大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制

廖 芳

（廣西師范大學(xué) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，廣西 桂林 541004）

近年來，我國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境政策持續(xù)得到改善，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體日益多元，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺(tái)不斷豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍更加濃厚，一大批新時(shí)代優(yōu)秀企業(yè)家、高端科技人才和專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不夠完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)機(jī)制不夠健全等問題。2018年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》，指出要持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境，要強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，逐步提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。隨著愈來愈多的大學(xué)生投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)中，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)、勞務(wù)糾紛、合同糾紛、“校園貸”等法律問題也頻頻出現(xiàn)，這些問題背后大多是由大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者法律意識(shí)淡薄，法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)弱導(dǎo)致。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中全面依法治國(guó)是重要保障，要持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，需完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制。

一、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制的意義

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的重要支撐

習(xí)近平主席在2018年全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話中明確指出，高校要“著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才”，這為高等學(xué)校人才培養(yǎng)指明了方向。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，意見指出要以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于投身實(shí)踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，要求各高等學(xué)校要加快落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主體責(zé)任，并面向全體學(xué)生開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類必修課和選修課。在全國(guó)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革之際，國(guó)家評(píng)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育典型經(jīng)驗(yàn)。目前開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程師資超過2萬(wàn)人，已建成19個(gè)國(guó)家級(jí)示范基地，200個(gè)全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校[1]。全國(guó)各地高校都逐漸成立了由教務(wù)處、團(tuán)委牽頭或獨(dú)立建制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主管單位，開設(shè)形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，并積極組織各類賽事活動(dòng)，以由教育部主辦的中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為例，截至目前正舉辦第6屆，僅2019年第五屆參與高校達(dá)4093所，參賽項(xiàng)目109.7萬(wàn)項(xiàng)，參與學(xué)生人數(shù)達(dá)457萬(wàn)人。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的重要支撐，有研究者指出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的根本問題是目標(biāo)問題，其實(shí)質(zhì)就是“培養(yǎng)什么人”的問題。[2]然而，大學(xué)生在實(shí)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中成功率較低，并且因缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善、或陷入“校園貸”陷阱等負(fù)面問題的發(fā)生，曾引起部分人士對(duì)國(guó)家和高校支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)疑和反思。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中全面依法治國(guó)是重要保障，實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)需要培養(yǎng)大批高素質(zhì)的法治人才，當(dāng)前，高校鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中確實(shí)存在諸如政策導(dǎo)向、機(jī)制運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、權(quán)益保護(hù)等方面困難，亟待法治予以保障[3]。而隨著法治國(guó)家的高水平建設(shè)，法律實(shí)務(wù)已經(jīng)深入到各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，法律實(shí)務(wù)已經(jīng)不單純是法律領(lǐng)域的純粹法律問題，而是專業(yè)知識(shí)深度融合的復(fù)合型、立體化、應(yīng)用型法律問題[4]。優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)離不開優(yōu)質(zhì)的法律素養(yǎng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制的支撐。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的重要前提

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法律作為規(guī)范市場(chǎng)主體行為的主要手段。成功的創(chuàng)業(yè)是在充滿風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的環(huán)境中，新組織能夠建立并發(fā)現(xiàn)新機(jī)會(huì)、開發(fā)新資源、保證組織內(nèi)部各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展并走向成熟的過程。[5]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的價(jià)值創(chuàng)造過程，創(chuàng)業(yè)者面臨著諸多的不確定性。從籌備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)--運(yùn)營(yíng)管理--擴(kuò)大上市／退市，創(chuàng)業(yè)者在不同階段面臨著不同的法律不確定性，即法律風(fēng)險(xiǎn)，法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用將伴隨著整個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程。雖然當(dāng)前國(guó)家對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，尤其是大學(xué)生給予了大量的激勵(lì)和優(yōu)惠政策，但是根據(jù)2019年麥克斯給出的中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)，我國(guó)2018屆自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生比例為2.7%，而在2015屆畢業(yè)即自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生中，三年后只有44.8%的人仍堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)，不到半數(shù)。有數(shù)據(jù)顯示大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的成功率僅為2%-3%[6]。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低的背后不止是因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足、對(duì)市場(chǎng)規(guī)律把握不夠，還有很大程度是對(duì)創(chuàng)業(yè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)不夠重視，因侵權(quán)、逃稅、違約、違法經(jīng)營(yíng)或不規(guī)范經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)戛然而止的情形比比皆是。其中北京大學(xué)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目ofo共享單車就是典型案例，ofo團(tuán)隊(duì)在2016至2017年間獲得了5輪融資約14億美元，但到2018年，卻至少有9家公司因合同糾紛將其告上法庭，[7]且ofo至今仍陷在退還用戶押金困境中。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，資金、團(tuán)隊(duì)、信譽(yù)、創(chuàng)新、營(yíng)銷、利潤(rùn)、法律等均是決定成敗的關(guān)鍵性因素，而合法經(jīng)營(yíng)是進(jìn)入市場(chǎng)的基本準(zhǔn)則，能識(shí)別和防范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是首要條件。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的重要前提是創(chuàng)業(yè)者具備良好的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系完善的基本保障

