國家審計(jì)推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量高質(zhì)量發(fā)展研究

弋俊楠

一、引言

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告上曾提出：“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，促進(jìn)社會(huì)公平公正?！边@不僅為我國公共服務(wù)指明了方向，也為國家審計(jì)在公共服務(wù)中定義了明確的發(fā)展目標(biāo)。我們需要深入貫徹落實(shí)黨中央的決策，加強(qiáng)國家審計(jì)作用，推動(dòng)公共服務(wù)有條不紊且高質(zhì)量發(fā)展，不斷促進(jìn)公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、公共服務(wù)的概念

公共服務(wù)是指由各個(gè)政府部門、國有企事業(yè)單位等依法履行法定職責(zé)，并根據(jù)我國公民、企業(yè)單位法人代表或其他組織、機(jī)構(gòu)等的要求，幫助提供或協(xié)助辦理相關(guān)事務(wù)的服務(wù)行為。

三、國家審計(jì)在公共服務(wù)發(fā)展中的意義

1.有助于緩解、強(qiáng)化政府職能

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間發(fā)展不平衡、我國各地區(qū)公民間收入差距明顯、各地投資消費(fèi)不合理等問題都是現(xiàn)階段我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中存在的巨大挑戰(zhàn)與難題。公共服務(wù)是維護(hù)我國各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧、穩(wěn)定、公平的基礎(chǔ)保障，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)突出矛盾中起著積極的調(diào)和作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國公民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求也呈激增趨勢(shì)，而我國當(dāng)下的公共服務(wù)總供給與供給質(zhì)量卻存在嚴(yán)重的分配比例不均衡現(xiàn)象。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制、政府職能、國家審計(jì)職責(zé)的創(chuàng)新、優(yōu)化。加強(qiáng)國家審計(jì)在公共服務(wù)中的審核、監(jiān)督，既有助于改善我國公共服務(wù)現(xiàn)狀，強(qiáng)化、創(chuàng)新政府職能、職責(zé)，也有助于緩解我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突出矛盾，推動(dòng)社會(huì)和諧建設(shè)。

2.有助于健全服務(wù)供給機(jī)制

公共服務(wù)建設(shè)需要健全的財(cái)政支持體制、規(guī)范的政府分工和問責(zé)機(jī)制，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)間公平、合理的資源分配制度。但現(xiàn)階段，我國在這幾方面都還存在嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了公共服務(wù)不能有效發(fā)揮其功能、作用。只有利用國家審計(jì)職責(zé)，加強(qiáng)地區(qū)政府公共服務(wù)管理，強(qiáng)化各級(jí)政府和人員的責(zé)任，才能促進(jìn)各項(xiàng)機(jī)制的不斷完善、健全，才能有利于公共服務(wù)建設(shè)更加全面、完美，從而為各級(jí)政府公共服務(wù)思想奠定強(qiáng)烈的職責(zé)觀、績(jī)效觀、高質(zhì)量觀。

3.有助于提升政府的監(jiān)督力度

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，信息技術(shù)快速發(fā)展，人們的生活水平也逐漸提高，公共服務(wù)的被需求量也變得越來越大，被需求的質(zhì)量要求也成同比增長(zhǎng)趨勢(shì)。公民對(duì)于各地公共服務(wù)的差異比較也越來越備受關(guān)注，關(guān)注點(diǎn)從政府在公共服務(wù)方面的花費(fèi)情況，逐漸轉(zhuǎn)向公共服務(wù)取得成果給人們帶來的福祉。僅從公共服務(wù)滿足人們的需求而言，政府的公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)已成為我國公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一，它不僅可以滿足公民對(duì)于公共服務(wù)建設(shè)的需求，也能加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督、審查力度，對(duì)政府在提高公共服務(wù)舉措的決策和實(shí)行方面都有重要影響力，更有助于提升政府在公民心中的公信力。

4.有助于提高社會(huì)資源配置

眾所周知，我國是“人口大國、工業(yè)大國、經(jīng)濟(jì)大國”，社會(huì)資源隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展不斷豐富，但政府在資源配置、利用上尚存在一定的局限性。面對(duì)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的不斷擴(kuò)張、政府資源的不可控因素增強(qiáng)，加強(qiáng)政府公共服務(wù)審計(jì)，有助于改善各地政府的管理機(jī)制，充分、合理、科學(xué)地利用社會(huì)資源，提高政府辦事效率；更有助于提高社會(huì)資源配置、提高資源的利用效率、改善公民的福利待遇，推動(dòng)各地區(qū)間的公共服務(wù)均等化。

