云南昆明：提升精細(xì)化治理水平 持續(xù)優(yōu)化交通組織 緩解城區(qū)交通擁堵 改善道路通行環(huán)境

近日，昆明市政府召開(kāi)專題會(huì)議，就深入貫徹落實(shí)省、市黨委政府部署要求，加快推進(jìn)城市交通綜合治理工作進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)、再部署。會(huì)議指出，精細(xì)開(kāi)展城市交通綜合治理工作是緩解城區(qū)交通擁堵、改善道路通行環(huán)境的重要手段，各級(jí)各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省市黨委政府的部署上來(lái)，全力做好交通綜合治理各項(xiàng)工作，用實(shí)際行動(dòng)踐行初心使命。

昆明市主城區(qū)城市功能過(guò)于集中、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、道路基礎(chǔ)設(shè)施供給水平偏低、公交客運(yùn)服務(wù)水平不高，各部門要充分認(rèn)清當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深入研究、精心組織，務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，攻堅(jiān)克難、有序推進(jìn)，努力提升交通綜合治理精細(xì)化水平。

城市交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班和各成員單位要緊扣COP15第二階段會(huì)議，認(rèn)真研究梳理近、中、遠(yuǎn)期工作，明確時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，加壓加力推動(dòng)落實(shí)。

一要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提效能。深入總結(jié)組織推動(dòng)、機(jī)制健全、協(xié)同共治等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步鞏固成效、補(bǔ)齊短板、提高效能，全力緩擁堵、保暢通。

二要聚焦問(wèn)題抓整改。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，直面交通綜合治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，全面梳理工作中存在的不足，強(qiáng)化統(tǒng)籌、整體發(fā)力、推動(dòng)整治，力爭(zhēng)解決或緩解當(dāng)前影響和制約道路交通發(fā)展的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問(wèn)題。

三要搶抓機(jī)遇強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，持續(xù)加強(qiáng)向先進(jìn)城市的學(xué)習(xí)借鑒，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面綜合施治、持續(xù)發(fā)力，最大限度釋放道路潛能。

四要壓實(shí)責(zé)任促落實(shí)。用好活用一線工作法、典型引路法和項(xiàng)目工作法，分門別類列出工作任務(wù)清單、責(zé)任清單，把各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化到具體部門、具體個(gè)人，加大力度、加快速度、全力推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

持續(xù)優(yōu)化交通組織 提升道路通行效率

為創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境，提升城市交通秩序和功能，昆明市公安局交警支隊(duì)四大隊(duì)緊盯城市交通緩堵保通和亂點(diǎn)堵點(diǎn)治理，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新提能為抓手，采取“三緊盯三提升”舉措持續(xù)抓實(shí)交通組織優(yōu)化工作推進(jìn)，深入推進(jìn)路口“精細(xì)化”管理，不斷提高路口、路段通行效率，營(yíng)造良好道路交通環(huán)境。

緊盯思想環(huán)節(jié)“固本強(qiáng)基”著力提升管理服務(wù)效能

提高為民服務(wù)意識(shí)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和隊(duì)伍教育整頓，不斷提升全警理論素養(yǎng)，為民服務(wù)意識(shí)，以不懈進(jìn)取的革命斗志和飽滿的精神狀態(tài)投入到交管工作中。

提高規(guī)范執(zhí)法能力。今年來(lái)，大隊(duì)建立了民警、輔警“崗前、崗后10分鐘”教育訓(xùn)練制度，搭建了網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)，挑選優(yōu)秀執(zhí)法民警、指揮手勢(shì)規(guī)范民警組成教官團(tuán)隊(duì)，通過(guò)拍攝“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法教程”“指揮手勢(shì)視頻”上傳大隊(duì)交流平臺(tái)，讓民警、輔警在工作之余就能開(kāi)展學(xué)習(xí)，不斷提高民輔警業(yè)務(wù)能力和履職水平。

