中國共產(chǎn)黨百年建設(shè)總體布局的演進(jìn)歷程、基本經(jīng)驗與時代啟示

劉先春， 李金玲

(蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 甘肅 蘭州 730000)

習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話中指出，新的征程上，我們要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”[1]，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程需要有抓手作為支撐，而黨的建設(shè)總體布局正是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的具體抓手和實體支撐?；赝袊伯a(chǎn)黨百年的建設(shè)史，我們黨在革命、建設(shè)、改革的接力探索中，始終注重結(jié)合形勢的發(fā)展變化來謀劃和推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局，黨的建設(shè)總體布局也在順應(yīng)時代潮流中愈益成熟完善，形成了自身演化發(fā)展的邏輯理路。系統(tǒng)梳理黨的建設(shè)總體布局百年發(fā)展的歷史脈絡(luò)，挖掘提煉黨的建設(shè)總體布局百年演變的經(jīng)驗啟示，對于推進(jìn)新時代黨的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、 黨的建設(shè)總體布局的百年演進(jìn)

黨的建設(shè)總體布局伴隨著黨的建設(shè)應(yīng)運而生。只要有黨的建設(shè)實踐，就必然會有黨的建設(shè)的內(nèi)容和要素，必然會形成黨的建設(shè)的結(jié)構(gòu)和體系，這實際上就是一定時期內(nèi)黨的建設(shè)總體布局。以黨的建設(shè)總體布局的歷史形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯澐忠罁?jù)，可以劃分為“三位一體”階段、“四位一體”階段、“五位一體”階段、“五加二”總體布局4個階段。

(一) 民主革命時期：“三位一體”黨的建設(shè)總體布局的形成

在民主革命時期，雖然我們黨對黨的建設(shè)總體布局未進(jìn)行明確的表述，但在黨的建設(shè)問題上明確提出了思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，這成為這一時期黨的建設(shè)的主要內(nèi)容。

第一，注重黨的思想建設(shè)。民主革命時期形成了以黨的思想建設(shè)為主軸的黨的建設(shè)總體布局。思想建設(shè)長期處于黨的建設(shè)的首位，也形成了我們黨重視思想建設(shè)的優(yōu)秀傳統(tǒng)。具體來說，一是將思想教育擺在黨的建設(shè)的突出位置。毛澤東曾明確指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的”[2]1 094，凸顯了思想教育在全黨工作中的重要地位。二是開展積極的思想斗爭，反對主觀主義、單純軍事主義和黨內(nèi)各種錯誤思想和錯誤傾向。劉少奇對此指出，“我們黨的建設(shè)中最主要的問題，首先就是思想建設(shè)問題，就是以馬克思列寧主義——無產(chǎn)階級的科學(xué)思想去教育和改造我們的黨員、特別是小資產(chǎn)階級革命分子的問題，就是和黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級的思想進(jìn)行斗爭并加以克服的問題”[3]327，明確了加強(qiáng)思想建設(shè)的迫切性和必要性。三是創(chuàng)造性地提出了“馬克思主義中國化”的命題，推動了馬克思主義與中國革命的具體實踐相結(jié)合，形成了馬克思主義中國化第一次飛躍的理論成果——毛澤東思想，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和建設(shè)，加強(qiáng)自身建設(shè)提供了科學(xué)的理論依據(jù)。

第二，黨的組織建設(shè)方面。1928年10月，毛澤東在《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》中，就指明了紅色政權(quán)得以長期存在的一個要緊的條件就是“共產(chǎn)黨組織的有力量”[4]50。1929年12月古田會議上通過的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》中提出：“努力去改造黨的組織，務(wù)使黨的組織確實能擔(dān)負(fù)黨的政治任務(wù)”[5]88，明晰了組織建設(shè)的職責(zé)與義務(wù)。1938年在黨的六屆六中全會上，毛澤東做出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[6]526的重要論斷，奠定了重視黨的組織建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。新中國成立前后，我們黨逐漸完善了請示匯報制度、黨委黨組制、民主集中制等制度。黨的組織建設(shè)在民主革命時期實現(xiàn)了從初步探索到發(fā)展完善，始終在“三位一體”黨的建設(shè)總體布局中發(fā)揮基礎(chǔ)性和規(guī)范性功能，在明確黨的組織原則、明晰黨的組織路線、強(qiáng)化黨的一元領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

