關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)〔2021〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付使用管理，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村綜合改革發(fā)展的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部對(duì)《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕17號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法

財(cái)政部

2021年4月29日

附件

農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)農(nóng)村綜合改革發(fā)展重大決策部署，貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》有關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》等有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政安排用于支持農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)地方開(kāi)展相關(guān)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付實(shí)施期限至2023年，屆時(shí)根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村綜合改革情況評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)編制農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，分配下達(dá)預(yù)算和工作任務(wù)，組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的分解下達(dá)、審核撥付、使用監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效管理以及項(xiàng)目組織實(shí)施等工作，并對(duì)資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。

第四條 各地應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付投入和使用方式，積極采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村綜合改革發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)，放大財(cái)政資金使用效能。

第二章 資金使用范圍

第五條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付用于補(bǔ)助各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)等（以下統(tǒng)稱?。╅_(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革等工作。

第六條 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出用于對(duì)農(nóng)民通過(guò)民主程序議定的農(nóng)村公益建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

第七條 美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)支出用于支持建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

第八條 農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)支出用于支持黨中央、國(guó)務(wù)院確定的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)等。

第九條 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出用于支持利用村集體資金資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

第十條 農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革支出用于對(duì)各省完成農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革過(guò)程中產(chǎn)生的改革成本一次性給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第十一條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、償還債務(wù)及其他與農(nóng)村綜合改革無(wú)關(guān)的支出。

第三章 資金測(cè)算分配

第十二條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的分配遵循規(guī)范、公正、公開(kāi)的原則，主要采用因素法分配，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等調(diào)節(jié)系數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。對(duì)一般公共預(yù)算保障農(nóng)村綜合改革情況較好、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革成效較為明顯的地區(qū)，通過(guò)定額補(bǔ)助實(shí)施激勵(lì)，列入農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)等支出方向。因素及權(quán)重確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批后實(shí)施。各支出方向測(cè)算因素及標(biāo)準(zhǔn)如下：

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出按照各省鄉(xiāng)村人口情況、村莊情況、上年省級(jí)財(cái)政實(shí)際投入等因素測(cè)算分配，權(quán)重依次為35%、15%、50%。

美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)支出按照鄉(xiāng)村人口情況、村莊情況、上年省級(jí)財(cái)政實(shí)際投入等因素測(cè)算分配，權(quán)重依次為25%、25%、50%。對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省份實(shí)行定額補(bǔ)助。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出按照2018年報(bào)批確定的各省承擔(dān)的任務(wù)村個(gè)數(shù)與分檔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。按照鄉(xiāng)村人口情況、村莊情況、政策因素等確定各省承擔(dān)的任務(wù)村個(gè)數(shù)，各因素權(quán)重依次為40%、25%、35%。中央財(cái)政實(shí)行分檔補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為：一檔補(bǔ)助50萬(wàn)元、二檔補(bǔ)助30萬(wàn)元、三檔補(bǔ)助10萬(wàn)元。對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)省份實(shí)行定額補(bǔ)助。

農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革支出按照農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面積、農(nóng)場(chǎng)人口、辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)職工數(shù)、地方辦社會(huì)職能改革實(shí)際支出，權(quán)重分別為15%、15%、20%、20%、30%。中央財(cái)政予以一次性補(bǔ)助，并對(duì)承擔(dān)中央直屬墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革成本的省份給予適當(dāng)傾斜。

對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)等農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)等支出實(shí)行定額補(bǔ)助。

第十三條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付分配適當(dāng)向承擔(dān)黨中央、國(guó)務(wù)院部署的農(nóng)村綜合改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)省份傾斜。

第十四條 中西部地區(qū)繼續(xù)按規(guī)定開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。

第四章 預(yù)算下達(dá)

第十五條 財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，將當(dāng)年農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門；于每年10月31日前將下一年度農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門。相關(guān)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)文件抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

財(cái)政部在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)一并下達(dá)各省農(nóng)村綜合改革年度重點(diǎn)任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)。

第十六條 省級(jí)財(cái)政部門接到農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將預(yù)算分解下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門，將轉(zhuǎn)移支付分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十七條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革年度重點(diǎn)任務(wù)、本地農(nóng)村綜合改革實(shí)際情況等，安排本級(jí)相關(guān)資金，與中央下達(dá)的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌使用，保障農(nóng)村綜合改革工作順利開(kāi)展。

第十八條 地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)財(cái)政規(guī)劃要求，做好轉(zhuǎn)移支付資金使用規(guī)劃，加強(qiáng)與中央補(bǔ)助資金和有關(guān)工作任務(wù)的銜接。

第五章 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第十九條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部有關(guān)要求，對(duì)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行監(jiān)管。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理，自覺(jué)依法接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。

第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門督促資金使用單位對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控，并于次年3月底前，按照規(guī)范要求開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，將績(jī)效自評(píng)結(jié)果上報(bào)財(cái)政部并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，并對(duì)自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改。財(cái)政部對(duì)各地自評(píng)結(jié)果進(jìn)行審核匯總，形成整體績(jī)效目標(biāo)自評(píng)結(jié)果，根據(jù)需要組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。

第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要依據(jù)。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在資金分配、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等工作中加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，督促省以下各級(jí)財(cái)政部門切實(shí)加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理。

第二十三條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 各級(jí)財(cái)政部門、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十五條 省級(jí)財(cái)政部門依據(jù)本辦法，結(jié)合各地工作實(shí)際，制定具體管理辦法報(bào)財(cái)政部備案，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十六條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)等中央單位農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自公布之日起實(shí)施。《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕17號(hào)）同時(shí)廢止。