強(qiáng)化隊(duì)伍日常管理。深入推進(jìn)隊(duì)伍教育整頓頑瘴痼疾專項(xiàng)整治，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍管理各項(xiàng)措施落實(shí)。結(jié)合相關(guān)政策規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，全面落實(shí)從嚴(yán)管黨治警，為各項(xiàng)工作有序開(kāi)展提供良好的內(nèi)部環(huán)境保障。

緊盯源頭環(huán)節(jié)“預(yù)防為主”著力提升交通環(huán)境品質(zhì)

協(xié)調(diào)路面設(shè)施整改。深入一線排查路口路段擁堵原因，及時(shí)組織轄區(qū)中隊(duì)按照“一口一策”原則研究整改措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)工程性、系統(tǒng)性問(wèn)題整改完善，不斷提升路口通行效率。

科學(xué)合理布置警力。通過(guò)不斷強(qiáng)化視頻巡察力度，提高對(duì)擁堵、事故、突發(fā)警情的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)率，聚焦指揮調(diào)度、接處警、現(xiàn)場(chǎng)處置、警情反饋及移交等方面要求，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)席聯(lián)指，最大限度優(yōu)化警力配置，全面提升路面見(jiàn)警率、管事率。

嚴(yán)格落實(shí)隱患排查。立足交通管理服務(wù)工作實(shí)際，依托“黨建聯(lián)盟”平臺(tái)，持續(xù)深入轄區(qū)老舊小區(qū)開(kāi)展消防通道亂停、亂放情況排查、問(wèn)題調(diào)研，并召開(kāi)民情懇談會(huì)，收集居民停車訴求，分析研判消防隱患問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)社區(qū)、派出所、居民代表研究妥善處置閑置車輛問(wèn)題，制作“移車告知單”、預(yù)留交警電話等方式多措并舉有針對(duì)性解決問(wèn)題。

緊盯管理環(huán)節(jié)“標(biāo)本兼治”著力提升交通組織水平

深挖道路停車出行潛能。以“繡花”功夫推進(jìn)“停車難”問(wèn)題解決，深入調(diào)研轄區(qū)陽(yáng)光北路、永昌小區(qū)等老舊小區(qū)等道路路權(quán)、停車場(chǎng)分布情況，協(xié)調(diào)、城管、社區(qū)等部門整改擁堵路段的泊位規(guī)劃。同時(shí)，深挖道路通行潛力，不斷推出新的“路口提效、路段提速、路網(wǎng)擴(kuò)能”交通組織措施，合理推進(jìn)路口科學(xué)整改，在部分道路增設(shè)直行、轉(zhuǎn)彎待行區(qū)，非機(jī)動(dòng)車“蓄水池式”放行，進(jìn)一步提升道路通行能力。

強(qiáng)化交通精準(zhǔn)有效治理。按照“一路一策、一點(diǎn)一策”工作原則，以轄區(qū)12個(gè)交通堵點(diǎn)段為重點(diǎn)組織實(shí)施交通組織優(yōu)化工作。針對(duì)中小學(xué)校周邊交通堵點(diǎn)，結(jié)合隊(duì)伍教育整頓“我為群眾辦實(shí)事”時(shí)間活動(dòng)，聚焦“校園周邊交通安全”工作要求，形成警校雙方良性互動(dòng)，齊心協(xié)力共同開(kāi)展好上放學(xué)時(shí)段校園周邊交通保障工作，協(xié)調(diào)解決了?？谝捞m中心學(xué)校門前路段貨車通行影響師生出行安全問(wèn)題，滇池中學(xué)、潤(rùn)城師附小、昆一中附小等學(xué)校早晚高峰門口擁堵問(wèn)題。

強(qiáng)化占道施工安全監(jiān)管?？茖W(xué)統(tǒng)籌占道施工項(xiàng)目，完善施工周期評(píng)估和交通緩解方案，公示施工信息，嚴(yán)格查處違規(guī)占道施工，嚴(yán)厲整治超期、超面積打圍。優(yōu)化對(duì)施工點(diǎn)段的時(shí)間要求，結(jié)合昆明“智慧大腦”人工智能平臺(tái)反饋路面情況，及時(shí)干預(yù)撤除圍擋施工，最大限度降低工程施工對(duì)交通出行的影響，提升道路通行效率。