第三，黨的作風(fēng)建設(shè)方面。黨的作風(fēng)是黨的形象工程，我們黨歷來重視黨的作風(fēng)建設(shè)，在革命戰(zhàn)爭時期創(chuàng)造性地提出和創(chuàng)建了整風(fēng)形式，成功地開展了延安整風(fēng)運動，整頓了學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)，提高了全黨馬克思主義理論水平，統(tǒng)一了全黨思想，保證了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利。1945年毛澤東在黨的七大上正式提出了我們黨的工作作風(fēng)，即理論和實踐相結(jié)合，與人民群眾緊密地聯(lián)系在一起以及自我批評的作風(fēng)。1949年在黨的七屆二中全會上，毛澤東針對黨內(nèi)可能存在驕傲情緒和以功臣自居等情緒滋長的問題，適時地提出了全黨務(wù)必繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)的“兩個務(wù)必”的要求，對新中國成立后我們黨長期保持優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揮了重要作用。

盡管這一時期黨的建設(shè)總體布局概括為三大建設(shè)，但黨的政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等內(nèi)容也融入三大建設(shè)中。例如，在黨的政治建設(shè)方面，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出，黨的建設(shè)過程“同黨的政治路線密切地聯(lián)系著”[6]605，并提出要把黨建設(shè)成“思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[6]613。劉少奇在《論黨》中對毛澤東的黨建思想進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述，認(rèn)為毛澤東的建黨路線是“首先著重在思想上、政治上進(jìn)行建設(shè)，同時也在組織上進(jìn)行建設(shè)”[3]330?？偟膩砜?，民主革命時期是以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為黨的建設(shè)的主要內(nèi)容，“三位一體”布局形態(tài)在此后的實踐中不斷得以塑造和鞏固。同時，這一布局因其運行有效、結(jié)構(gòu)合理而一直沿用至改革開放時期，直至1997年黨的十五大上，我們黨仍沿用“從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”[7]39這一提法。

(二) 改革開放新時期：“四位一體”黨的建設(shè)總體布局的提出

改革開放后，黨的“制度建設(shè)”逐步納入黨的建設(shè)總體布局之中，我們黨逐漸形成了以黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)為架構(gòu)的“四位一體”黨的建設(shè)總體布局。

黨的十一屆三中全會做出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，標(biāo)志著我國進(jìn)入到改革開放新時期。這一時期是推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的關(guān)鍵時期，是各方面制度建構(gòu)與完善的集中階段，《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》《中共中央關(guān)于整黨的決定》《關(guān)于改進(jìn)計劃體制的若干暫行條例》《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等相繼出臺并部署落實。制度建設(shè)更具根本性、全局性和普遍性，而黨的建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的制度建構(gòu)和完善無疑是最為首要和根本的任務(wù)。通過總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，1978年黨的十一屆三中全會明確強(qiáng)調(diào)“健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”[8]11。1979年葉劍英在慶祝中華人民共和國成立30周年大會上的講話中提出“在各級組織中堅持民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)”“使黨內(nèi)民主和社會主義民主制度化、法律化”[8]201-202。1980年鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中深刻指出，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”[9]333，鮮明強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性。1982年黨的十二大將“健全黨的民主集中制”“改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度”作為我們黨必須著力解決的關(guān)鍵問題。1987年黨的十三大報告中提出“切實加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”，并提出“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”[10]46。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我們黨在擴(kuò)大對外開放、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時也在積極有效應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)政治的新局面，從蘇聯(lián)解體、東歐劇變中吸取教訓(xùn)。1992年黨的十四大報告提出，在新時期，由于黨所處的環(huán)境和所肩負(fù)任務(wù)的變化，“黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況和新問題”[11]33，指明了黨的建設(shè)的主攻方向。到2002年黨的十六大，正式形成了“把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”[12]38的黨的建設(shè)“四位一體”布局，黨的制度建設(shè)正式納入到黨的建設(shè)總體布局中。

