淺談現(xiàn)代行政方法

摘要：隨著知識經(jīng)濟和信息社會的到來.行政管理的職業(yè)化和專業(yè)化傾向越來越明顯。這就要求行政管理學繼承傳統(tǒng)的行政方法，借鑒現(xiàn)代的管理技術，形成一套自成體系的行政方法。有了科學的方法與技術手段，才能保障行政管理效能的提高。

關鍵詞：行政方法;行政管理;現(xiàn)代

一、行政方法的概念與作用

1、行政方法的概念

行政方法，是指國家行政機關及其工作人員，為履行行政職能，實現(xiàn)行政目標，遵循一定的規(guī)律和原則而采用的各種方式、手段、措施和技巧的總稱。行政方法是行政系統(tǒng)的一個重要組成部分，它一方面要依靠行政機關、行政人員在行政管理實踐中不斷總結、積累經(jīng)驗，繼承和汲取本國傳統(tǒng)的和國外行政管理方法的精華，另一方面有賴于借鑒現(xiàn)代學科的理論予以補充、豐富、改進和完善。行政方法的運用還受管理主體的知識、能力、情感等的制約，受管理對象的性質(zhì)、特點、范圍以及管理過程的時空等因素的制約。所以，同一方法 作用于不同對象，其效果也可能差別很大。

2、行政方法的作用

履行行政職能的重要環(huán)節(jié)。任何行政管理過程都包括決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)控制等多順功能，而其中每一-項功能的實現(xiàn)， 都需佐以相應的方法。決策時有決策樹法頭腦風暴法等;擬訂計劃時可以運用投人產(chǎn)出分析法等;協(xié)調(diào)時可采用思想教育誘導物質(zhì)行為激勵等方法;控制時可采用預算控制、審計控制、反饋控制等方法。恰當?shù)男姓椒ú拍軐崿F(xiàn)預期欲達到的行政管理功能。

實現(xiàn)行政目標的手段。正確的日標是行政管理工作的終極收向，沒自相應的方法，就等于沒有過河的橋梁和船只。有了科學正確的行政方法，才不會在遇到障礙時束手無策，才能見機行事，履行各項管理功能.以順利實現(xiàn)日標。因此，作為-一個行政領導者，在確定目標、擬訂計劃、布置行政任務時，必須相應考慮和研究完成任務是否有切實可行的方法，在可能的情下給予下級必要的指導。同樣，任何一個行政工作人員，在接受任務開展工作時，都必須因地、因情制宜，認真研究在現(xiàn)有的客觀條件下，應采用何種方法，才能最快最優(yōu)實現(xiàn)目標。

二、現(xiàn)代行政方法

1、系統(tǒng)方法

系統(tǒng)方法是按照系統(tǒng)科學的觀點和理論，把研究對象視為系統(tǒng)來解決認識和實踐中的各種問題的方法的總稱。系統(tǒng)方法要求人們把研究對象看做一個整體，把事物的普遍聯(lián)系和永恒運動看成一個總體過程，全面地把握和控制對象，綜合地探索系統(tǒng)中要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境、系統(tǒng)與系統(tǒng)的相互作用和變化規(guī)律，把握住對象的內(nèi)環(huán)境與外環(huán)境的關系，以便有效地認識和改造對象。這種方法根本特征在于從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，把分析與綜合研究、分解與協(xié)調(diào)研究、定性與定量研究結合起來，精確處理部分與整體的辯證關系，科學地把握系統(tǒng)，達到整體優(yōu)化。