“五步走”強(qiáng)化醫(yī)院周邊道路交通秩序管理

為認(rèn)真貫徹落實(shí)昆明市主城區(qū)醫(yī)院周邊交通環(huán)境綜合治理工作有關(guān)要求，在昆明市公安局交警支隊(duì)的統(tǒng)一部署下，交警一大隊(duì)緊緊圍繞“以人民為中心”的中心理念，深入貫徹“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐要求，結(jié)合交通管理工作實(shí)際，按照“一院一策”的原則，以云大醫(yī)院、昆華醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)院為先行試點(diǎn)，采取“五步走”工作措施，強(qiáng)化醫(yī)院周邊道路交通秩序管理。

高度重視 充分調(diào)研

緊扣“最大限度提升改善重點(diǎn)醫(yī)院區(qū)域交通通行環(huán)境改善”總目標(biāo)，一是充分調(diào)研疫情期間車輛進(jìn)出醫(yī)院管理、平均耗時(shí)情況，醫(yī)院周邊道路數(shù)量、等級(jí)、施工、各時(shí)段交通等車輛吞吐情況；二是充分調(diào)研醫(yī)院周邊停車設(shè)施供給、路側(cè)停車車位分布、車輛排隊(duì)情況，醫(yī)院出入秩序、行人過(guò)街設(shè)施，醫(yī)院日均接診數(shù)、床位配備數(shù)情況，醫(yī)院內(nèi)部交通組織、進(jìn)出口數(shù)量、與外部道路銜接等車輛容納情況；三是充分調(diào)研醫(yī)院門口人、車通行交匯、共享自行車停放、道路施工阻礙、交通設(shè)施優(yōu)化、潮汐高峰等車輛通行情況。通過(guò)資料核查、實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)辦公等，多措并舉，全方位、多要素地找準(zhǔn)困擾群眾的“堵點(diǎn)、亂點(diǎn)、難點(diǎn)”。

一院一策 精準(zhǔn)施策

一是針對(duì)轄區(qū)昆醫(yī)附一院（原云大醫(yī)院）、工人醫(yī)院、昆華醫(yī)院、市婦幼、紅會(huì)醫(yī)院5所重點(diǎn)醫(yī)院交通運(yùn)行特點(diǎn)，與院方及屬地住建、交運(yùn)、衛(wèi)健、城管等政府部門及社區(qū)，建立健全聯(lián)合交通環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是制定了詳細(xì)的“一院一策”交通秩序管理方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織推動(dòng)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落深、落細(xì)、落實(shí)。如針對(duì)昆醫(yī)附一院周邊道路的交通組織進(jìn)行優(yōu)化，提高道路通行效率。

聯(lián)勤聯(lián)動(dòng) 齊抓共治

一是因地制宜、因時(shí)制宜、綜合施策，建立警醫(yī)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，聯(lián)合醫(yī)院保安、工作人員在高峰時(shí)段使用車位余數(shù)電子屏，發(fā)放溫馨提示，共同疏導(dǎo)管理。二是對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、共享單車停放混亂的突出問(wèn)題，聯(lián)系城管執(zhí)法人員、共享單車公司在交通高峰前提前進(jìn)行集中清理維護(hù)，不斷鞏固管理成效，持續(xù)凈化醫(yī)院門前通行秩序。三是對(duì)接住建、交運(yùn)，推動(dòng)地鐵施工進(jìn)程，推動(dòng)“智慧停車”落地。四是聯(lián)動(dòng)衛(wèi)健、醫(yī)院，改善醫(yī)院出入口設(shè)置和內(nèi)部交通循環(huán)末梢，解決“內(nèi)部”問(wèn)題。

