創(chuàng)新社會治理背景下治安學專業(yè)課程設(shè)置的思考

□王 雷，劉 磊

(中國刑事警察學院，沈陽 110035)

黨的十九大報告在加強和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域，提出要建立共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。社會治理社會化水平是指企業(yè)部門與社會組織的合作、協(xié)同社會力量與公眾的協(xié)同水平；社會治理法治化水平是指法律實施與監(jiān)督、公平正義的執(zhí)法、提高人民法律意識、運營法治與法制化解矛盾的水平；社會治理智能化水平是指運用先進信息技術(shù)，精準和高效服務(wù)社會群體、管理公共事務(wù)的水平；社會治理專業(yè)化水平是指建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍的水平。2021年，習近平總書記對政法工作作出重要指示，強調(diào)更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向。2021年1月，趙克志部長在《求是》刊發(fā)的《堅持以習近平法治思想為指導(dǎo) 大力推進新時代法治公安建設(shè)》中指出，“習近平總書記強調(diào)，社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風險化解于無形?！笨梢?，創(chuàng)新社會治理能力，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，學習弘揚“東萊精神”，加強和改進公安機關(guān)基層社會治理，推動完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，是新時期對公安院校專業(yè)人才培養(yǎng)的新要求。

公安院校本科專業(yè)設(shè)置中，治安學是公安學下面的二級專業(yè)。改革開放以來，我國治安學專業(yè)發(fā)展逐漸規(guī)范化、成熟化。1984年，中國人民公安大學首次設(shè)立治安系，1985年開始招收治安學專業(yè)本科生。中國刑事警察學院在2011年成立治安學系，正式招收治安學本科專業(yè)。我們調(diào)查和分析了10余所公安院校治安學專業(yè)培養(yǎng)計劃與課程設(shè)置，大多數(shù)治安學專業(yè)人才培養(yǎng)目標確定為忠誠可靠、紀律嚴明，具有較強法治精神與創(chuàng)新精神，系統(tǒng)掌握治安學專業(yè)基本理論與基礎(chǔ)技能，具有從事治安管理專業(yè)相關(guān)的實際專業(yè)能力與創(chuàng)新能力的應(yīng)用型公安專業(yè)人才。在提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平的要求下，提升化解矛盾和風險的能力，是對公安院校治安學專業(yè)人才培養(yǎng)的新要求，而治安學專業(yè)課程設(shè)計與設(shè)置是實現(xiàn)人才培養(yǎng)新目標的基礎(chǔ)。

一、公安院校治安學課程設(shè)置現(xiàn)狀及內(nèi)容

全球疫情危機、中美關(guān)系趨于緊張、國家經(jīng)濟發(fā)展“雙循環(huán)”、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化等重大變化，必將引起政治、經(jīng)濟、文化的三重轉(zhuǎn)型，進而帶來新的社會矛盾、社會風險與社會安全的系列問題。面對新的情況和新的要求，需要創(chuàng)新社會治理能力的提升來有效緩解重大矛盾與風險，這是公安機關(guān)要面對的新挑戰(zhàn)，而治安管理是直接面對社會面管控與治理的窗口，因此，治安專業(yè)人才培養(yǎng)及其專業(yè)知識與技能的掌握非常重要。