在重視黨的制度建設(shè)的同時，在黨的建設(shè)總體布局中，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)同樣隨著時代的發(fā)展而不斷調(diào)整和完善，以釋放黨的建設(shè)總體布局的整體效能。1982年鄧小平在黨的十二大開幕詞中強(qiáng)調(diào)：“在認(rèn)真學(xué)習(xí)新黨章的基礎(chǔ)上，整頓黨的作風(fēng)和組織?！盵13]31983年10月我們黨開始了為期3年的整黨活動，這是繼1942年延安整風(fēng)運動后，黨的歷史上又一次輻射廣、力度大、影響深的整黨運動。此次整黨活動是在實行對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的時代背景下開展的，此時資本主義腐朽思想和封建主義殘余思想對我們黨的影響和侵蝕有所加強(qiáng)，亟須對全黨進(jìn)行嚴(yán)肅的整頓。由此，在這一時期開展了以統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織為整黨任務(wù)的整黨運動。其中“統(tǒng)一思想”強(qiáng)調(diào)克服黨內(nèi)“左”傾思想的束縛和右的錯誤傾向，做到在思想上、政治上同黨中央保持一致；“整頓作風(fēng)”強(qiáng)調(diào)糾正各種濫用職權(quán)以權(quán)謀私的行為，反對官僚主義，強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨；“加強(qiáng)紀(jì)律”強(qiáng)調(diào)改正黨組織的軟弱渙散狀況，堅決克服“無組織無紀(jì)律的家長制、派性、無政府主義、自由主義”[14]338；“純潔組織”是此次整黨的重要目的，旨在按照黨章規(guī)定，堅決把“反對黨、危害黨的分子清理出來，開除出黨”[14]339，徹底清除危害黨的政治隱患?？梢姡@一時期黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的“四位一體”黨的建設(shè)總體布局，在改革開放新的歷史條件下，以黨的制度建設(shè)為重點，黨的各項建設(shè)協(xié)調(diào)配合地有序推進(jìn)。

(三) 黨的十七大至十八大：“五位一體”黨的建設(shè)總體布局的定型

2007年黨的十七大基于提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的重大戰(zhàn)略考量，將“反腐倡廉建設(shè)”納入黨的建設(shè)總體布局，形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的布局形態(tài)。

“五位一體”總體布局的突出特征就是新增了“反腐倡廉建設(shè)”。從黨的十七大向前回溯黨的歷史不難發(fā)現(xiàn)，我們黨具有注重反腐敗斗爭的傳統(tǒng)。黨的十二大報告就強(qiáng)調(diào)了黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨的十三大報告強(qiáng)調(diào)了反腐敗斗爭的不可避免性。1989年鄧小平在《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》中明確指出：“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”[13]314是使人民滿意的兩個主要方面，并提醒全黨“這個黨該抓了，不抓不行了”[13]314。1992年鄧小平在南方談話中強(qiáng)調(diào)“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓?！盵13]379“整個改革開放過程中都要反對腐敗”[13]379。黨的十四大提出“把端正黨風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)作為一件大事”[11]36，黨的十五大提出“把反腐敗斗爭同純潔黨的組織結(jié)合起來”[7]42，黨的十六大提出“堅決反對和防止腐敗”[12]42?？梢?，這一時期我們黨均將反腐敗作為重點工作任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃和部署，只是未將反腐敗斗爭或反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局中。黨的十七大同時通過了《堅持懲防并舉，更加注重預(yù)防，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》一文，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十六大至黨的十七大5年間黨的反腐倡廉建設(shè)的成就和未來五年工作的建議。2002—2007年，我們黨尤為注重反腐倡廉建設(shè)的推進(jìn)，明確了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，構(gòu)建了懲治和預(yù)防腐敗體系，反腐倡廉建設(shè)逐步規(guī)范化、制度化，腐敗現(xiàn)象得到了進(jìn)一步的遏制。此后，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系二〇〇八—二〇一二年工作規(guī)劃》《關(guān)于實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等陸續(xù)出臺。黨的十七大至十八大期間，我們黨逐漸形成并提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一時代命題，為推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局提出了新的科學(xué)化訴求。2012年黨的十八大基本沿用十七大的黨的建設(shè)總體布局，但出現(xiàn)了局部順序的微調(diào)，將“反腐倡廉建設(shè)”提至“制度建設(shè)”之前，形成了“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”[15]39的總體布局形態(tài)。反腐倡廉建設(shè)的位置前移，進(jìn)一步反映了反腐敗工作的緊迫性和重要性。

在黨的建設(shè)“五位一體”總體布局中，黨中央提出“把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來納入黨的建設(shè)全局之中”“不斷增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性”[16]427。同時，總體布局內(nèi)部各要素均有其重點工作和主要內(nèi)容。具體來看，加強(qiáng)思想建設(shè)的重點是堅定理想信念，加強(qiáng)組織建設(shè)的重點是造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重點是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)制度建設(shè)的重點是健全民主集中制，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重點是完善懲治和預(yù)防腐敗體系?？梢姡拔逦灰惑w”總體布局指明了黨的建設(shè)總體布局整體的主攻方向以及內(nèi)部各要素的重點建設(shè)領(lǐng)域。