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系是由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)、要素及其組織管理、運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境政策等構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體。構(gòu)建高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)體系是一個(gè)涉及多方面的復(fù)雜工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。[8]歐美等國(guó)部分教育機(jī)構(gòu)在半個(gè)多世紀(jì)前已開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究，并取得了比較豐富的理論研究和實(shí)踐成果，許多高校都構(gòu)建了全面、系統(tǒng)地鼓勵(lì)支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，我們值得學(xué)習(xí)借鑒。比如擁有“世界理工大學(xué)之最”享譽(yù)全球的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學(xué)--美國(guó)麻省理工學(xué)院，由六大協(xié)同的開放型體系組成，即“雙創(chuàng)”（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）教育組織和管理體系、“雙創(chuàng)”課程和學(xué)位項(xiàng)目體系、“雙創(chuàng)”教育全球化體系、學(xué)生“雙創(chuàng)”俱樂部體系、“雙創(chuàng)”競(jìng)賽和獎(jiǎng)項(xiàng)體系以及“雙創(chuàng)”教育法律服務(wù)體系。[9]我國(guó)高等學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)體系已探索多年，已經(jīng)初步具有形態(tài)，但仍然存在教學(xué)模式匱乏、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)制有待健全……在商業(yè)法律建設(shè)相對(duì)滯后等問題。[10]深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是我國(guó)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略、是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，積極構(gòu)建內(nèi)部機(jī)制和外部支撐體系融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)體系迫在眉睫。目前我國(guó)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)體系大多由組織管理機(jī)構(gòu)、課程體系、師資培養(yǎng)、賽事活動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐體系等構(gòu)成。但是在依法治國(guó)的背景下，無(wú)論是機(jī)構(gòu)的設(shè)置還是運(yùn)行管理，包括課程設(shè)計(jì)和賽事活動(dòng)組織都離不開法律服務(wù)體系，法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制的完善是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系完善的基本保障。

二、當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制存在的不足

（一）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范培養(yǎng)意識(shí)欠缺

國(guó)務(wù)院辦公廳2015年36號(hào)文中提及要使創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)思維和意識(shí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力成為評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。但大多高校在推進(jìn)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革前期，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作內(nèi)容重點(diǎn)放在創(chuàng)新精神培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)思維和意識(shí)激發(fā)，以及創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)識(shí)別、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組建、營(yíng)銷推廣等技能訓(xùn)練上，[11]以目前各高校開設(shè)的《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》必修課程為例，內(nèi)容大多都是以學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)、商業(yè)模式設(shè)計(jì)等部分內(nèi)容組成，但是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)卻常常容易忽視。高校通過課程、訓(xùn)練營(yíng)、賽事活動(dòng)等形式加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造的過程中，注重點(diǎn)燃大學(xué)生投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，但是對(duì)學(xué)生進(jìn)入市場(chǎng)的精準(zhǔn)分析輔導(dǎo)，以及可能出現(xiàn)的一些法律壁壘缺乏重視和普及。部分學(xué)生看到一些“商機(jī)”就開始行動(dòng)，容易出現(xiàn)“沖動(dòng)投資創(chuàng)業(yè)”或“盲從跟風(fēng)創(chuàng)業(yè)”，不僅不利于創(chuàng)業(yè)成功，并且容易帶來學(xué)生信心被挫、信譽(yù)受到影響、引發(fā)法律糾紛或更多社會(huì)隱患。

