電網(wǎng)企業(yè)扶貧審計(jì)對(duì)策研究

唐曉瑭

摘 要：不同于常規(guī)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，扶貧審計(jì)更為凸顯其政治意義，是審計(jì)機(jī)關(guān)助理脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)。筆者結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)扶貧工作的特點(diǎn)，重點(diǎn)從脫貧出列、定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目管理及資金使用、減免15度電、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、低電壓治理等方面提出扶貧審計(jì)的方法和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè);扶貧審計(jì);審計(jì)對(duì)策

一、背景

2016年5月，審計(jì)署辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見(jiàn)》，指出扶貧工作事關(guān)人民的福祉，也事關(guān)我國(guó)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。扶貧資金是貧困群眾的救命稻草，必須要陽(yáng)光化管理，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域的擠占挪用、層層截留等違法犯罪行為要集中查處和整治，要把扶貧審計(jì)當(dāng)成一項(xiàng)整治任務(wù)去嚴(yán)肅落實(shí)，保障脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、扶貧審計(jì)的常見(jiàn)問(wèn)題

一是脫貧出列不規(guī)范，部分相對(duì)貧困人口無(wú)收入證明材料，或收入證明數(shù)據(jù)與申報(bào)數(shù)據(jù)不一致;二是部分相對(duì)貧困人口除政府補(bǔ)助等救濟(jì)金外，無(wú)其他可靠的收入來(lái)源，存在返貧風(fēng)險(xiǎn);三是部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目設(shè)備存在投入后長(zhǎng)期閑置浪費(fèi);四是扶貧資金使用不規(guī)范，仍存在超范圍列支、撥付不及時(shí)、未設(shè)立專賬管理等問(wèn)題;五是扶貧項(xiàng)目實(shí)施存在未按規(guī)定招投標(biāo)、未完工先結(jié)算、多結(jié)算工程款等問(wèn)題;六是部分扶貧項(xiàng)目未按計(jì)劃開(kāi)展，影響幫扶效果;七是由于前期工作不到位、項(xiàng)目選擇不合理等原因，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目成效未達(dá)預(yù)期;八是扶貧資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物等“輸血型”項(xiàng)目，“造血”型項(xiàng)目比例偏低;九是“低保戶”和“五保戶”免費(fèi)電政策落實(shí)不到位，應(yīng)減免未減免、不應(yīng)減免卻減免等情況;十是低電壓改造和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造不及時(shí)或整改效果不佳。

三、扶貧審計(jì)的方法

一是要采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研核對(duì)法，廣調(diào)研、多實(shí)地走訪貧困戶，傾聽(tīng)貧困戶心聲，了解扶貧項(xiàng)目的現(xiàn)狀和實(shí)效，看是否有“面子工程”和形象工程;二是采取文件審查法，關(guān)注扶貧主體責(zé)任落實(shí)是否到位;三是從資金流和賬戶管理出發(fā)，關(guān)注扶貧資金使用和項(xiàng)目管理情況;四是從長(zhǎng)效機(jī)制和效益發(fā)揮出發(fā)，檢查扶貧工作的效益和成果;五是要著力發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，及時(shí)杜塞監(jiān)管漏洞。

四、扶貧審計(jì)的重點(diǎn)

（一）扶貧工作落實(shí)情況

審查電網(wǎng)企業(yè)扶貧工作部署、工作推進(jìn)和工作成效，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注扶貧部署是否符合規(guī)定，扶貧成果是否真實(shí)可靠。一是著力監(jiān)督“三個(gè)確?！眲傂阅繕?biāo)的落實(shí)情況（即確保高質(zhì)量完成定點(diǎn)扶貧任務(wù);確保高質(zhì)量完成行業(yè)扶貧任務(wù);確保不影響國(guó)家和央企扶貧工作大局）。二是著力監(jiān)督扶貧工作的組織推進(jìn)情況，關(guān)注相關(guān)會(huì)議、調(diào)研檢查、職能調(diào)整是否落實(shí)到位。三是著力監(jiān)督“一村一方案”的制定情況，關(guān)注省定貧困村的方案制定是否因地制宜、因人因戶因村施策、執(zhí)行到位。四是著力監(jiān)督“一戶一策”和“一對(duì)一”幫扶的落實(shí)情況，審查幫扶點(diǎn)建立管理清冊(cè)情況，關(guān)注派出駐村的第一書(shū)記和工作隊(duì)長(zhǎng)履職是否到位，是否有效開(kāi)展扶貧宣傳工作等。