(四) 黨的十九大以來至今：“五加二”黨的建設(shè)總體布局的創(chuàng)新

習(xí)近平在黨的十九大報告中作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大判斷。新時代黨的建設(shè)總體布局既是對以往黨的建設(shè)總體布局建設(shè)經(jīng)驗的接續(xù)與承啟，又是對黨的建設(shè)新的偉大工程伴隨著黨和國家發(fā)展事業(yè)進(jìn)入到新時代的理論創(chuàng)新。

十九大提出黨的建設(shè)新的總體布局為：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”[17]48。這一布局可將其概括為“五加二”黨的建設(shè)總體布局。其中“五”指的是政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，這5項建設(shè)是黨的建設(shè)的基本面，“二”指的是制度建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)總體布局中單列的部分。新時代“五加二”黨的建設(shè)總體布局實現(xiàn)了對以往黨的建設(shè)總體布局的完善和創(chuàng)新。

第一，將黨的政治建設(shè)確立為黨的根本性建設(shè)。“五加二”黨的建設(shè)總體布局明確將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局中，并將其定位為黨的根本性建設(shè)，在黨的建設(shè)總體布局中居于首要和統(tǒng)領(lǐng)地位，決定黨的其他各項建設(shè)的方向和效果。這是堅持馬克思主義政黨政治性的本質(zhì)體現(xiàn)，是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的賡續(xù)，更是對十八大以來注重從政治上管黨治黨的實踐經(jīng)驗的理論升華。從實踐上看，十八大以來查出的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為，絕大多數(shù)都與政治問題相關(guān)聯(lián)。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持將政治標(biāo)準(zhǔn)立于首位，要求嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，把政治上的嚴(yán)格要求貫穿于黨的建設(shè)全過程，切實維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。從理論上看，2018年6月，中共中央政治局圍繞“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)”舉行了第6次集體學(xué)習(xí)，進(jìn)一步厘清了黨的政治建設(shè)的地位、功能和意義，指明了新時代推進(jìn)政治建設(shè)的實踐路徑和關(guān)鍵舉措，標(biāo)志著全黨對黨的政治建設(shè)認(rèn)識實現(xiàn)了深化和飛躍，增強(qiáng)了全黨推進(jìn)政治建設(shè)的自覺性和堅定性。2019年1月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》就加強(qiáng)黨的政治建設(shè)在堅定政治信仰、堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)等多方面進(jìn)行了全方位謀劃和部署，全黨對于黨的政治建設(shè)的理論內(nèi)涵和實踐指向有了進(jìn)一步的認(rèn)知。2019年7月9日，習(xí)近平在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表了題為《帶頭做到“兩個維護(hù)”，著力推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)》的講話，指明了中央和國家機(jī)關(guān)帶頭做到“兩個維護(hù)”、加強(qiáng)政治建設(shè)的內(nèi)涵要義和實踐路徑。因此，從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想整體性來看，強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用和根本性地位是習(xí)近平新時代黨的建設(shè)思想的突出特征、關(guān)鍵構(gòu)成和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

第二，第一次將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。黨的紀(jì)律建設(shè)是管黨治黨的根本之策，為黨的其他建設(shè)提供規(guī)范和保障。黨的十八大以來，黨中央十分注重黨的紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的地位和作用，鮮明提出“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律”[15]131，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)章制度準(zhǔn)則條例相繼出臺。十八大以來，黨中央嚴(yán)肅查處“七個有之”，將嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)貫穿全面從嚴(yán)治黨的整個過程，讓黨的紀(jì)律尤其是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。黨的十九大正式將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局體現(xiàn)出管黨治黨從“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗?zāi)Y(jié)。

此外，“五加二”黨的建設(shè)總體布局在各要素的具體定位上實現(xiàn)了進(jìn)一步的精準(zhǔn)和優(yōu)化。一是將黨的思想建設(shè)由根本性地位調(diào)整為基礎(chǔ)性地位。十九大之前的黨的建設(shè)總體布局中，思想建設(shè)長期處于黨的建設(shè)總體布局中的根本性地位，十九大將其調(diào)整為基礎(chǔ)性地位，更為精準(zhǔn)地描繪了其在涵養(yǎng)根基、固本培元上的作用。二是將黨的制度建設(shè)定位為貫穿地位。強(qiáng)調(diào)將黨的制度建設(shè)貫穿于黨的各項建設(shè)中，回歸了制度建設(shè)本身的融入性和貫穿性的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握了制度建設(shè)同其他建設(shè)水乳交融、不可分割的關(guān)系定位，契合了制度建設(shè)的普遍性、穩(wěn)定性、長期性的價值意蘊(yùn)。三是將反腐倡廉建設(shè)調(diào)整為反腐敗斗爭，反映了我們黨對于反腐敗斗爭的長期性、尖銳性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性的深刻認(rèn)知和把握。

