基于政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的政務(wù)新聞可視化創(chuàng)新模式研究

葛夢園

【摘 要】《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》明確了政務(wù)數(shù)據(jù) “以公開為原則、不公開為例外”的基本理念，為數(shù)據(jù)新聞工作者解決數(shù)據(jù)孤島問題提供了政策支撐。文章從政務(wù)新聞可視化的傳播特性入手，分析政務(wù)新聞可視化面臨的傳播困境，并從政府、媒體、新聞產(chǎn)品層面提出應(yīng)對策略，探究以電子政務(wù)數(shù)據(jù)公開為主，以政府信息公開申請為輔的數(shù)據(jù)使用模型。

【關(guān)鍵詞】新聞可視化;政務(wù)新聞;數(shù)據(jù)安全

2021年9月1日，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）正式施行。該法分別從數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放角度對數(shù)據(jù)安全保護(hù)的義務(wù)和法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定?！稊?shù)據(jù)安全法》鼓勵對數(shù)據(jù)依法合理有效的利用，明確了應(yīng)完善開展數(shù)據(jù)處理活動的新聞工作者的數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任，以及媒體機(jī)構(gòu)的相應(yīng)措施。

在數(shù)據(jù)安全保障大前提下，《數(shù)據(jù)安全法》明確了政務(wù)數(shù)據(jù) “以公開為原則、不公開為例外”的基本理念。基于實踐中普遍存在的政務(wù)數(shù)據(jù)“不愿開放、不敢開放、不會開放”孤島，《數(shù)據(jù)安全法》要求在國家層面建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，以應(yīng)對政務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源碎片化、政務(wù)協(xié)同缺乏互信等現(xiàn)實問題。對數(shù)據(jù)新聞工作者而言，政務(wù)數(shù)據(jù)的開放無疑是政務(wù)新聞可視化的強(qiáng)心劑，國家機(jī)關(guān)及時、準(zhǔn)確地公開政務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建規(guī)范的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，解決了以往政務(wù)數(shù)據(jù)不透明、難申請、答復(fù)周期長的難題，提高了政務(wù)新聞可視化的時效性，增強(qiáng)了政務(wù)新聞的可讀性，擴(kuò)大了政務(wù)新聞的受眾群。

本文從三個方面對數(shù)據(jù)新聞工作者在政務(wù)類數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)預(yù)處理和數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用層面展開分析，以期梳理出在數(shù)據(jù)安全發(fā)展的當(dāng)下，電子政務(wù)建設(shè)在新聞可視化領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

一、政務(wù)新聞可視化的傳播特性

政務(wù)新聞是媒體傳達(dá)黨和政府聲音、完成黨和政府宣傳任務(wù)的主要渠道，深受社會各界關(guān)注。政務(wù)新聞在新聞可視化領(lǐng)域的傳播因內(nèi)容嚴(yán)肅性與形式可讀性的碰撞，衍生了不同以往的新傳播特性。

（一）選題：切口及數(shù)據(jù)源較為固定

從選題角度看，政務(wù)類數(shù)據(jù)新聞的選題切口多為對當(dāng)前政策、熱點時政事件、國內(nèi)重大活動、國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言的可視化解讀[1]，選題內(nèi)容以要點總結(jié)、核心摘要為主，多采用提取關(guān)鍵數(shù)字配加文字摘要的形式，數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式相較于圖解新聞并未有太大突破。新聞可視化的表現(xiàn)形式仍以文字（數(shù)字）+配圖等平面作品為主，動圖、動畫、漫畫、短視頻、VR、H5作品在政務(wù)新聞中出現(xiàn)頻率較低，且新聞深度略顯不足，雖滿足了當(dāng)下碎片化的閱讀需求，卻難以突出政務(wù)新聞的重大性。

優(yōu)秀的政務(wù)新聞，是新聞性和宣傳性的高度統(tǒng)一，是時效性和重要性的完美結(jié)合。從切口角度分析，選題受數(shù)據(jù)質(zhì)量制約明顯。數(shù)據(jù)是可視化的生命，數(shù)據(jù)質(zhì)量決定新聞產(chǎn)品的質(zhì)量。政務(wù)新聞的數(shù)據(jù)來源一般為各級政府部門公開發(fā)布的政策類數(shù)據(jù)、政府公報、國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言、政府信息公開數(shù)據(jù)等，該類數(shù)據(jù)往往存在數(shù)據(jù)更新不及時、關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)不完整等問題，隨著政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺的建立，以往數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)指標(biāo)不規(guī)范導(dǎo)致的“數(shù)據(jù)煙囪”問題將得到較大改善，政務(wù)新聞的選題也將迎來更大空間。

