配1人，每個(gè)社區(qū)至少配備1名專職黨務(wù)工作者。建立健全社區(qū)干部后備人才庫(kù)，每個(gè)社區(qū)后備干部不少于2名，為社區(qū)黨建工作打好人才基礎(chǔ)，為基層黨建工作增添活力。

“大黨建”工作格局初步構(gòu)建。祥云縣按照“條塊結(jié)合、資源共享、互動(dòng)互聯(lián)、共駐共建”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)黨組織為主軸，以社區(qū)為載體，初步構(gòu)建起縱向主體網(wǎng)絡(luò)化、橫向功能集成化的“大黨建”工作格局。縱向上，主體組織結(jié)構(gòu)有限銜接，強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建了1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、7個(gè)社區(qū)黨（總）支部、68個(gè)居民小組黨支部架構(gòu)。橫向上，強(qiáng)化服務(wù)功能和資源共享，積極吸納區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織共融共建，整合各類黨建資源和服務(wù)資源，確保城市基層黨建工作有效運(yùn)行。另外，把駐區(qū)縣級(jí)各基層黨組織、“兩新”黨組織統(tǒng)一納入聯(lián)建共建機(jī)制，成立了以黨員為主的志愿服務(wù)隊(duì)伍7支，注冊(cè)志愿者近500人。

“大黨建”工作格局助力社區(qū)治理工作邁上新臺(tái)階。祥云縣以“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”為載體，81個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的2500余名黨員干部直接與7個(gè)城市社區(qū)5個(gè)村結(jié)成對(duì)子，每周五和周日固定為社區(qū)報(bào)到服務(wù)日和奉獻(xiàn)日。結(jié)合黨委政府中心工作，關(guān)注社區(qū)居民的困難需求，通過(guò)發(fā)揮縣級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位各自優(yōu)勢(shì)，努力在社區(qū)黨建、司法調(diào)解、公益建設(shè)、街道治理、居家養(yǎng)老、疫情防控、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等方面發(fā)揮積極作用。2021年5月，以“三雙”助推疫情防控為主題，進(jìn)一步筑牢了社區(qū)網(wǎng)格管理的防線；6月份以“三雙”促進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)為主題，以清新亮麗的環(huán)境喜迎建黨100周年；7月份以“三雙”助力黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”為主題，聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，辦實(shí)事好事2000余件，讓“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”與推進(jìn)社區(qū)基層治理進(jìn)一步深度融合。

黨建網(wǎng)格化管理全面推行。為了更好的服務(wù)社區(qū)和黨員群眾，祥云縣著力將社區(qū)黨組織打造成基層服務(wù)型黨組織。城市社區(qū)黨組織推行“1+1+N”網(wǎng)格化服務(wù)體系，即1名社區(qū)干部+1個(gè)網(wǎng)格黨小組長(zhǎng)+N名黨員志愿者的組織架構(gòu)。以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，構(gòu)建網(wǎng)格綜合治理機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)“政策宣傳、文化惠民、應(yīng)急管理、幫扶救助、矛盾調(diào)解”五大功能。社區(qū)黨建網(wǎng)格單元再細(xì)化，聯(lián)系服務(wù)群眾的工作責(zé)任明確分配到基層黨員干部個(gè)人，將“小網(wǎng)格”劃分為社區(qū)黨員服務(wù)群眾的“責(zé)任田”，根據(jù)居民需求提供多元、精細(xì)、個(gè)性、便利的服務(wù)。

推行黨建網(wǎng)格化管理以來(lái)，祥云縣以打造“雨潤(rùn)家園”服務(wù)站為抓手，拓展社區(qū)治理新空間，不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理的能力水平。從2019年開(kāi)始探索建立褚家營(yíng)社區(qū)、花園社區(qū)、下莊社區(qū)等26個(gè)“雨潤(rùn)家園”服務(wù)站和七合村、鹿鳴村、王家莊社區(qū)等10個(gè)“公益睦鄰點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，整合行政村、農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)站、婦女之家、糾紛調(diào)解室等現(xiàn)有資源，通過(guò)功能升級(jí)、服務(wù)拓展，進(jìn)一步發(fā)揮其凝聚群眾、服務(wù)村民、普法學(xué)法、和諧鄰里與自我管理、自我完善的功能。

祥云縣構(gòu)建城市基層黨建新格局存在的問(wèn)題

祥云縣城市基層黨建處于起步和摸索階段，具有“城市發(fā)展在前，社區(qū)建設(shè)在后”的特點(diǎn)，在構(gòu)建城市基層黨建新格局的探索實(shí)踐中面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