二、 黨的建設(shè)總體布局百年演進(jìn)的基本經(jīng)驗

通過系統(tǒng)梳理百年來黨的建設(shè)總體布局的演變可見，黨的建設(shè)總體布局側(cè)重于回答各個時期“如何建設(shè)黨”這一根本問題，是聯(lián)結(jié)黨的各項建設(shè)的樞紐，為黨的建設(shè)偉大工程標(biāo)定主攻方向和重點領(lǐng)域。建黨百年來，黨的建設(shè)總體布局的演變存續(xù)和凝結(jié)了豐富的建構(gòu)和完善的經(jīng)驗，為新時代推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局提供了多維度多視域的有益借鑒。

(一) 堅持實踐探索與理論升華相互促進(jìn)

中國共產(chǎn)黨始終堅持實踐探索與理論升華相銜接，不斷深化對黨的建設(shè)總體布局的認(rèn)知。在實踐探索與理論升華的良性互動中，實踐探索在前，理論總結(jié)在后，實踐又進(jìn)一步檢驗和完善理論，以此不斷深化對黨的建設(shè)總體布局理論與實踐的整體認(rèn)識和全面把握。從歷史上看，黨的建設(shè)總體布局每一次的演進(jìn)和飛躍均是實踐探索與理論凝結(jié)辯證統(tǒng)一的結(jié)果，都是極具問題意識和現(xiàn)實針對性的調(diào)整和完善。由此，只有作為過程的黨的建設(shè)總體布局的實踐探索和作為結(jié)果的黨的建設(shè)總體布局理論的生成和完善相互之間密切配合，相互促進(jìn)，彼此印證，才能不斷提高黨的建設(shè)總體布局的運行實效，促進(jìn)黨的建設(shè)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。這一經(jīng)驗在黨的政治建設(shè)上體現(xiàn)得尤為深刻，在黨的十九大之前，黨的政治建設(shè)的基本要求和內(nèi)容主要融入思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等之中，十九大之后，根據(jù)黨的建設(shè)的需要，把政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并置于首要地位，深刻地揭示了黨的各項建設(shè)不是“飛來峰”，而是實踐探索與理論升華相互促進(jìn)的成果。

(二) 堅持改善黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)黨的建設(shè)一體推進(jìn)

緊密圍繞改善黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局的價值遵循。黨的建設(shè)總體布局百年的發(fā)展演變從來不是為了演變而演變，而是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的歷史使命和時代任務(wù)服務(wù)的。正如黨的十六大報告指出：“總結(jié)黨八十多年來的歷史經(jīng)驗，最根本的一條，就是黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)目標(biāo)來加強(qiáng)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?！盵12]13黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。建構(gòu)與完善黨的建設(shè)總體布局，其價值意蘊(yùn)必然在于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提升黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段，相應(yīng)的黨的建設(shè)總體布局也要推進(jìn)到什么階段，黨的建設(shè)總體布局始終圍繞“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)—加強(qiáng)黨的建設(shè)—改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一生態(tài)回路和動態(tài)循環(huán)為價值旨?xì)w，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提供具體抓手和實體支撐。

(三) 堅持重點性與整體性統(tǒng)籌兼顧

堅持重點性與整體性相協(xié)調(diào)是黨的建設(shè)總體布局建構(gòu)、完善過程中最為基本的方法，也是貫穿于黨的建設(shè)總體布局百年演變史的一條主線。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在長期的革命斗爭中提出以思想建黨推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，相應(yīng)的思想建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中占據(jù)主導(dǎo)地位。以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在社會主義改革的偉大實踐中深刻反思，提出以制度建設(shè)推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，相應(yīng)的制度建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中占據(jù)重要地位。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新時代的歷史方位中，提出政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，相應(yīng)的政治建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)地位。同時，黨的建設(shè)總體布局的各要素也有其重點建設(shè)的內(nèi)容。但無論如何強(qiáng)調(diào)某一方面的建設(shè)，都是在發(fā)揮黨的建設(shè)整體功能的前提下進(jìn)行的。黨的建設(shè)總體布局的百年變遷體現(xiàn)因時而進(jìn)的規(guī)律，但始終是緊密聚焦黨的中心工作而開展。黨的建設(shè)總體布局牽住了紛繁復(fù)雜的黨的建設(shè)偉大工程的“牛鼻子”，抓住了黨的建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，每一個時期的黨的建設(shè)總體布局既有重點任務(wù)又注重整體推進(jìn)協(xié)同發(fā)力，始終堅持重點性與整體性統(tǒng)籌兼顧，如此才能充分發(fā)揮黨的建設(shè)總體布局作為黨的建設(shè)偉大工程的實體支撐和具體抓手的應(yīng)然效果。