5.有助于提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)著全球化、一體化的發(fā)展。各地政府不再是傳統(tǒng)意義上、空有虛名的地方代表，而是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、政治、教育、衛(wèi)生等一系列公共服務(wù)資源的綜合體；也不再是只懂得在幕后為地方建設(shè)作支撐的后臺(tái)，而是走出地域、走向全國、走向國際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)的參與者。地方政府作為整合地方資源優(yōu)勢(shì)、分配地方資源的主體，其經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力已不知不覺地代表了整個(gè)國家的競(jìng)爭(zhēng)力。而要提高地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力則需要充分、合理、科學(xué)分配、利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，增強(qiáng)地方管理能力及管理效率。加強(qiáng)國家審計(jì)在公共服務(wù)中的監(jiān)督、評(píng)價(jià)，則有助于促進(jìn)地方政府的管理機(jī)制不斷完善，也有助于政府管理能力不斷提升，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，是我國面對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)所作出的戰(zhàn)略選擇。

四、國家審計(jì)在公共服務(wù)發(fā)展中存在的困難

1.公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)認(rèn)識(shí)不強(qiáng)

公共服務(wù)是為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各種需求而由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r延伸出來的服務(wù)行為。但現(xiàn)階段，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)人過于熱衷于加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)公共服務(wù)的績(jī)效審計(jì)沒有深刻認(rèn)識(shí)和足夠重視。地方經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)必然會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)各種供給出現(xiàn)得不償失的現(xiàn)象。我國社會(huì)發(fā)展追求自由、公平、公正，各項(xiàng)公共服務(wù)都需要全國公民共同參與、共同監(jiān)督，才能幫助各地穩(wěn)定發(fā)展，才能促使公共服務(wù)在國家快速發(fā)展中不斷適應(yīng)新的環(huán)境、新的挑戰(zhàn)。如果缺少相應(yīng)的國家績(jī)效審計(jì)管理，則勢(shì)必會(huì)影響到地方經(jīng)濟(jì)資源的分配、利用，以及地方財(cái)政資金的使用和地方政府的管理效率。同時(shí)，如果審計(jì)監(jiān)督不受控制，極易產(chǎn)生形式主義審計(jì)，將阻礙地方公共服務(wù)發(fā)展。

2.公共服務(wù)審計(jì)人員綜合素質(zhì)欠缺

公共服務(wù)一般包含教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等諸多方面，涉及范圍廣，各地區(qū)及各領(lǐng)域的差異不盡相同，并且各行各業(yè)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)評(píng)價(jià)及審計(jì)制度也不相同，這些都無疑增加了國家審計(jì)人員的工作強(qiáng)度。目前，我國審計(jì)機(jī)關(guān)的絕大多數(shù)審計(jì)人員的思想認(rèn)識(shí)還都停留在對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的真實(shí)性、可靠性、完整性上，往往忽視對(duì)成本、花費(fèi)等方面進(jìn)行的績(jī)效審計(jì)工作，一定程度上阻礙了國家審計(jì)的辦事效率，以及對(duì)政府公共服務(wù)資源進(jìn)行的合理、科學(xué)利用，達(dá)不到審計(jì)的目的。與此同時(shí)，新時(shí)代信息技術(shù)快速發(fā)展，賦予審計(jì)人員不但要有過人的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與職業(yè)道德操守，還要具備不斷創(chuàng)新、多元化的綜合素質(zhì)。但現(xiàn)階段，我國部分地方政府往往只注重審計(jì)人員專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)的背景，而忽視績(jī)效審計(jì)及數(shù)據(jù)信息處理的綜合能力，使得由于審計(jì)人員綜合素質(zhì)的欠缺，而直接影響到對(duì)公共服務(wù)的審計(jì)質(zhì)量。

五、國家審計(jì)推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的改進(jìn)方向

1.增強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)意識(shí)，推行績(jī)效審計(jì)

績(jī)效審計(jì)是國家審計(jì)職責(zé)的最新發(fā)展動(dòng)向，在我國還處于一種萌生的狀態(tài)。各地政府、機(jī)關(guān)單位、社會(huì)公民的認(rèn)識(shí)與關(guān)注度都存在嚴(yán)重不足。績(jī)效審計(jì)可保證政府資金的安全，確保資金在使用、分配上能夠及時(shí)、合理。加強(qiáng)公共服務(wù)的績(jī)效審計(jì)是社會(huì)發(fā)展的剛需，各地政府都應(yīng)足夠重視，不斷增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)意識(shí)，從而不斷推行績(jī)效審計(jì)工作，提高公共服務(wù)質(zhì)量。首先，各地政府領(lǐng)導(dǎo)人員需認(rèn)真、深入了解績(jī)效審計(jì)的作用及對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)發(fā)展的益處；其次，正確引導(dǎo)本地政府官員、機(jī)關(guān)單位人員及社會(huì)公民準(zhǔn)確了解績(jī)效審計(jì)的好處，為推行績(jī)效審計(jì)奠定基礎(chǔ)；最后，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式將各個(gè)地方優(yōu)秀的、成功的績(jī)效審計(jì)實(shí)際案例進(jìn)行探討、宣傳，加深對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的深入理解和認(rèn)識(shí)，繼而推動(dòng)公共服務(wù)績(jī)效審計(jì)不斷發(fā)展。