村改居社區(qū)黨建轉(zhuǎn)型慢。村改居社區(qū)是城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大的產(chǎn)物，祥云縣城市基層黨建，也因村改居的轉(zhuǎn)變面臨著新的挑戰(zhàn)。一是從社區(qū)工作模式上看，村改居社區(qū)的工作方式仍沿用農(nóng)村的管理方式，舊有的工作模式難以適應(yīng)新的社區(qū)環(huán)境形勢(shì)，造成工作方式難以銜接、社區(qū)黨建工作未能平穩(wěn)推進(jìn)的困局。二是從社區(qū)黨建工作上看，祥云縣構(gòu)建城市黨建新格局仍處于探索階段，因?yàn)槿狈Τ鞘猩鐓^(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，城市社區(qū)黨建工作沿用的仍是村級(jí)黨組織的模式，社區(qū)黨組織在適應(yīng)社區(qū)居民多樣化需求、充分發(fā)揮政治功能、凝聚黨員力量、聯(lián)系服務(wù)群眾等方面仍有不足。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：認(rèn)為目前社區(qū)黨組織的政治功能得到充分發(fā)揮的人僅占56.55%，還有39.29%和4.17%的人認(rèn)為目前社區(qū)黨組織的政治功能發(fā)揮得一般和不充分。

共融共建共治共享程度低。一方面，在我國(guó)“條塊分割，職能交叉”的體制背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織在開(kāi)展工作時(shí)受到轄區(qū)單位職能關(guān)系的限制，導(dǎo)致工作難以順利推進(jìn)。例如祥云縣物業(yè)公司現(xiàn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理，但在社區(qū)治理和管護(hù)時(shí)，部分物業(yè)公司出現(xiàn)了只聽(tīng)上級(jí)部門安排，不配合社區(qū)工作的現(xiàn)象。另一方面，駐區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)參與黨建工作的積極性不高、內(nèi)生動(dòng)力不足，而存在被動(dòng)開(kāi)展黨建活動(dòng)的現(xiàn)象，總的來(lái)看，社區(qū)居民、社區(qū)黨組織、經(jīng)濟(jì)組織等各類社會(huì)治理主體的互聯(lián)互動(dòng)、共建共享意識(shí)還不夠強(qiáng)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，56.55%的受訪者認(rèn)為推動(dòng)各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)最大的困難是各方共建意識(shí)不夠，共融共建共治共享的程度較低，這些都不利于城市社區(qū)黨建工作全面深入開(kāi)展。

社區(qū)黨組織保障體系有待提升。黨建工作人才隊(duì)伍方面，城市基層黨組織人員隊(duì)伍存在知識(shí)不足、專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題。年輕人才難引進(jìn)，難留住，專業(yè)化的黨建人才隊(duì)伍還未打造成型。在基礎(chǔ)物力保障方面，祥云縣城市社區(qū)黨組織普遍存在租用辦公場(chǎng)所，黨員活動(dòng)中心配套不完善，黨員活動(dòng)范圍受限等問(wèn)題；利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”創(chuàng)新開(kāi)展社區(qū)黨建工作還有很大的探索空間。各社區(qū)黨建工作成效有差異，整體的城市社區(qū)黨建工作推進(jìn)不平衡。

祥云縣構(gòu)建城市基層黨建新格局的對(duì)策建議

構(gòu)建城市基層黨建新格局，推進(jìn)城市基層黨建工作和城市治理能力現(xiàn)代化，需要立足縣域?qū)嶋H，從基層社區(qū)的特點(diǎn)和難點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)存在的困難問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，找到適宜的發(fā)展路徑。

強(qiáng)隊(duì)伍，促轉(zhuǎn)型。建立健全激勵(lì)保障機(jī)制和管理機(jī)制。一是建立健全專職社區(qū)工作者激勵(lì)保障機(jī)制，構(gòu)建等級(jí)績(jī)效薪酬體系，專職社區(qū)工作者的薪酬待遇與工作年限、專業(yè)水平、崗位等級(jí)、績(jī)效考核等指標(biāo)相銜接，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際和人均工資水平，合理規(guī)范專職社區(qū)工作者的薪酬待遇并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。二是建立相應(yīng)的考核管理制度，規(guī)范專職社區(qū)工作者的管理，提升專職社區(qū)工作者的組織化、規(guī)范化水平。

培育高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。建設(shè)和培育城市基層黨建干部隊(duì)伍。結(jié)合社區(qū)“紅色物業(yè)”等引擎工程，打造一支紅色頭雁隊(duì)伍；結(jié)合城市基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施“社區(qū)書(shū)記抓基層黨建特色項(xiàng)目”。加大對(duì)社區(qū)干部和后備人才專業(yè)化能力培養(yǎng)的力度。定期開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)，提升管理服務(wù)水平；鼓勵(lì)和支持專職社區(qū)工作者參加專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、相關(guān)職業(yè)資格考試和學(xué)歷提升教育；提供交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，借鑒城市社區(qū)黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，全方位、多角度提高基層黨建干部隊(duì)伍的專業(yè)能力、專業(yè)精神。