（二）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育課程體系不夠完善

在深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意見中指出，面向全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)、科學(xué)研究方法、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課和選修課程，并出臺(tái)相應(yīng)學(xué)分管理辦法，建設(shè)逐層遞進(jìn)、有機(jī)融合、科學(xué)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程群?；诖蠖喔咝?duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)不強(qiáng)的背景，目前高校開設(shè)的大多課程都是圍繞創(chuàng)新思維激發(fā)培養(yǎng)或者商業(yè)模式打造等內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律相關(guān)課程甚少。筆者通過對(duì)目前國(guó)內(nèi)較大的中國(guó)MOOC網(wǎng)、愛課程、智慧樹三大線上課程平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，統(tǒng)計(jì)顯示，已開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程303門，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律教育類課程僅有13門，能契合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的相關(guān)法律教育課程更是甚少。并且在大多數(shù)高校的公共必修課程中，除了《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》，并沒有專門的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)相關(guān)課程，至多是在生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)課或者創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程中附帶性的介紹，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系的統(tǒng)一規(guī)劃和合理配置。

（三）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持和項(xiàng)目扶持中配套法律服務(wù)缺失

在深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意見中還指出，各地區(qū)和高校要建立健全學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)主體機(jī)構(gòu)，做到“人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地”四到位，對(duì)參與自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生進(jìn)行跟蹤幫扶、全過程指導(dǎo)和一站式服務(wù)。為鼓勵(lì)更多大學(xué)生參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，各地高校通過建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基金、免費(fèi)提供場(chǎng)地支持等形式，包括設(shè)置“一站式服務(wù)”站點(diǎn)等對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)盡可能實(shí)現(xiàn)幫扶。但是重點(diǎn)大多放在學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的物資支持，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的輔導(dǎo)，尤其是法律相關(guān)服務(wù)甚少，或者園區(qū)管理辦法有提及提供法律支持和相關(guān)服務(wù)，但是實(shí)踐過程中，大多園區(qū)并沒有落實(shí)相關(guān)法律服務(wù)的提供者，或者是明確可以提供的法律服務(wù)內(nèi)容。尤其是許多創(chuàng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目為孵化項(xiàng)目，學(xué)生并未進(jìn)行工商登記注冊(cè)，但是作為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，已進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，目前國(guó)家尚未對(duì)這部分已在園區(qū)進(jìn)行孵化運(yùn)營(yíng)但又未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的群體定性，園區(qū)配套法律服務(wù)的缺失，埋下法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制的完善

（一）完善法治保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中全面依法治國(guó)是重要保障。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的浪潮下，系統(tǒng)防控大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的文件國(guó)家和地方均尚未出臺(tái)。政府目前的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中心仍停留在創(chuàng)業(yè)前端的氛圍營(yíng)造和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化上，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者行走在法律邊緣的實(shí)踐實(shí)際給予了“適度包容”。[3]大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)同樣需面向市場(chǎng)，能契合國(guó)家推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。習(xí)近平主席在2019年2月25日的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境＂。要全面系統(tǒng)的構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制，一定要從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開始時(shí)就規(guī)范要求，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范法治保障機(jī)制，一定程度上才能從源頭消除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗等帶來的負(fù)面影響。

完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范法治保障機(jī)制的首要問題是對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體在法律上給予定性，并將其活動(dòng)按市場(chǎng)行為納入法律監(jiān)管范疇。為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織建立檔案，并對(duì)其項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、誠(chéng)信情況等納入檔案管理。對(duì)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)又處于孵化期的項(xiàng)目，從“準(zhǔn)企業(yè)”的角度，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成長(zhǎng)和發(fā)展空間進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)。二是要出臺(tái)并完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律文件和管理辦法。從政府角度，出臺(tái)大學(xué)生從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)性意見、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治保障實(shí)施意見等，確立法治引領(lǐng)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治保障機(jī)制。從社會(huì)角度，由社會(huì)團(tuán)隊(duì)或行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)際制定管理辦法或條例，并對(duì)大學(xué)生進(jìn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)承擔(dān)指導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督角色。從高等學(xué)校角度，制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理辦法，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)管理辦法等，營(yíng)造大學(xué)生理性創(chuàng)業(yè)、規(guī)范創(chuàng)業(yè)、合法創(chuàng)業(yè)的氛圍，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)認(rèn)知，提供創(chuàng)業(yè)保障。

（二）優(yōu)化課程培養(yǎng)機(jī)制

課程是教育最微觀、最普通的問題，但它要解決的卻是教育中最根本的問題--培養(yǎng)人。[12]習(xí)近平主席在全國(guó)教育大會(huì)提出優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程是人才培養(yǎng)的核心要素，開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的重要途徑。但是當(dāng)前高校開設(shè)的大多課程都是圍繞創(chuàng)新思維激發(fā)培養(yǎng)或者市場(chǎng)營(yíng)銷技能、商業(yè)模式構(gòu)建等課程內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律相關(guān)課程較少，能契合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的相關(guān)法律教育課程更是甚少。優(yōu)化課程在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)的作用，需要構(gòu)建科學(xué)的課程體系、定位合理的教學(xué)目標(biāo)、采用多效并舉的教學(xué)方法來優(yōu)化課程培養(yǎng)機(jī)制。