（二）內(nèi)容：以盤點、摘要為主要形式

移動互聯(lián)時代，受眾的閱讀習(xí)慣從紙質(zhì)閱讀向電子閱讀、從系統(tǒng)閱讀向碎片化閱讀、從嚴(yán)肅閱讀向趣味性閱讀轉(zhuǎn)變，更為直觀的可視化新聞深受媒體喜愛，新聞報道形式已由傳統(tǒng)的文字新聞向圖解新聞、H5新聞轉(zhuǎn)變。[2]新聞可視化的基本形式包括但不限于數(shù)據(jù)地圖、時間線、動態(tài)交互和氣泡圖等。國內(nèi)知名數(shù)據(jù)新聞欄目對政務(wù)類數(shù)據(jù)新聞的處理一般以“圖解新聞”為主，較少涉及其他可視形式。以新華網(wǎng)2021年7月發(fā)布的《數(shù)字會說話：同比增長12.7%！2021年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐》為例，新聞內(nèi)容是對中國經(jīng)濟(jì)半年報的解讀，核心要點為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇、穩(wěn)健前行。與傳統(tǒng)新聞表現(xiàn)不同，數(shù)據(jù)新聞善于提取核心數(shù)據(jù)，圍繞關(guān)鍵數(shù)字設(shè)計版式。該數(shù)據(jù)新聞從國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會消費、固定資產(chǎn)、貿(mào)易進(jìn)出口、居民消費價格、城鎮(zhèn)就業(yè)、居民人均收入幾個方面提取關(guān)鍵數(shù)字信息，配以圖片形成可讀性極強(qiáng)的可視化產(chǎn)品。以該新聞為代表，政務(wù)類數(shù)據(jù)新聞多以盤點、摘要、圖解、總結(jié)為主要表現(xiàn)形式，以數(shù)字或摘要為切入點，整體閱讀時長控制在2分鐘內(nèi)，這些形式拉近了傳受雙方的距離、在有限的版面內(nèi)擴(kuò)充了新聞的信息含量，探索了政務(wù)新聞的新傳播形態(tài)。

（三）畫面：數(shù)字化賦能的視覺呈現(xiàn)

數(shù)字化時代，媒體發(fā)展的根本是運用“數(shù)據(jù)思維”的可視化表達(dá)方式，新聞可視化以極具沖擊力的畫面呈現(xiàn)為優(yōu)勢，對傳統(tǒng)政務(wù)新聞連篇累牘式的政策堆疊進(jìn)行數(shù)字化賦能，既兼顧了政務(wù)新聞的時效性、權(quán)威性，又強(qiáng)化了新聞的傳播力，增強(qiáng)了信息量，受眾接受度高。[3]政務(wù)數(shù)據(jù)新聞通過對文字內(nèi)容的二次加工，呈現(xiàn)上著重對公眾情緒的渲染，畫面極具視覺效果，實現(xiàn)了傳播效果的裂變式升級，新吸納了一批受眾群。當(dāng)前受眾分眾化、年輕化趨勢凸顯，靈活的表現(xiàn)形式更受當(dāng)前受眾喜愛，可視化并未降低政務(wù)新聞的嚴(yán)肅性，而是將其新聞內(nèi)核更加高效地傳遞。在數(shù)字化的加持下，政務(wù)新聞進(jìn)一步提升了傳播效果，增強(qiáng)了媒體話語權(quán)，傳遞了政府聲音。

（四）互動：交互性加持的傳受互動

融媒時代，新聞可視化作為新的表達(dá)手段迅速占據(jù)受眾市場，其可視化的表達(dá)方式和深度交互理念使媒體的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容得以快速傳播，幫助受眾從碎片化信息中發(fā)現(xiàn)規(guī)律和趨勢，增加了新聞的廣度和密度。國內(nèi)諸多數(shù)據(jù)新聞欄目都在探索交互式的政務(wù)新聞可視化之路，以新華網(wǎng)出品的《依法履職，擔(dān)當(dāng)作為——全國人大常委會工作成績單》為例，作品使用了人機(jī)交互的設(shè)計理念，對全國人大常委會的工作進(jìn)行匯報式總結(jié)，通過手機(jī)觸屏、下拉滑動，以信息圖的形式對人民群眾關(guān)心的問題給予全景式呈現(xiàn)。在這一交互式政治新聞中，數(shù)據(jù)新聞工作者在遵循政治原則的同時添加視覺元素和用戶參與模塊，將嚴(yán)肅的時政報道以輕松活潑的方式予以呈現(xiàn)，在緩解報道嚴(yán)肅性的同時增加趣味性和與受眾的互動。