情指勤督 科學(xué)調(diào)整

一是結(jié)合醫(yī)院周邊交通情況，依托“智慧交管·昆明大腦”等系統(tǒng)平臺(tái)，充分發(fā)揮“情指勤督宣維”一體化警務(wù)機(jī)制改革成效，實(shí)時(shí)關(guān)注重點(diǎn)醫(yī)院周邊交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)，動(dòng)態(tài)部署警力，實(shí)時(shí)調(diào)整周邊路口交通放行。二是將重點(diǎn)醫(yī)院周邊道路秩序管理成效納入大隊(duì)重點(diǎn)視頻巡查范圍，加大對(duì)警情的主動(dòng)調(diào)度處置，提前防控交通秩序隱患，巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間整改，全力緩解重點(diǎn)醫(yī)院片區(qū)交通擁堵?tīng)顩r。三是積極開(kāi)門納諫，聽(tīng)取醫(yī)患建議，科學(xué)調(diào)整交通設(shè)施，完善交通標(biāo)志標(biāo)示，增設(shè)“即停即走”“限時(shí)通過(guò)，超時(shí)抓拍”區(qū)域和標(biāo)志，醒目位置安裝多塊“落客泊位指示地圖”指引，并在醫(yī)院門口人行道加裝金屬立柱，防止非機(jī)動(dòng)車、共享自行車駛?cè)胪７牛斐扇诵械乐刃蚧靵y等問(wèn)題。

壓實(shí)責(zé)任 效果檢驗(yàn)

一是將醫(yī)院周邊擁堵指數(shù)和秩序管理成效納入各中隊(duì)績(jī)效考核，以效果為導(dǎo)向，以考核為推手，以實(shí)際效果檢驗(yàn)成效。二是將重點(diǎn)醫(yī)院周邊道路交通秩序管理工作納入到大隊(duì)”三級(jí)“包保責(zé)任制中，逐級(jí)明確包保責(zé)任人，壓實(shí)管理責(zé)任，層層抓緊工作落實(shí)，確保干部、民警、輔警責(zé)任上肩、高效履職、長(zhǎng)效常管。

優(yōu)化信號(hào)配時(shí) 破解區(qū)域擁堵難題

近年來(lái)，為緩解城市道路交通擁堵，提高道路通行效率和管理水平，提升群眾出行的安全感和滿意度，昆明市公安局交警支隊(duì)在市委市政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心，不斷深化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化科技支撐，依托“智慧交管·昆明大腦”平臺(tái)，通過(guò)優(yōu)化信號(hào)配時(shí)、推行城市主干道綠波協(xié)調(diào)控制等手段破解交通擁堵難題，取得了明顯成效。

創(chuàng)新探索 實(shí)施“借道左轉(zhuǎn)+橫縱協(xié)調(diào)”緩堵

環(huán)城南路與巡津街交叉口是昆明市中心城區(qū)最為繁忙的交通節(jié)點(diǎn)，承載了商業(yè)街區(qū)大部分通行車輛。特殊的地理區(qū)位導(dǎo)致該路口交通通過(guò)、轉(zhuǎn)換需求非常大。

昆明交警針對(duì)該路口存在的問(wèn)題，采取實(shí)地調(diào)研、采集交通流量并結(jié)合平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)路口四個(gè)方向各設(shè)置一條“借道左轉(zhuǎn)”車道，有效提高了路口的左轉(zhuǎn)交通轉(zhuǎn)換能力。其次對(duì)相鄰路口采用協(xié)調(diào)控制方式控制進(jìn)入路口之間車輛數(shù)，達(dá)到車流量均衡分布，解決路口之間排隊(duì)溢出問(wèn)題，提高了通行效率。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在的環(huán)城南路與巡津街交叉口東進(jìn)口每個(gè)周期綠燈放行時(shí)可多通行約13輛左轉(zhuǎn)車，西進(jìn)口每個(gè)周期綠燈放行時(shí)可多通行約10輛左轉(zhuǎn)車，南北向小時(shí)左轉(zhuǎn)車流量約為600輛。環(huán)城南路已實(shí)現(xiàn)不同時(shí)段東西方向主要車流不停車通過(guò)，平峰停車次數(shù)由3次減少為0次；巡津街已實(shí)現(xiàn)不同時(shí)段南北方向主要車流不停車通過(guò)，平峰停車次數(shù)由3次減少為0次。環(huán)城南路與巡津街交叉口全天延誤指數(shù)、排隊(duì)長(zhǎng)度、停車次數(shù)均明顯下降。