1.構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系。一是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系。目前各地方高校大多都已開設(shè)《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》等必修課程，并由學(xué)校教務(wù)處或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，可在內(nèi)容設(shè)置上增加法律風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容，并鼓勵(lì)教師開設(shè)如《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)》等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類通識(shí)素質(zhì)選修課程，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)課程；二是建設(shè)“專創(chuàng)融合”課程，即法學(xué)專業(yè)融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。依托專業(yè)教育開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是未來發(fā)展趨勢(shì)，而優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)需要優(yōu)質(zhì)的法律素養(yǎng)。通過法學(xué)專業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合課程，利于培養(yǎng)新時(shí)代創(chuàng)新型法律服務(wù)人才，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。三是開展形式多樣的第二課堂，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。比如通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練營(yíng)、法律風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)競(jìng)賽、講座等進(jìn)一步提升法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

2.定位科學(xué)合理的教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)目標(biāo)是課堂教學(xué)的燈塔，也是衡量教學(xué)效果的參考指標(biāo)，通過課程實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培養(yǎng)，定位合理的教學(xué)目標(biāo)起著提綱挈領(lǐng)的作用。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的逐漸興起和發(fā)展，愈來愈多老師理解大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不僅僅是“創(chuàng)辦企業(yè)”，更是大學(xué)生在各個(gè)領(lǐng)域或者崗位“創(chuàng)新性發(fā)展自己的事業(yè)”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。但是我們的課程教學(xué)目標(biāo)大都圍繞“創(chuàng)業(yè)意識(shí)”，而忽略了“法律意識(shí)”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育法律服務(wù)是全球名校麻省理工學(xué)院的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)體系六大體系之一，我們應(yīng)該將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)列入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的教學(xué)目標(biāo)當(dāng)中。

3.采用多效并舉的教學(xué)方法。教學(xué)的目的是讓學(xué)習(xí)更有效，好的教學(xué)方法可以讓學(xué)習(xí)事半功倍。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造性對(duì)課堂教學(xué)的互動(dòng)體驗(yàn)提出了更高要求。一是在教學(xué)方法上采用互動(dòng)體驗(yàn)式、合作型、探究型教學(xué)方法，打造“以學(xué)生發(fā)展為中心”的課堂，比如讓學(xué)生模擬體驗(yàn)工商登記注冊(cè)，角色扮演合作簽約等形式，提升學(xué)習(xí)興趣，加深對(duì)知識(shí)理解；二是在教學(xué)形式上充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用“線上＋線下”混合式課程形式，線上可以講解大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)理論知識(shí)，線下則針對(duì)實(shí)際案例或采用模擬體驗(yàn)形式翻轉(zhuǎn)課堂，鞏固知識(shí)，強(qiáng)化意識(shí)。

（三）增加評(píng)估檢驗(yàn)機(jī)制

評(píng)估檢驗(yàn)機(jī)制對(duì)事物行為的影響作用可簡(jiǎn)單概括為引導(dǎo)，具體內(nèi)容為各項(xiàng)主體在彼此影響下開展各項(xiàng)活動(dòng)所需遵循的準(zhǔn)則與相關(guān)保障、管理機(jī)制[13]。構(gòu)建靈活的評(píng)估檢驗(yàn)機(jī)制可以有力推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)。在高校的政策、資金、場(chǎng)地等激勵(lì)機(jī)制下，許多學(xué)生投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，但是據(jù)筆者了解，目前絕大多數(shù)高校并沒有建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢驗(yàn)機(jī)制，導(dǎo)致許多大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“夭折”，不僅浪費(fèi)資源，甚至引發(fā)社會(huì)問題。因此當(dāng)前鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)大學(xué)生樹立良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的重要路徑是增加評(píng)估檢驗(yàn)機(jī)制。一是設(shè)立評(píng)估檢驗(yàn)主體機(jī)構(gòu)。由高校牽頭，聯(lián)合政府、律所及行業(yè)協(xié)會(huì)，建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，為大學(xué)生提供咨詢和評(píng)估服務(wù)。二是明確評(píng)估檢驗(yàn)客體對(duì)象。對(duì)有意向進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供咨詢服務(wù)，對(duì)申報(bào)入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目要求必須由評(píng)估中心出具法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并對(duì)涉及法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容提供咨詢輔導(dǎo)。三是設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)估檢驗(yàn)指標(biāo)體系。如以大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所屬行業(yè)類別為一級(jí)評(píng)估指標(biāo)，所進(jìn)行業(yè)務(wù)內(nèi)容為二級(jí)指標(biāo)，再根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)形式等設(shè)置三級(jí)指標(biāo)，并將指標(biāo)以分值形式體現(xiàn)，分值越高，法律風(fēng)險(xiǎn)越大。并由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組織高校專家、律師、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)代表等對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行討論研究，形成科學(xué)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