二、政務(wù)新聞可視化的傳播困境

新聞可視化的發(fā)展拓寬了政務(wù)新聞的內(nèi)容選題和傳播模式，電子政務(wù)建設(shè)緩解了獲取渠道的數(shù)據(jù)孤島問題，但在具體傳播過程中，政務(wù)新聞可視化也承擔(dān)著來自傳者、受者和信息渠道的困擾。[4]

（一）自上而下的單一傳播

政務(wù)新聞傳播一直以來飽受單一傳播方式的困擾。在媒體融合的當(dāng)下，政務(wù)新聞出口多為國內(nèi)傳統(tǒng)主流媒體，自媒體及個體的自主傳播寥寥無幾，自上而下式的垂直傳播方式消損了政務(wù)新聞的覆蓋面，降低了政務(wù)新聞的透明度，削弱了傳播效果。從新聞內(nèi)容看，可視化的傳播形式固然增加了信息量，但降低了新聞深度，增大了輿論引導(dǎo)壓力，如政策類新聞大多停留在對政策解讀的表層層面，可視化形式使其難以進(jìn)行原理性探析。政務(wù)新聞在內(nèi)容原創(chuàng)性方面動力不足、新意難尋，在創(chuàng)意性方面缺乏興奮點，導(dǎo)致大量雷同。當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)新聞同質(zhì)化問題明顯，當(dāng)選題涉及國內(nèi)重大活動、時政要點、國家領(lǐng)導(dǎo)人講話時，選題切口方向幾乎一致，且可視化大多以“圖解”形式呈現(xiàn)，部分配圖不一致，模式泛化，容易使受眾產(chǎn)生審美疲勞。

（二）受者：被動接受的低互動性

從受眾角度看，大眾對于政務(wù)新聞多為被動接受而非主動獲取，對于政務(wù)新聞的閱讀興趣較低、接受度較差、自主反饋較少，即使是政務(wù)新聞可視化產(chǎn)品，回復(fù)率、互動率、轉(zhuǎn)發(fā)率相較于其他類型的新聞產(chǎn)品仍存在一定差距。與新華網(wǎng)《數(shù)據(jù)新聞》欄目中動輒10萬+的閱讀量相比，欄目中政務(wù)數(shù)據(jù)新聞的閱讀量一般在萬次上下，受眾的參與性、互動性仍有待提升。此外，由于政務(wù)新聞的數(shù)據(jù)來源多為政府政策性文件，從文件發(fā)布到內(nèi)容制作再到作品分發(fā)存在一定延時性，受眾無法第一時間接受信息，接受度進(jìn)一步降低。

（三）渠道：數(shù)據(jù)鴻溝難以填平

一直以來，政務(wù)新聞可視化面臨“數(shù)據(jù)難尋”的問題，政務(wù)數(shù)據(jù)的不公開、不透明，導(dǎo)致“一數(shù)難求”?？衫脭?shù)據(jù)的缺失使數(shù)據(jù)新聞制作捉襟見肘，以往數(shù)據(jù)新聞工作者只能依賴政府信息公開數(shù)據(jù)申請的方式獲取全面數(shù)據(jù)，但大多數(shù)情況效果并不理想。申請過程中的問題包括申請通過率低、答復(fù)率低、答復(fù)周期長、所需數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)更新慢等。政府信息公開數(shù)據(jù)申請依托于2008年發(fā)布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，但部分政府部門信息意識薄弱，缺乏新媒體思維，導(dǎo)致關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失。數(shù)據(jù)不一致問題在政務(wù)新聞領(lǐng)域也屢見不鮮，說明了政務(wù)數(shù)據(jù)在互通互聯(lián)方面的不足。此外，部分?jǐn)?shù)據(jù)涉及政務(wù)權(quán)屬問題，跨部門數(shù)據(jù)往往難以申請，也增加了政務(wù)新聞在數(shù)據(jù)獲取來源上的負(fù)擔(dān)。

三、政務(wù)新聞可視化發(fā)展模式重構(gòu)

政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺的建立為電子政務(wù)全面、有效公開提供了政策保障，為數(shù)據(jù)新聞工作者拓寬政務(wù)新聞可視化的信息渠道提供了理論支撐。為應(yīng)對政務(wù)新聞可視化傳播中的困境，政府、媒體和數(shù)據(jù)新聞工作者應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，應(yīng)對以上難題。