(一)治安學課程設(shè)置現(xiàn)狀

課程設(shè)置是學科建設(shè)與專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是學科基礎(chǔ)性、前沿性研究的重要窗口，也是培養(yǎng)專業(yè)人才的直接抓手。公安院校的專業(yè)課程設(shè)置已經(jīng)基本趨于完善，但是課程設(shè)置的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，圍繞近些年國內(nèi)國際形勢的重大變化，相關(guān)課程調(diào)整略顯不足。?？婆c本科專業(yè)課程一體化程度明顯、專業(yè)課程體系系統(tǒng)老化與碎片化，課程名稱不規(guī)范或偏離方向、課程理論層次不高不滿足需要。[1]針對以上問題，陳積敏[2]指出開展治安學專業(yè)課程建設(shè)，要基于治安學專業(yè)課程開展教學教改研究，基于案例導(dǎo)向、現(xiàn)象解釋、理論解析、成因和對策分析等路徑傳授課程內(nèi)容和方法。王龍?zhí)靃3]指出治安核心課程設(shè)置要提煉出規(guī)律性、理論性的知識體系作為課程的基礎(chǔ)理論，輔助治安管控、防控、查控等技能要求。楊紅[4]針對治安學專業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀和存在問題的分析，提出職業(yè)能力為中心的專業(yè)課程體系的構(gòu)建。朱得旭[5]提出智警時代加強治安學專業(yè)課程建設(shè)的對策，主要從規(guī)劃設(shè)計、師資隊伍、課程體系、核心與基礎(chǔ)課程、實戰(zhàn)教學方面展開。

但是，在諸多應(yīng)對策略中，顯然缺乏從創(chuàng)新社會治理與防范重大矛盾與風險的角度討論治安學課程設(shè)置的方向、內(nèi)容與方法。隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化，城市化進程的加快，不斷出現(xiàn)了治安管理范圍之外的各類案事件，如特殊場景的治安問題、精神障礙人員管控、突發(fā)事件應(yīng)急處置等，給治安專業(yè)人員帶來了很多挑戰(zhàn)。在治安學專業(yè)課程設(shè)置的內(nèi)容上，缺乏培養(yǎng)應(yīng)對新問題、新挑戰(zhàn)、新要求的批判性思維能力的課程內(nèi)容，同時，也缺乏面對大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)改變治安業(yè)務(wù)應(yīng)對能力的內(nèi)容。這就導(dǎo)致治安學專業(yè)人才培養(yǎng)目標與創(chuàng)新社會治理能力提升目標之間的矛盾。

(二)治安學專業(yè)課程體系及內(nèi)容

根據(jù)中央編辦、公安部等六部委《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》中對公安院校學生培養(yǎng)目標的定位，治安學專業(yè)培養(yǎng)的就是高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才。[5]同時，教育部教指委編制的《公安學類教學質(zhì)量國家標準》規(guī)定，治安專業(yè)課程主要包括通識類課程、專業(yè)課程和知識拓展課程。但是，大多數(shù)公安院校的本科課程設(shè)置分為通識類課程、公安基礎(chǔ)類課程和專業(yè)課課程，將知識拓展類課程融入到公安專業(yè)課程中。

目前，公安院校治安專業(yè)通識類課程的目的是培養(yǎng)學生的人文精神、科學素養(yǎng)、意志品質(zhì)和社會能力，掌握基礎(chǔ)知識為思維能力和分析能力打基礎(chǔ)，培養(yǎng)歸納、推理、分析的能力，為后續(xù)專業(yè)課程打好基礎(chǔ)。公安基礎(chǔ)類課程主要是使學生掌握警察具體技能和公安基礎(chǔ)知識，主要集中在法律知識、公安基礎(chǔ)工作、警察技能等方面，例如刑法、訴訟法、民法、公安學基礎(chǔ)、犯罪學、警察防衛(wèi)、戰(zhàn)術(shù)等課程。專業(yè)核心課程分為必修課和選修課，主要是以治安警察工作的核心業(yè)務(wù)展開，包括治安管理學、人口管理、治安場所管理、危險物品管理、治安案件查處等課程，使得治安專業(yè)學生能夠具備治安工作的基本知識、專業(yè)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力，公安院校也有根據(jù)自身專業(yè)方向特點設(shè)置一些選修課，如禁毒學、公安情報學、風險管理學等。

二、創(chuàng)新社會治理對治安學課程設(shè)置的影響

習近平總書記指出社會治理的最好辦法就是將矛盾消解于未然，將風險化解于無形?？梢?，公安隊伍是矛盾消解與風險化解的主要力量，而治安管理工作面向社會面，涉及的行業(yè)、部門與人群比較龐雜，更加需要過硬的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，因此，需要對治安學專業(yè)人才培養(yǎng)目標進行反思，重新思考治安學專業(yè)課程設(shè)置能否滿足新要求。