科學(xué)治堵 持續(xù)開(kāi)展全域信號(hào)優(yōu)化

依托“智慧交管·昆明大腦”平臺(tái)，昆明交警科學(xué)研判，持續(xù)對(duì)我市城區(qū)內(nèi)路口進(jìn)行巡檢、巡查及日常信號(hào)優(yōu)化。近期，對(duì)城區(qū)700余個(gè)路口開(kāi)展了2000余次日常巡查；對(duì)貴昆路與昆船大道、環(huán)城南路與巡津街等20余個(gè)路口進(jìn)行了相位優(yōu)化；對(duì)北京路與穿金路、環(huán)城南路與巡津街等100余個(gè)路口進(jìn)行了700余次配時(shí)優(yōu)化。特別針對(duì)市民重點(diǎn)關(guān)注的路口，改善工作機(jī)制，對(duì)其開(kāi)展24小時(shí)全天監(jiān)測(cè)，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)從降低延誤、減少排隊(duì)、提升出行體驗(yàn)三個(gè)層面對(duì)路口進(jìn)行再優(yōu)化、再調(diào)整。著力降低市民出行等待時(shí)間，提升出行體驗(yàn)。

智慧警務(wù) 提供交通信號(hào)優(yōu)化制度保障

為更好的提供主城區(qū)交通改善提供基礎(chǔ)保障，昆明交警創(chuàng)新工作模式，成立信號(hào)優(yōu)化配時(shí)中心，將信號(hào)優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室的信號(hào)調(diào)控與指揮中心指揮調(diào)度相結(jié)合，整體推進(jìn)城區(qū)信號(hào)管控工作。同時(shí)聯(lián)合多部門成立信號(hào)優(yōu)化專班，引入專業(yè)的信號(hào)優(yōu)化社會(huì)團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)指揮中心，開(kāi)展全時(shí)段信號(hào)調(diào)整工作。高峰時(shí)段，增設(shè)信號(hào)優(yōu)化專業(yè)人員，靈活應(yīng)對(duì)城區(qū)信號(hào)調(diào)控，提升城區(qū)交通信號(hào)管控技術(shù)水平。同時(shí)，依托“智慧交管·昆明大腦”平臺(tái)“情指勤督”一體化實(shí)戰(zhàn)警務(wù)機(jī)制，昆明交警還組建各轄區(qū)大隊(duì)信號(hào)優(yōu)化專項(xiàng)技術(shù)小組，形成路口、路段巡檢巡查機(jī)制，實(shí)時(shí)觀測(cè)路口左轉(zhuǎn)配時(shí)，對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)優(yōu)。

由于2020下半年我市城區(qū)部分路口整體進(jìn)行了交通組織優(yōu)化調(diào)整，主城區(qū)交通狀態(tài)有較大的變化態(tài)勢(shì)，大量市民不適應(yīng)通行情況，導(dǎo)致通行效率降低。通過(guò)不間斷的對(duì)交通組織優(yōu)化措施的細(xì)化調(diào)整和對(duì)信號(hào)燈的優(yōu)化配置，加之市民出行習(xí)慣的逐步適應(yīng)，截止3月21日，昆明市主城區(qū)高峰擁堵指數(shù)下降了16%。通行能力整體提升較為明顯；路口平均延誤指數(shù)處于下降趨勢(shì)。

下一步，昆明交警將持續(xù)推進(jìn)“智慧交管·昆明大腦”平臺(tái)建設(shè)，按照“一路一策、一點(diǎn)一策”的實(shí)施方針，切實(shí)做好交通信號(hào)控制工作，不斷提升群眾出行體驗(yàn)。