2.把握國家審計(jì)重點(diǎn)，規(guī)范公共服務(wù)審計(jì)面

公共服務(wù)涉及諸多方面，資金分配、投入、使用等也就存在多面性。國家審計(jì)過程中應(yīng)將不同區(qū)域、不同項(xiàng)目、不同重要程度的公共服務(wù)進(jìn)行分批、分類審計(jì)，充分?jǐn)U大公共服務(wù)的審計(jì)覆蓋面，確保各項(xiàng)資金都及時(shí)、完整到位，保證公共服務(wù)的正常運(yùn)作。一是，區(qū)分項(xiàng)目的輕重緩急及社會(huì)總體的關(guān)注程度，特別關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目、涉及金額大的項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)審核；二是，對(duì)于普遍存在的項(xiàng)目能夠抽絲剝繭，有安排、有節(jié)奏地實(shí)行預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目評(píng)估、決策落實(shí)等審計(jì)環(huán)節(jié)，在保證審計(jì)工作順利開展的同時(shí)，公平公正地揭示紕漏風(fēng)險(xiǎn)，保證公共服務(wù)項(xiàng)目的順利推進(jìn)；三是，合理分配審計(jì)資源，杜絕重復(fù)審計(jì)，注重審計(jì)頻率和審計(jì)要點(diǎn)，在提高審計(jì)效率的同時(shí)，還要注意節(jié)約審計(jì)資源。

3.國家審計(jì)透明化，提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)

將公共服務(wù)的審計(jì)項(xiàng)目透明化，有助于政府及社會(huì)公民及時(shí)準(zhǔn)確地了解、掌握資金動(dòng)向。在規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，制約、強(qiáng)化審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，加固政治思想。首先，在公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行前，將審計(jì)結(jié)果透明化，便于政府準(zhǔn)確掌握資金狀況，更好地加以分配、利用；其次，將公共服務(wù)項(xiàng)目的審計(jì)透明化，有利于社會(huì)大眾了解事實(shí)真相，便于公共服務(wù)項(xiàng)目受到更好的審計(jì)監(jiān)督，也有利于提升政府威望；最后，公共服務(wù)項(xiàng)目審計(jì)透明化，還可為地方政府今后的工作重心指明方向，同時(shí)鞭策審計(jì)人員要始終堅(jiān)持公平公正、真實(shí)的行事作風(fēng)，不斷強(qiáng)化思想政治與職業(yè)道德建設(shè)，作出有利于當(dāng)?shù)卣l(fā)展、改進(jìn)的正確評(píng)價(jià)，促進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

4.完善國家審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督效率

社會(huì)公民的切身需求與公共服務(wù)息息相關(guān)，公共服務(wù)質(zhì)量的高低決定了政府公共服務(wù)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目立案、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目簽約、項(xiàng)目施工等各個(gè)環(huán)節(jié)是否能順利通過。因此，公共服務(wù)需要國家審計(jì)的全面監(jiān)督、評(píng)價(jià)，引導(dǎo)并幫助其不斷改進(jìn)、不斷優(yōu)化。一是，地方政府需明確各個(gè)審計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不同的監(jiān)督機(jī)制與監(jiān)管范圍，幫助其有針對(duì)性地對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)對(duì)口的監(jiān)管；二是，審計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需不斷完善且實(shí)行有效的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量；三是，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)需充分了解公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)范圍、需要達(dá)到的目標(biāo)及要求，結(jié)合實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確、公正地為公共服務(wù)提出建設(shè)性意見，使其能得到社會(huì)的共同認(rèn)可；四是，利用全國人民的團(tuán)結(jié)一致，將國家審計(jì)的思想貫徹下去，通過社會(huì)公民齊心協(xié)力的參與，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的范圍，提高監(jiān)督效率，促進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

六、結(jié)語

公共服務(wù)是新時(shí)代我國國家治理現(xiàn)代化及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奠基石，其發(fā)展質(zhì)量的高低需要國家審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)。但現(xiàn)階段，我國國家審計(jì)還存在績(jī)效審計(jì)意識(shí)薄弱、人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)及數(shù)字技術(shù)人才不足等問題，影響了公共服務(wù)審計(jì)作用的發(fā)揮，更阻礙了公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。因此，需要從績(jī)效審計(jì)、審計(jì)重點(diǎn)、人員素質(zhì)、技術(shù)人員培養(yǎng)及審計(jì)機(jī)制等方向入手，加以改進(jìn)、完善，以不斷推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，在促進(jìn)城鄉(xiāng)均等化的同時(shí)，還要全力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。