(四) 堅持繼承性與創(chuàng)新性深度融合

黨的建設(shè)總體布局在發(fā)展趨勢和發(fā)展?fàn)顟B(tài)上始終堅持繼承性和創(chuàng)新性相結(jié)合，遵循著“承”與“進(jìn)”的演變邏輯?；厮蔹h的建設(shè)總體布局的百年發(fā)展史，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的“三位一體”黨的建設(shè)總體布局是原初形態(tài)和基礎(chǔ)架構(gòu)，是黨的建設(shè)總體布局創(chuàng)新發(fā)展的基石，是黨的建設(shè)的底層結(jié)構(gòu)。伴隨著黨所面臨的世情、國情、黨情的變化，黨的中心任務(wù)及黨建目標(biāo)的調(diào)整，我們黨遵循歷史規(guī)律和歷史經(jīng)驗，結(jié)合所處時代面臨的突出問題不斷地對黨的建設(shè)偉大工程進(jìn)行謀篇布局，黨的制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等先后被列入黨的建設(shè)總體布局中，深刻反映了黨的建設(shè)總體布局是具體的、歷史的、發(fā)展的科學(xué)體系。黨的建設(shè)總體布局百年演變大體經(jīng)歷了由平面化向立體化轉(zhuǎn)變、由靜態(tài)化向動態(tài)化轉(zhuǎn)變、由簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變，黨的建設(shè)總體布局的體系化、系統(tǒng)性、綜合性、精準(zhǔn)性等特征愈加明顯?？梢?，在不同發(fā)展階段上，黨的建設(shè)總體布局有不同的表現(xiàn)形式，但在體現(xiàn)和遵循規(guī)律上是一以貫之的，均是對以往黨的建設(shè)總體布局的母版的繼承和發(fā)展，呈現(xiàn)出連續(xù)性和階段性的辯證統(tǒng)一。

(五) 堅持內(nèi)部優(yōu)化與外部聯(lián)動協(xié)同配合

我們黨在推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局中，始終堅持內(nèi)部優(yōu)化與外部聯(lián)動協(xié)同配合的系統(tǒng)觀念。從本質(zhì)來看，黨的建設(shè)總體布局是一個內(nèi)在層次結(jié)構(gòu)鮮明、要素構(gòu)成豐富的系統(tǒng)，黨的各項具體建設(shè)是黨的建設(shè)總體布局的構(gòu)成要素，具有整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性、互動性和開放性的特點。同時，黨的建設(shè)總體布局在外部與黨的建設(shè)目的、方針、主線、目標(biāo)等共同置于黨的建設(shè)總要求、黨的建設(shè)偉大工程等更為復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)之中。黨的各項建設(shè)之間的優(yōu)化完善為黨的建設(shè)總體布局實現(xiàn)外部聯(lián)動提供邏輯起點和內(nèi)生動力，黨的建設(shè)總體布局的外部聯(lián)動為黨的建設(shè)總體布局內(nèi)部結(jié)構(gòu)提供實現(xiàn)價值的宏闊場域。在百年歷史的發(fā)展中，黨的建設(shè)總體布局始終以實踐為衡量標(biāo)尺不斷實現(xiàn)內(nèi)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體效果提升，始終致力于協(xié)調(diào)黨的建設(shè)總體布局系統(tǒng)內(nèi)在關(guān)系和系統(tǒng)的外部關(guān)系，黨的建設(shè)總體布局內(nèi)部各要素的定位更精準(zhǔn)、邊界更明晰、功能更具體、邏輯更自洽、效能更躍升，黨的建設(shè)總體布局外部與黨的建設(shè)目標(biāo)要求、黨的建設(shè)主線等聯(lián)系更為緊密、結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化、功能更為互補(bǔ)、機(jī)制更為協(xié)同，彰顯出我們黨在建構(gòu)和完善黨的建設(shè)總體布局中的系統(tǒng)思維智慧。