目前，公安院校普遍存在著課堂教學與實踐應(yīng)用嚴重脫節(jié)的問題，課題教學與實踐鍛煉環(huán)節(jié)也都是圍繞傳統(tǒng)治安業(yè)務(wù)進行的，并沒有過多考慮或是觀察宏觀環(huán)境的變化與實時政策要求，而創(chuàng)新社會治理能力是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。創(chuàng)新與提高社會治理水平主要從社會化、法治化、智能化與專業(yè)化水平四個方面來說，治安學專業(yè)人才培養(yǎng)目標和課程設(shè)置圍繞四個方面進行，將有利于矛盾消解與風險化解的能力提升。社會治理社會化要求與企業(yè)、社會組織、社會力量相關(guān)部門與人群交流，需要治安管理工作從管理向協(xié)調(diào)合作的角度轉(zhuǎn)變，要求治安警察了解相關(guān)部門與組織的基本結(jié)構(gòu)、運作方式與交流方式等，不僅僅需要執(zhí)法與調(diào)解的基本知識與技能，要擴展領(lǐng)域與技能的范圍。社會治理法治化要求治安警察具備公平正義的執(zhí)法理念，要有主動接受法律實施與監(jiān)管的意識，幫助人民群眾增進法律意識，提高自身的執(zhí)法能力和解決矛盾的能力。社會治理智能化改變了治安管理的場景，使得傳統(tǒng)的管理區(qū)域和范圍產(chǎn)生了新的含義，服務(wù)模式、群體交流方式、公共事務(wù)流程等都發(fā)生了變化，要求治安警察要了解最新的信息技術(shù)和商務(wù)模式。社會治理專業(yè)化要求治安警察需要跨學科的知識學習與素質(zhì)教育，要加強不同情景下的問題處理能力。

三、創(chuàng)新社會治理背景下治安學專業(yè)課程設(shè)置的建議

創(chuàng)新與提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，要求治安學專業(yè)人才培養(yǎng)目標重新定位，而專業(yè)課程設(shè)置是實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，因此，從以下幾個方面提出治安專業(yè)課程設(shè)置的建議。

(一)課程思政建設(shè)

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，在我國社會主義法治建設(shè)進程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。習近平總書記對公安隊伍提出了“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”，要求了公安隊伍要具有的基本政治素養(yǎng)，這要求在課程建設(shè)過程中要不斷加強專業(yè)思政、課程思政的建設(shè)。在教學目標、教學設(shè)計和教學內(nèi)容上，要統(tǒng)一組織專業(yè)課程教師及時對黨中央、中央政法委、公安部的方針政策進行梳理與交流，使得最新的要求和觀念能夠第一時間進入本科生課堂。專任教師也要在課堂上與課后與學生建立相關(guān)課程思政學習小組、學習群，便于教師了解學生對黨的政策、黨中央的最新指示、時事政治等內(nèi)容的掌握情況，按照心中有黨、對黨忠誠、永不迷失方向的目標培養(yǎng)治安專業(yè)學生。

(二)課程規(guī)劃與課程體系建設(shè)

公安部《全國公安院校十三五發(fā)展綱要》要求，深化內(nèi)部改革和內(nèi)涵發(fā)展，提高治安學基礎(chǔ)理論研究水平，課程體系由注重崗位技能培養(yǎng)向增強基礎(chǔ)理論與綜合能力轉(zhuǎn)變[5]。可見，在即將進入十四五發(fā)展階段，現(xiàn)代警務(wù)要求從打擊犯罪向防范犯罪風險轉(zhuǎn)變，這就要求在課程規(guī)劃方面更加注重基礎(chǔ)理論與學科交叉的知識傳授與研究能力。治安警察崗位技能隨著信息化發(fā)展和民警素質(zhì)的提升，已經(jīng)不是重點培養(yǎng)的內(nèi)容，而綜合能力的培養(yǎng)需要更多的融入經(jīng)濟學、商業(yè)、國際關(guān)系等相關(guān)課程。