（二）定點(diǎn)扶貧任務(wù)完成情況

1、脫貧出列完成情況

要將扶貧任務(wù)完成的真實(shí)性作為重中之重，重點(diǎn)關(guān)注電網(wǎng)企業(yè)幫扶的省定貧困村、相對(duì)貧困人口是否如期完成脫貧出列認(rèn)定程序，是否存在實(shí)際情況與脫貧申報(bào)資料不符、脫貧資料造假、“數(shù)字脫貧”等虛假脫貧情況，審查已完成退出考核的脫貧人口和一些脫貧不穩(wěn)定戶是否存在返貧情況。

2、定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目管理及資金使用情況

一是項(xiàng)目計(jì)劃管理方面，重點(diǎn)關(guān)注是否存在擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和規(guī)模、未按規(guī)定時(shí)間開(kāi)工和完工導(dǎo)致進(jìn)度嚴(yán)重滯后、未履行程序就實(shí)施變更等情況。二是項(xiàng)目實(shí)施管理方面，重點(diǎn)關(guān)注是否存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)分包、未完工先結(jié)算、工程量不實(shí)等情況。三是項(xiàng)目資金使用及核算管理方面，重點(diǎn)關(guān)注資金申請(qǐng)撥付使用程序是否合規(guī)，是否存在虛列支出、截留轉(zhuǎn)移、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污私分、揮霍浪費(fèi)等情況，是否存在突擊花錢(qián)、扶貧資金過(guò)度結(jié)余的情況等。四是扶貧資金和項(xiàng)目的效益性方面，重點(diǎn)關(guān)注資金投向是否合理，投資成效是否達(dá)到預(yù)期，扶貧項(xiàng)目是否存在閑置廢棄、粗制濫造、工程質(zhì)量差等情況，是否建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。

（三）行業(yè)扶貧情況

1、減免15度電情況

審查城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶用電15度以下是否全部免費(fèi)，重點(diǎn)關(guān)注減免電量和電費(fèi)情況;是否存在應(yīng)免未免、應(yīng)交未交的情況，涉及的多交或少交電費(fèi)金額。

2、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造情況

一是審查農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)完成情況和有效性，重點(diǎn)關(guān)注公司直供范圍內(nèi)的相對(duì)貧困村的農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)是否按計(jì)劃如期完成，對(duì)比改造前后，審查停電時(shí)間是否得到明顯改善。二是審查獨(dú)立供電區(qū)域改造和抄表到戶情況，重點(diǎn)關(guān)注已簽訂接收協(xié)議的貧困村，項(xiàng)目資金是否到位，是否完成獨(dú)立供電區(qū)域電網(wǎng)改造和抄表到戶。三是審查對(duì)接鄉(xiāng)村振興工作情況，重點(diǎn)關(guān)注支持光伏、小水電等新能源并網(wǎng)情況，是否如期完成扶貧工程配套電網(wǎng)建設(shè)。

3、低電壓治理情況

審查是否按要求開(kāi)展低電壓治理工作，重點(diǎn)關(guān)注存量180伏以下低電壓臺(tái)區(qū)是否全部整改完畢，是否存在應(yīng)整改未整改、不應(yīng)整改但納入整改的低電壓臺(tái)區(qū)，以及整改成效是否達(dá)到預(yù)期。

4、行業(yè)扶貧指標(biāo)完成情況

審查電網(wǎng)企業(yè)直供范圍以“區(qū)縣”為單位，戶均配變?nèi)萘俊⑥r(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率和綜合電壓合格率是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)關(guān)注對(duì)口的幫扶點(diǎn)、公司直供范圍內(nèi)的相對(duì)貧困村以“村”為單位2019年戶均配變?nèi)萘渴欠襁_(dá)到2kVA及以上，2020年三大關(guān)鍵指標(biāo)是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

五、小結(jié)

審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)扶貧審計(jì)監(jiān)督，是依法履行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和義務(wù)，也是貫徹落實(shí)十九大精神的具體行動(dòng)。審計(jì)人員要做到熟悉扶貧政策、了解扶貧工作流程、加強(qiáng)審計(jì)方法研究，重點(diǎn)揭示責(zé)任不落實(shí)、方法不恰當(dāng)或不完善，以及不作為、慢作為等問(wèn)題，做到“三個(gè)區(qū)分”，切實(shí)發(fā)揮好“尖兵”作用，為脫貧攻堅(jiān)工作保駕護(hù)航。