三、 黨的建設(shè)總體布局百年演進(jìn)的時代啟示

總結(jié)歷史是為了開辟未來。黨的建設(shè)總體布局歷經(jīng)百年演進(jìn)發(fā)展成為“五加二”黨的建設(shè)總體布局，這是一代又一代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗的結(jié)果。百年歷史淬煉了黨的建設(shè)總體布局的豐富經(jīng)驗，也為深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)總體布局提供了深刻的時代啟示。

(一) 必須突出政治建設(shè)在其中的統(tǒng)領(lǐng)地位，把握黨的建設(shè)總體布局的關(guān)鍵領(lǐng)域

黨的建設(shè)總體布局的百年演進(jìn)及基本經(jīng)驗啟示我們：必須重視特定時期黨的建設(shè)總體布局的核心和重點要素，緊緊抓住黨的建設(shè)總體布局的主要矛盾和矛盾的主要方面，唯此才能真正實現(xiàn)綱舉目張的效果。在推進(jìn)新時代黨的建設(shè)“五加二”總體布局中，應(yīng)充分重視發(fā)揮黨的政治建設(shè)對其他各項建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，將其視為黨的各項建設(shè)的“主心骨”，以重點突破帶動黨的建設(shè)總體布局的整體推進(jìn)。黨的各項建設(shè)都要以政治建設(shè)為出發(fā)點和落腳點，都要體現(xiàn)和貫徹政治建設(shè)的要求。在思想建設(shè)上，突出以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，注重對全黨政治信仰的塑造；在組織建設(shè)上，突出選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮和保障基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；在作風(fēng)建設(shè)上，堅守為人民服務(wù)這一黨的根本政治立場，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，厚實中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅實政治基礎(chǔ)；在紀(jì)律建設(shè)上，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在黨的紀(jì)律建設(shè)中的根本性地位，以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動和強(qiáng)化黨的各方面紀(jì)律建設(shè)；在制度建設(shè)上，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的各項制度，為黨的政治建設(shè)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用提供根本性、全局性、穩(wěn)定性的制度保障；在反腐敗斗爭上，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。

(二) 必須整體謀劃推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局，實現(xiàn)黨的建設(shè)總體布局的效果集成

習(xí)近平深刻指出，推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程“既要把住關(guān)鍵重點，也要形成整體態(tài)勢”[18]，“增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性”[19]102。黨的建設(shè)總體布局本身是一個內(nèi)在相互關(guān)聯(lián)的整體。注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性是深入推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)在要求，也是貫徹黨的建設(shè)總體布局的重要方法。黨的建設(shè)總體布局的各要素均具有其戰(zhàn)略定位和獨特功能。黨的政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)和根本，黨的思想建設(shè)是基礎(chǔ)和靈魂，黨的組織建設(shè)是力量和堡壘，黨的作風(fēng)建設(shè)是形象和關(guān)鍵，黨的紀(jì)律建設(shè)是規(guī)范和保證，黨的制度建設(shè)是保障和遵循，反腐敗斗爭是加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求和基本條件，各項建設(shè)相互支撐、相互貫通、協(xié)同聯(lián)動、相輔相成。在落實黨的建設(shè)總體布局時任何一項建設(shè)都不能偏廢，也不能相互代替，防止孤立地、碎片地看待各方面建設(shè)，任何一項黨的建設(shè)推進(jìn)不到位，都會影響黨的建設(shè)的總體成效和整體質(zhì)量。因此，需運用整體思維使新時代黨的建設(shè)總體布局中的各項建設(shè)協(xié)調(diào)有序、各項舉措相互配合、各個領(lǐng)域良性互動，最大限度釋放黨的建設(shè)總體布局在全面從嚴(yán)治黨過程中的實際效能，促使黨的建設(shè)總體布局實現(xiàn)功能躍升，切實推動黨的建設(shè)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

(三) 必須緊密圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，聚焦黨的建設(shè)總體布局的首要任務(wù)