治安學專業(yè)課程體系建設(shè)應(yīng)該按照“教、學、練、戰(zhàn)”的要求展開，同時，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上融入對提升社會治理能力、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標來拓展課程內(nèi)容，重點要提升和培養(yǎng)學生的批判性思考能力。公安院校本科生一直在談偵查思維的培養(yǎng)，偵查思維是處理特定時空內(nèi)復(fù)雜問題的能力，但是，在更大的國際國內(nèi)環(huán)境變化中，應(yīng)對復(fù)雜場景、復(fù)雜問題的思辨和快速反應(yīng)能力更加重要，而這些能力和素質(zhì)的核心就是批判性思考能力。因此，在課程體系設(shè)計中要加入最新的與批判性思考相關(guān)的課程。

(三)理論與實戰(zhàn)化課程建設(shè)

理論與實踐都是獲得知識的過程，在理論課程設(shè)置方面，要加強管理對象、管理場景與管理技術(shù)方面的課程。例如，傳統(tǒng)治安管理的對象有肇事肇禍精神病人，在實踐階段發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)派出所由于管理復(fù)雜性和人員問題，只將很少的相關(guān)重點人員列入管理范圍，但是，近年來很多重大案件都是由精神障礙患者實施的。根據(jù)流行病調(diào)查方法，轄區(qū)內(nèi)常住人口和流動人口的精神障礙患者的數(shù)量應(yīng)該遠大于現(xiàn)有記錄的人員，這種基本推斷方法就用到了統(tǒng)計學的基本知識和思維方式，所以，在課程設(shè)置中可以適當加入類似課程為日后工作奠定基礎(chǔ)。在管理場景方面，針對地鐵、機場等公共場所的治安管理問題，要適當加入一些關(guān)于地鐵、機場的基本課程和知識，使學生掌握不同場景的常態(tài)案事件和非常態(tài)案事件的處理方法，同時要掌握基本的應(yīng)急警務(wù)知識與思維。管理技術(shù)方面，需要增加人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等課程，便于應(yīng)對日新月異的技術(shù)發(fā)展和與之對應(yīng)的管理變革。

公安院校治安學專業(yè)實踐教學方面主要是情景模擬、綜合演練的課堂實訓(xùn)，同時還有社會實踐和公安見習。情景模型和綜合演練的實訓(xùn)課堂還是受到場景的限制，無法展開各種案事件的模擬，課堂實訓(xùn)應(yīng)該在實訓(xùn)平臺和仿真系統(tǒng)的基礎(chǔ)展開，這樣不但能夠提高團隊合作、溝通交流的能力，也能夠增加對實際和復(fù)雜環(huán)境的理解與認知。公安見習的時間一般在半年以上，學生統(tǒng)一被分配到屬地派出所，主要跟著所隊的民警學習，往往接觸的相關(guān)事件受制于屬地派出所的狀況，不能做到使每個學生都能獲得相關(guān)能力提升。應(yīng)該在院校所在地，聯(lián)合屬地治安管理部門和其他警種，短期集中展開輪訓(xùn)或輪實習，這樣有助于全面提升學生的專業(yè)技能與融入實戰(zhàn)。

四、結(jié)論

隨著國際國內(nèi)環(huán)境的巨大變化，黨中央對政法工作和公安隊伍提出了新的要求，要圍繞習近平總書記對創(chuàng)新和提升社會治理能力的要求以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標來確定公安院校治安專業(yè)人才培養(yǎng)目標，而培養(yǎng)目標的實現(xiàn)基礎(chǔ)就是專業(yè)課程建設(shè)。在梳理了公安院校治安學專業(yè)課程現(xiàn)狀與主要內(nèi)容，分析了創(chuàng)新社會治理對治安學課程設(shè)置的影響，最后根據(jù)創(chuàng)新和提高社會治理能力社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平的要求，提出了治安學專業(yè)課程建設(shè)的若干建議，為更好踐行習近平總書記對公安隊伍提出 “對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的十六字方針提供基礎(chǔ)保障。