（四）跟進(jìn)咨詢輔導(dǎo)機(jī)制

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的價(jià)值創(chuàng)造過程，創(chuàng)業(yè)者面臨著諸多的不確定性，在不同階段面臨著不同的法律風(fēng)險(xiǎn)，跟進(jìn)咨詢輔導(dǎo)機(jī)制的建立是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)持續(xù)發(fā)展的重要保障。一是明確跟進(jìn)咨詢輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？稍诟咝４髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)園或孵化園區(qū)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)站，對(duì)有需要輔導(dǎo)咨詢項(xiàng)目進(jìn)行登記備案，并提供咨詢的教師或律師聯(lián)絡(luò)信息；二是在咨詢輔導(dǎo)方式上采取“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合、團(tuán)體咨詢和個(gè)人咨詢相結(jié)合的方式。即通過邀請(qǐng)行業(yè)專家、律師進(jìn)校通過講座、項(xiàng)目團(tuán)體輔導(dǎo)、一對(duì)一輔導(dǎo)等形式為大學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)咨詢，還有就是讓大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)者走出去到行業(yè)機(jī)構(gòu)或者律師事務(wù)所接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范咨詢輔導(dǎo)。三是為備案大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)由高校法學(xué)專業(yè)教師或者律師構(gòu)成，針對(duì)項(xiàng)目不同階段的面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)提供咨詢輔導(dǎo)。

（五）引入司法執(zhí)法觀摩考察機(jī)制

司法執(zhí)法觀摩是一種創(chuàng)新的執(zhí)法模式，即執(zhí)法人員遴選行業(yè)內(nèi)較有代表性的企業(yè)作為觀摩對(duì)象，在其進(jìn)行執(zhí)法時(shí)邀請(qǐng)同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)觀摩。企業(yè)負(fù)責(zé)人通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩，將現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況與本企業(yè)緊密結(jié)合、互相對(duì)照以形成警醒。[14]作為一種新的監(jiān)管模式，司法執(zhí)法觀摩以注重解決實(shí)際問題、提高工作實(shí)效為目的，旨在提升各方發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患的能力。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)性比較明顯，如筆者所在廣西師范大學(xué)當(dāng)前入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的35個(gè)項(xiàng)目中，60%以上為文化創(chuàng)意項(xiàng)目，通過引入觀摩執(zhí)法考察機(jī)制，選取有代表性的項(xiàng)目，邀請(qǐng)相關(guān)執(zhí)法部門通過現(xiàn)場(chǎng)“解剖式”執(zhí)法，不僅有較好的警醒和示范作用，更有利于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培養(yǎng)。首先高?？梢詫?duì)入園備案的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行梳理歸類，并遴選出有代表性的項(xiàng)目；二是邀請(qǐng)執(zhí)法部門聯(lián)合制定執(zhí)法方案，明確執(zhí)法檢查重點(diǎn)，比如對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目常見法律風(fēng)險(xiǎn)比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同等方面進(jìn)行考察；三是整理搜集執(zhí)法意見，并進(jìn)行整理匯編，通過課程或講座等形式進(jìn)一步進(jìn)行宣傳普及。通過引入司法執(zhí)法觀摩考察機(jī)制，更好的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培養(yǎng)。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，遵守法律是對(duì)所有參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體提出的基本要求。在全面打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育升級(jí)版進(jìn)程中，將會(huì)有更多的大學(xué)生投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)當(dāng)中。完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)培養(yǎng)機(jī)制，利于培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)質(zhì)的法律素養(yǎng)、提升學(xué)生運(yùn)用“法治思維”和法治方式防控法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。引導(dǎo)學(xué)生合法、理性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅能更好的服務(wù)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，也利于提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的成功率，進(jìn)而更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。