新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的幾點(diǎn)思考

張艷鋒

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)的白熱化階段，新型經(jīng)濟(jì)體不斷產(chǎn)生，這些都給國(guó)家的財(cái)政稅收體制帶來(lái)了非常大的挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制的建設(shè)也要做出相應(yīng)的變革，通過(guò)改革和創(chuàng)新調(diào)整財(cái)政稅收體制滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。文中針對(duì)新形勢(shì)下的財(cái)政稅收體制進(jìn)行了細(xì)致分析，對(duì)現(xiàn)狀和問(wèn)題都進(jìn)行了闡述，并提出了新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收;體制改革;措施

財(cái)政稅收是我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，在我國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步中起到重要作用，中央制定的各項(xiàng)政策能夠順利實(shí)施，財(cái)政稅收發(fā)揮了重要的作用。財(cái)政稅收要對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，并能做好收入的分配工作，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。完善財(cái)政稅收的制度是目前最急需的工作，完善的財(cái)政稅收更要符合社會(huì)的發(fā)展才能做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀政策調(diào)控。

一、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制發(fā)展的必要性

新形勢(shì)下，國(guó)家的財(cái)政稅收體系是經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要一環(huán)，財(cái)政稅收體制的健全利于國(guó)計(jì)民生。財(cái)政稅收體制的改革要持續(xù)加強(qiáng)，通過(guò)深化財(cái)政稅收的改革，才能體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)所作出的貢獻(xiàn)，國(guó)民的生活水平也隨著不斷提高。財(cái)政稅收體制的深化改革還對(duì)政府的職能轉(zhuǎn)變起到關(guān)鍵作用，讓逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，通過(guò)財(cái)政稅收體制的深化改革，預(yù)算體制得以完善，稅制轉(zhuǎn)型順利完成，完成了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)。從根本上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了人們的生活水平不斷提高，利用科學(xué)手段建設(shè)的財(cái)政稅收體制不僅能夠作用于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更是為國(guó)家的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。

二、現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算管理體制存在滯后性

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的開(kāi)啟等等都會(huì)給財(cái)政稅收體制帶來(lái)壓力，此時(shí)，財(cái)政稅收體制要適應(yīng)新形勢(shì)必然要進(jìn)行改革。財(cái)政稅收體制的改革第一步應(yīng)從預(yù)算管理出發(fā)，當(dāng)下預(yù)算管理體制方面已經(jīng)做出了調(diào)整，改革的速度仍然無(wú)法與社會(huì)的進(jìn)步相協(xié)調(diào)。財(cái)政稅收的預(yù)算管理機(jī)制上就會(huì)受到發(fā)展的約束，預(yù)算管理出現(xiàn)滯后性。具有科學(xué)性和合理性的才能保證預(yù)算管理的正常開(kāi)展，當(dāng)下，有關(guān)財(cái)政稅收管理的有效監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致預(yù)算工作無(wú)法得到實(shí)際的應(yīng)用，最終財(cái)政稅收的變革也將淪為空談。

（二）財(cái)政稅收體制具有局限性

財(cái)政稅收體制要滿足新形勢(shì)的要求，就要做到財(cái)政收支分布均勻、稅負(fù)征收及非稅負(fù)收取完備等，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這些環(huán)節(jié)中仍然存在著比較大的局限。其一，財(cái)政的收支分布過(guò)于集中，分稅制度無(wú)法有效的進(jìn)行落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，分配和劃分中財(cái)政力量明顯不足，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題遲遲無(wú)法得到解決，中央制定的各項(xiàng)政策的落實(shí)無(wú)法圓滿實(shí)現(xiàn);其二，稅負(fù)征收范圍中，缺少環(huán)境及資源稅直接導(dǎo)致社會(huì)的分配能力上喪失部分功效。

（三）轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性

由于我國(guó)各級(jí)政府之間存在一定的財(cái)政能力差異，所以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付凸顯重要。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為了完成各級(jí)政府之間在公共服務(wù)水平方面得到均等化，所以財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付是保證財(cái)政平衡的重要基礎(chǔ)。當(dāng)下，財(cái)政稅收中，轉(zhuǎn)移支付在實(shí)際的使用中缺乏合理的監(jiān)督和管理，支付的類型不夠合理，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因就是轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性不夠。缺乏規(guī)范性的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)必將造成某些地方的經(jīng)濟(jì)收入差距增大，造成平衡失調(diào)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體的均衡發(fā)展。

（四）監(jiān)督落實(shí)體制不到位

財(cái)政稅收體制的改革，要做到以監(jiān)督為重點(diǎn)來(lái)推動(dòng)整體的改革步伐，缺乏監(jiān)督改革將是空談，更加不能滿足新形勢(shì)對(duì)財(cái)政稅收提出的要求。從大局來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政稅收監(jiān)督系統(tǒng)的規(guī)范性有待提高，其一，監(jiān)督的方法以及管理部門過(guò)于單一，導(dǎo)致監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行落實(shí)不到位;其二，過(guò)多的事后監(jiān)督，采取的懲罰手段過(guò)于單一，出現(xiàn)問(wèn)題后才能檢查出漏洞，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的不良后果只是給與一定的處罰，不能引起警鐘效應(yīng)。