強(qiáng)體系，促治理。黨建引領(lǐng)推進(jìn)社區(qū)自治共治。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)執(zhí)行，居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，以居民為主體，各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織、駐區(qū)單位和經(jīng)濟(jì)組織共同參與的社區(qū)治理體系。以黨建引領(lǐng)提升城市社區(qū)的治理水平，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用。例如，在小區(qū)內(nèi)開(kāi)展社區(qū)黨組織和業(yè)主委員會(huì)的“雙向進(jìn)入”，即在部分社區(qū)的小區(qū)業(yè)委會(huì)中成立黨的工作小組，通過(guò)合法程序?qū)⑸鐓^(qū)黨組織、居委會(huì)成員推薦成為業(yè)委會(huì)主任、委員或是業(yè)主代表；鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)黨組織擔(dān)任兼職委員。通過(guò)“雙向進(jìn)入”凝聚力量，強(qiáng)化共建共治共享意識(shí)，整體上形成雙向補(bǔ)充的社區(qū)黨建工作隊(duì)伍，以黨建引領(lǐng)社區(qū)自治共治共享。

全面推行黨建網(wǎng)格化管理。創(chuàng)新黨建網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建“三級(jí)”網(wǎng)格服務(wù)層次。按照社區(qū)實(shí)際，將社區(qū)區(qū)域劃分為幾個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)又劃分為若干個(gè)網(wǎng)格服務(wù)小組，推行網(wǎng)格管理“三員模式”，即每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)有1名網(wǎng)格員、1名掛鉤聯(lián)系的網(wǎng)格警和1支志愿者隊(duì)伍。根據(jù)網(wǎng)格化黨建工作需要，吸引和鼓勵(lì)退轉(zhuǎn)軍人和離退休黨員干部等擔(dān)任網(wǎng)格員，充實(shí)網(wǎng)格隊(duì)伍體系。整合駐區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等多方社會(huì)力量，延伸社區(qū)黨建工作和服務(wù)群眾工作，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作橫向覆蓋和縱向深入，提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。

強(qiáng)陣地，促服務(wù)。 加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，采取新建、改造、購(gòu)置、項(xiàng)目配套、整合共享、開(kāi)發(fā)商和駐社區(qū)單位無(wú)償提供等方式，配建城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。規(guī)范活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)管理和使用，完善功能布局，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所基本設(shè)置為“一站六室”，即：為民服務(wù)站、“兩委”會(huì)議室、黨員活動(dòng)室、糾紛調(diào)解室、值班室、檔案室、財(cái)務(wù)室。社區(qū)各類活動(dòng)場(chǎng)所和文體設(shè)施要積極向駐區(qū)各類黨組織和社區(qū)居民開(kāi)放，管好用活社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施資源，打造社區(qū)黨組織與居民共享共用的學(xué)習(xí)陣地、教育陣地、宣傳陣地、活動(dòng)陣地，形成功能互補(bǔ)的社區(qū)黨建陣地群。

健全穩(wěn)定的黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。分類落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，并建立經(jīng)費(fèi)保障遞增機(jī)制，為社區(qū)黨組織開(kāi)展工作提供經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，統(tǒng)籌整合縣級(jí)各職能部門政策、資金、項(xiàng)目，確保年度工作經(jīng)費(fèi)足額到位?；鶎由鐓^(qū)黨組織要加強(qiáng)與社會(huì)各方力量的合作，強(qiáng)化共建共享意識(shí)，通過(guò)捐款捐物等方式為轄區(qū)建設(shè)提供支持。完善社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，加強(qiáng)管理監(jiān)督，確保工作經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處、取得實(shí)效。

全面加強(qiáng)黨建信息化建設(shè)。加強(qiáng)黨建信息化建設(shè)，以信息化為支撐、以智慧化為追求，全面提升基層黨建智慧化數(shù)字化水平。探索建立“智慧黨建云平臺(tái)”、黨建“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，推進(jìn)城市基層黨建與城市治理大數(shù)據(jù)運(yùn)用和深度融合。抓好智慧社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)，為黨員群眾提供“一網(wǎng)式、一站式”服務(wù)。推進(jìn)黨員教育管理上網(wǎng)，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”“云嶺先鋒”手機(jī)APP、黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升黨員教育管理服務(wù)水平。