系統(tǒng)方法的應用應遵循以下幾個步驟。（1）把握系統(tǒng)狀況。行政管理系統(tǒng)的狀況，包括人、財、物、事四大要素的狀況，計劃、組織、指揮、決策、人事、控制、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、溝通、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的狀況，以及這些環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系、作用、制約的狀況等。把握系統(tǒng)狀況，是行政管理運用系統(tǒng)方法的第一步，也是基礎。（2）作出系統(tǒng)分析。在把握行政管理系統(tǒng)狀況的基礎上，圍繞行政H標，按照最優(yōu)化的要求對行政管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)作出綜合分析。這種分析，包括各環(huán)節(jié)對行政日標的滿足程度，各環(huán)節(jié)的運行對行政效率提高的促進或制約，各環(huán)節(jié)之間的關系及這種關系對行政效率的影響，各壞節(jié)的發(fā)展變化與社會外界變化發(fā)展的關系等等。（3）調(diào)整相關環(huán)節(jié)。以系統(tǒng)分析為依據(jù)，針對行政管理系統(tǒng)內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)，進行必要的調(diào)整或改革。主要是按優(yōu)化原則對人、財物、事妥善配備，合理使用，力爭最大限度地利用人、財、物力，以最少的消耗獲取最大的效益，實現(xiàn)行政目標。（4）評估系統(tǒng)效益。按行政組織的整體日標，對行政系統(tǒng)各環(huán)節(jié)調(diào)整、政革的狀況進行評價，發(fā)現(xiàn)偏差及時改正。在方案、措施實施完成后，要以整休優(yōu)化的標準對行政管理系統(tǒng)的整體效益進行全面評價.總結經(jīng)驗教訓，為新一輪的系統(tǒng)分析、調(diào)整、改革做準備。

2、目標管理方法

目標管理方法是根據(jù)工作目標來進行管理的一種方法，簡稱MBO，也稱成果管理。它通過把各級管理都納人目標制定過程，從而把個人或群體的目標組合進組織的目標里。

目標管理可分為以下三個階段：（1）制定目標。共有五個步驟：①準備;②由組織的高層領導制定戰(zhàn)略性目標;③各級管理階層制定試探性的策略日標;④各級管理人員提出各種建議，相互進行討論并修改;⑤就各項目標和評價標準達成協(xié)議。（2）實現(xiàn)目標。在一般監(jiān)督下為實現(xiàn)日標進行的過程管理。這主要是職工的自我管理和自我控制，上級只對例外發(fā)生的重大問題進行指導和控制。（3）對成果進行檢查和評價。即把實現(xiàn)的成果同原來制定的目標相比較，經(jīng)過三個階段的循環(huán)往復，不斷提高管理工作的質(zhì)量。

在實際中推行目標管理時，除了具體的方法以外，還必須針對本部門的實際情況作細致的分析，激發(fā)每一位國家公務員的事業(yè)心、成就感，使組織內(nèi)全體成員都參加管理，變領導管理為自我管理，這樣才能使目標管理達到預期的效果。

3、全面質(zhì)量管理

全面質(zhì)量管理是指一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員以及社會受益而達到長期成功的管理途徑。由此可見，質(zhì)量管理的全過程應該包括產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的過程。因此，要保證產(chǎn)品的質(zhì)量，不僅需要管理好生產(chǎn)過程，還需要管理好設計和使用的過程。

政府全面質(zhì)量管理是-種全員參與的，以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為日標的管理方法管理理念和制度。

政府全面質(zhì)量管理的步驟。政府高層領導者的領導與支持;策略性規(guī)劃;以顧客為導向;考評與分析;訓練與獎懲;賦予組織成員活力與團隊合作;質(zhì)量保證。

全面質(zhì)量管理，以向用戶提供滿意的產(chǎn)品和服務為目的，以企業(yè)各部門和全體員工為主體，以數(shù)理統(tǒng)計方法為基本手段，充分發(fā)揮專業(yè)技術和科學管理的作用，保證質(zhì)量管理體系有效運行。通常認為，影響質(zhì)量的因素主要有五個，即人員、機器、材料、方法和環(huán)境。為了保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，既要管理好生產(chǎn)過程，又必須管理好設計和使用的過程，要對所有影響質(zhì)量的環(huán)節(jié)和因素進行控制.形成綜合性的質(zhì)量體系。因此，全面質(zhì)量管理不僅要求有全面的質(zhì)量概念，還需要進行全過程的質(zhì)量管理，并強調(diào)全員參與。

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作者簡介：聶鑫（1989-）男，漢族，遼寧沈陽，講師，碩士研究生，遼寧省委黨校，研究方向：工商管理

（遼寧省委黨校?遼寧?沈陽?110004）