（一）增強(qiáng)政務(wù)新聞產(chǎn)品的個性化、差異化，提升創(chuàng)意性、交互性

政務(wù)新聞肩負(fù)著引導(dǎo)社會輿論、傳遞正能量的重要職責(zé)，針對政務(wù)新聞可視化產(chǎn)品普遍存在的同質(zhì)化強(qiáng)、選題單一、形式固定、深度性差的問題，可從切入視角入手，采用特寫方式，以小見大，挖掘興奮點，強(qiáng)化落地性，以受眾視角切入，增強(qiáng)用戶體驗感、參與感，提升用戶忠誠度。

內(nèi)容方面，堅持內(nèi)容為王，對內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)抓取，注重政策的實質(zhì)性解讀，杜絕簡單摘抄文件，重在解讀政策對大眾生活的影響。作品呈現(xiàn)方面，注重前期策劃、設(shè)計與后期制作，不局限于文字形式，在實現(xiàn)政策性文件圖解全覆蓋基礎(chǔ)上增加短視頻、H5、動漫、動畫等形式，將靜態(tài)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐曈X模式、聽覺模式、混合模式，加大新技術(shù)、新手段、新形式的應(yīng)用，提升政務(wù)新聞的可讀性，增強(qiáng)內(nèi)容表現(xiàn)力。同時，注重產(chǎn)品交互性，滿足當(dāng)下年輕化、趣味化的受眾需求，如增加沉浸式VR體驗、360度全景呈現(xiàn)等交互方式，增加受眾新鮮感。以受眾需求為導(dǎo)向，吸引受眾參與，優(yōu)化用戶體驗，增強(qiáng)政務(wù)新聞可視化的傳播效果。

（二）發(fā)揮新聞的監(jiān)督作用，形成以新聞促建設(shè)的反哺局面

具體而言，媒體自身應(yīng)完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高政策文件的數(shù)字化、利用率，督促政府規(guī)范性文件公開到位（如地方政府債務(wù)信息公開、常態(tài)化疫情防控信息公開），確保電子政務(wù)公開制度的完善，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性、完整性，高效傳播政務(wù)信息動態(tài)，提升傳播質(zhì)效。[5]此外，數(shù)據(jù)新聞工作者應(yīng)堅持百姓情懷、堅持守正創(chuàng)新，探索建立一套完善的電子政務(wù)數(shù)據(jù)使用模型，適用于所有平臺型媒體，以拓寬政務(wù)新聞產(chǎn)品的傳播渠道，促進(jìn)政務(wù)新聞可視化的多端多源發(fā)布。

（三）建立以電子政務(wù)數(shù)據(jù)公開為主，以政府信息公開申請為輔的獲取渠道

政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)理念，把依申請公開作為服務(wù)人民群眾、支持市場主體創(chuàng)新的重要方式，滿足媒體對政府信息的個性化合理需求。同時，加快政務(wù)新媒體的開設(shè)升級，政府相關(guān)單位可利用主流新媒體平臺開設(shè)政務(wù)新媒體賬號，實現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)容的多渠道發(fā)布，增加媒體獲取數(shù)據(jù)的來源，創(chuàng)新政務(wù)新聞傳播渠道。政府部門可探索多平臺合作分發(fā)模式，不同平臺優(yōu)勢各異，傳統(tǒng)媒體在內(nèi)容生產(chǎn)上具有專業(yè)優(yōu)勢，社交媒體在內(nèi)容分發(fā)上自帶流量，更利于優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的傳播。政務(wù)數(shù)據(jù)新聞可利用專業(yè)團(tuán)隊生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，聚合社交平臺的知名度、美譽(yù)度、流量性，多渠道發(fā)布優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，豐富傳播形式、增強(qiáng)互動能力，提升傳播質(zhì)效。

四、結(jié)語

綜上所述，政務(wù)新聞可視化的傳播特性在選題、內(nèi)容、畫面、互動四個方面表現(xiàn)各異，主要表現(xiàn)為選題切口較為固定、數(shù)據(jù)來源渠道較少、內(nèi)容形式相對單一、可視化沖擊力強(qiáng)、注重交互性表達(dá)。但政務(wù)數(shù)據(jù)新聞在傳播過程中也飽受來自傳者、受者和信息渠道的困擾，主要表現(xiàn)在傳播方式單一化、受眾接受度較低、數(shù)據(jù)來源較少且數(shù)據(jù)完整性差。針對以上問題，本文從政府、媒體、新聞產(chǎn)品三方面提出有效建議，以期能有效拓寬政務(wù)新聞可視化的信息獲取渠道，提升政務(wù)新聞的權(quán)威性、透明度、服務(wù)性，發(fā)揮弘揚(yáng)主旋律、傳遞正能量的作用。

參考文獻(xiàn)

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（編輯：黃佳君）