三、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的相關(guān)措施

新形勢(shì)下，我國(guó)的財(cái)政稅收體制要主動(dòng)進(jìn)行改革，要主動(dòng)去適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，要注重幫助人們提高生活的質(zhì)量。財(cái)政稅收體制的改革要在每時(shí)每刻中加強(qiáng)與反復(fù)實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐才能驗(yàn)證改革的思路正確與否，最終達(dá)成財(cái)政稅收體制滿足新形勢(shì)發(fā)展的各項(xiàng)要求。

（一）建立科學(xué)合理的預(yù)算管理體制，加強(qiáng)執(zhí)行效用

財(cái)政稅收體制中首要完成對(duì)預(yù)算管理體制的改革與完善，完善預(yù)算管理工作要有效區(qū)分預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩項(xiàng)工作。兩項(xiàng)工作的明確區(qū)分才能更好的進(jìn)行工作的安置與管理匹配，二者切不能混為一談，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活水平達(dá)不到均衡，所以要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)算管理，從而構(gòu)建出一套具有復(fù)式預(yù)算管理機(jī)制的國(guó)家預(yù)算體系。財(cái)政稅收改革的進(jìn)程中，專業(yè)的財(cái)政工作人員要將財(cái)政收入的管理工作與預(yù)算管理工作相結(jié)合，更好的完成國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理，從科學(xué)的角度實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，讓更多的資金能夠合理的分配到更多的利國(guó)利民的政策中去。

（二）適當(dāng)調(diào)整局限性，以綜合監(jiān)管為主要體制

財(cái)政稅收的改革要建立在科學(xué)性與合理性的基礎(chǔ)之上，要確保財(cái)政稅收體系中的權(quán)責(zé)明確，并能與我國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，最終保證財(cái)政稅收能夠更好的完成中央和地方政府在政策實(shí)施過(guò)程中資金分配任務(wù)。財(cái)政稅收體制的完善能夠規(guī)范各地區(qū)的財(cái)政工作，保證稅收收入與支出能夠達(dá)到和諧與穩(wěn)定。專業(yè)化的財(cái)政稅收管理角度出發(fā)，權(quán)責(zé)明晰的財(cái)政稅收制度是能夠更好的區(qū)分各層級(jí)政府之間的權(quán)利和責(zé)任，能夠更加有效的進(jìn)行區(qū)分，財(cái)政方可達(dá)成細(xì)致管理。這種細(xì)致管理可以有效的對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定不同的稅收政策。

（三）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行平衡，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)均衡各地區(qū)的發(fā)展，此種行為主要是削減經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均等以及區(qū)域間的差異，保證國(guó)家內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一性。轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范是財(cái)政稅收改革的要點(diǎn)之一，制定具有規(guī)范性的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)財(cái)政稅收改革起到重要作用，由此，嚴(yán)格規(guī)范性和監(jiān)督性才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡。轉(zhuǎn)移支付中的專項(xiàng)支付和普遍性支付要具有一定的科學(xué)比例性，不能讓比例失調(diào)導(dǎo)致喪失了平衡性。轉(zhuǎn)移支付中對(duì)財(cái)政稅收的收入分配要保持合理性與科學(xué)性，有效達(dá)成均衡的目的。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范管理是能夠保證和諧發(fā)展的重要一環(huán)，通過(guò)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付及時(shí)創(chuàng)新稅收返還和體制補(bǔ)助要求，有效控制轉(zhuǎn)移支付的來(lái)源，更好的對(duì)轉(zhuǎn)移支付的范圍進(jìn)行嚴(yán)格把控和管理。范圍的把控和管理外，還應(yīng)注意對(duì)支付比例方便的規(guī)范，對(duì)于不適合、不準(zhǔn)確、不正確的方面進(jìn)行約束和調(diào)整，保證轉(zhuǎn)移支付始終在規(guī)范制度內(nèi)執(zhí)行，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督體制規(guī)范建設(shè)

財(cái)政稅收要始終在監(jiān)督下運(yùn)行，脫離監(jiān)督檢查必然導(dǎo)致財(cái)政稅收出現(xiàn)問(wèn)題。原有的監(jiān)督檢查工作已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，新形勢(shì)下監(jiān)督檢查的項(xiàng)目、周期、方式和方法都應(yīng)進(jìn)行改革，建設(shè)綜合的管理體制才能更好的讓國(guó)家的經(jīng)濟(jì)做到融合發(fā)展，避免由于監(jiān)督體制的不規(guī)范、不完善導(dǎo)致無(wú)法正確的對(duì)財(cái)政稅收管理，影響國(guó)家的政策實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政稅收對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，對(duì)國(guó)民的經(jīng)濟(jì)水平提高有著非常重要的作用和意義。具有規(guī)范性的財(cái)政稅收體制能夠有效的保證稅收收入的合理分配和利用，以最優(yōu)的方式對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。財(cái)政稅收制度的規(guī)范和完善不僅能作用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控，更是針對(duì)現(xiàn)有的不合理與局限性進(jìn)行改革，確保財(cái)政稅收的體制更加符合新形勢(shì)下的國(guó)家發(fā)展以及國(guó)情需要，更好的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

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