回顧黨的百年建設(shè)史不難發(fā)現(xiàn)，黨的建設(shè)總體布局在任何時期都是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供強(qiáng)大的內(nèi)生動力，并力求保持自身肌體的健康純潔。黨的建設(shè)總體布局的百年演進(jìn)啟示我們，中國共產(chǎn)黨始終致力于通過建構(gòu)和完善黨的建設(shè)總體布局來實現(xiàn)對“如何建設(shè)一個無產(chǎn)階級政黨”給予一個合乎歷史、邏輯和現(xiàn)實的回答，并在與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的良性循環(huán)中釋放黨的建設(shè)總體布局的價值意蘊(yùn)?！叭鎻膰?yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[20]，習(xí)近平在建黨百年之際也昭示我們“必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[1]。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是建構(gòu)黨的建設(shè)總體布局的邏輯前提和事實基礎(chǔ)，黨的建設(shè)總體布局是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)改善黨的建設(shè)的必由之路和重要舉措。新時代要繼續(xù)把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局的出發(fā)點和落腳點。在推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局中增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。黨的建設(shè)總體布局須同黨的建設(shè)目的、方針、主線、目標(biāo)相互配合，有效銜接，為黨的建設(shè)偉大工程提供具體路徑和實體抓手。同時，將黨的建設(shè)總體布局置于“四個偉大”中、置于中華民族偉大復(fù)興的歷史主題中，置于百年未有之大變局中，在更為宏闊的視域中深化對于黨的建設(shè)總體布局自身首要任務(wù)的認(rèn)知。

(四) 必須完善黨的建設(shè)總體布局制度體系，強(qiáng)化黨的建設(shè)總體布局的制度保障

新時代推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局需實現(xiàn)由實踐自覺向制度自覺的成熟轉(zhuǎn)化，保證黨的建設(shè)總體布局在實踐中的有序運行和穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十九屆四中全會提出要“建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制”[21]9?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》也指出：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，真正實現(xiàn)黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。”[22]25黨中央的一系列部署標(biāo)志著我們對黨的建設(shè)總體布局認(rèn)識視域從理論和實踐層面上升到制度建設(shè)層面。關(guān)于黨的建設(shè)總體布局的一系列體制機(jī)制是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，是滿足人民對美好生活新期待必備的制度。新時代應(yīng)著眼于黨的建設(shè)總體布局的穩(wěn)定性推進(jìn)，堅持科學(xué)性、時代性、人民性、系統(tǒng)性的原則要求，整體謀劃黨的建設(shè)總體布局制度體系的主要內(nèi)容和框架體系，不斷健全黨的建設(shè)總體布局制度體系運行機(jī)制，形成一套內(nèi)在邏輯自洽、結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理、整體運行有效，配套設(shè)施健全的黨的建設(shè)總體布局的制度體系，實現(xiàn)黨的建設(shè)總體布局的制度化、長效化和穩(wěn)定化。

(五) 必須深化黨的建設(shè)總體布局理論研究，加快黨的建設(shè)總體布局的理論建構(gòu)

黨的建設(shè)總體布局百年的歷史發(fā)展呼喚我們進(jìn)一步厚實黨的建設(shè)總體布局理論基礎(chǔ)，把握黨的建設(shè)總體布局在不同時期的價值表達(dá)和實踐形態(tài)，為黨的建設(shè)總體布局研究提供有效的理論供給，進(jìn)而指導(dǎo)黨的建設(shè)總體布局科學(xué)有序推進(jìn)。一是深化黨的建設(shè)總體布局理論淵源和學(xué)理基礎(chǔ)研究。當(dāng)下應(yīng)從馬克思主義經(jīng)典作家、中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨的建設(shè)及其布局的相關(guān)著述、黨的歷史文獻(xiàn)著手，深挖黨的建設(shè)總體布局的理論根基，厚實黨的建設(shè)總體布局研究和闡釋的學(xué)理支撐。二是細(xì)化黨的建設(shè)總體布局發(fā)展史及其演化經(jīng)驗研究。需以特定的歷史條件為研究背景，從歷史的原初語境和具體的歷史情境中體會黨的建設(shè)總體布局變遷的歷史必然性，深挖黨的建設(shè)各個時期的相關(guān)文獻(xiàn)，全面系統(tǒng)梳理黨的建設(shè)總體布局發(fā)展的歷史譜系，縷清黨的建設(shè)總體布局歷史軌跡，進(jìn)而提煉和升華黨的建設(shè)總體布局的演變經(jīng)驗，深刻把握黨的建設(shè)總體布局的生成邏輯和發(fā)展進(jìn)路，科學(xué)預(yù)測和研判黨的建設(shè)總體布局的未來發(fā)展形態(tài)。三是引入系統(tǒng)觀念豐富黨的建設(shè)總體布局研究的理論視角。黨的建設(shè)總體布局研究可以充分借鑒其他相關(guān)學(xué)科的理論知識，做到適度的理論遷移，延展黨的建設(shè)總體布局研究的多維度理論視角，為黨的建設(shè)總體布局理論注入生機(jī)與活力，提高黨的建設(shè)總體布局理論的解釋力、影響力和生命力。