基于合同角度看政府采購活動(dòng)

王浩 國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院

從合同角度看，不管政府采購制度如何調(diào)整變革，政府采購活動(dòng)始終是一個(gè)合同訂立的過程。從采購機(jī)構(gòu)發(fā)出招標(biāo)公告或邀請函到供應(yīng)商接受投標(biāo)文件，從發(fā)放中標(biāo)通知書到上報(bào)審查合同草案，直到最后合同的簽訂，無不真實(shí)反映了法律上合同訂立的邀約邀請、邀約、承諾、審查、訂立書面合同的五個(gè)步驟。

一、達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商合同訂立的前提

供應(yīng)商是采購活動(dòng)的主要參與方，其主體是否合法將直接影響采購合同的效力、履行和合同目的的實(shí)現(xiàn)?！逗贤ā芬?guī)定“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力?！钡恍┎环ü?yīng)商為追逐利益，在明知自身不具備合同當(dāng)事人資格時(shí)，刻意隱瞞，與政府采購方達(dá)成合同，為國家安全埋下了巨大的隱患，造成了人民群眾財(cái)產(chǎn)利益不可挽回的損失。因此，加強(qiáng)完善政府采購供應(yīng)商的管理機(jī)制迫在眉睫。一是應(yīng)完善供應(yīng)商資質(zhì)審核制度。由于供應(yīng)商提供的社保憑證、租賃協(xié)議、銀行對賬單、銷售合同等無法真實(shí)、有效反應(yīng)供應(yīng)商實(shí)際情況，因此，對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查時(shí)，應(yīng)通過與銀行機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)單位建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，著重審查其法律資格、履約能力以及商業(yè)信譽(yù)。二是應(yīng)完善供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。當(dāng)前，對供應(yīng)商入庫管理試行“寬進(jìn)嚴(yán)管”辦法，通過供應(yīng)商網(wǎng)上注冊登記，而后經(jīng)過管理部門核查入庫。在一定程度上方便了采購管理部門和供應(yīng)商入庫管理，但給供應(yīng)商造成“一勞永逸”的假象，勢必造成一些不法供應(yīng)商提供標(biāo)的時(shí)，以次充好、以假充真等現(xiàn)象。因此，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)分級考評管理，定期了解需求單位反饋，激勵(lì)認(rèn)真履約的供應(yīng)商，淘汰弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)的供應(yīng)商。三是完善供應(yīng)商救濟(jì)制度。在采購實(shí)踐中，存在有的政府職能部門因人員變動(dòng)而導(dǎo)致合同變更或撤銷；有的訴訟處理過程環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長導(dǎo)致供應(yīng)商無法及時(shí)有效的維護(hù)自身合法權(quán)益。因此，應(yīng)完善供應(yīng)商救濟(jì)制度，從法規(guī)層面明確救濟(jì)方式，從機(jī)構(gòu)層面設(shè)置專門管理處理機(jī)構(gòu)，確保供應(yīng)商合法權(quán)益，營造良好的采購環(huán)境

二、規(guī)范的采購程序是合同訂立的保障

采購程序是合同當(dāng)事人要約和受約的博弈過程。由于政府采購屬于公共采購，存在委托代理關(guān)系，政府采購需求單位與供應(yīng)商在采購操作中存在信息不對稱的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致“尋租”行為的發(fā)生。一是完善信息公開制度。信息公開是保證政府采購接受公眾監(jiān)督的重要標(biāo)志，是保證供應(yīng)商了解政府采購動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)公平競爭的重要途徑。做好信息公開既要做到信息公開準(zhǔn)確及時(shí)，又要做到按法律規(guī)章和程序辦事；既要公開信息范圍最大化，又要注重保密需要。二是優(yōu)化專家評審監(jiān)管。專家評審制度對維護(hù)采購活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行，防范腐敗問題的發(fā)生起到了積極作用，但當(dāng)前評審專家存在人員缺少、專業(yè)匹配程度低、專而不專、自由裁量權(quán)大隨意發(fā)揮、責(zé)任心缺失、泄密隱患尚存等問題，嚴(yán)重與“公開、公平、公正”原則不相匹配。

三、有效的合同文本是合同訂立的關(guān)鍵

從法律的角度看，合同條款是合同當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的體現(xiàn)；從契約角度看，合同條款明確合同當(dāng)事人真實(shí)意思。與此同時(shí)，合同條款也是合同當(dāng)事人發(fā)生糾紛后，解決爭議的基本依據(jù)。因此，合同條款必須明確、完整，并且是當(dāng)事人自愿的、真實(shí)的意思表達(dá)。一是細(xì)致做好合同文字的審閱。一些合同條款在制定時(shí)存在錯(cuò)字、漏字、白字甚至出現(xiàn)標(biāo)點(diǎn)符號錯(cuò)用等情況，給合同效力埋下隱患，導(dǎo)致發(fā)生問題后無法明確當(dāng)事人權(quán)責(zé)。因此，在合同審查時(shí)要逐字逐句推敲，尤其是對當(dāng)事人的名稱和住所、產(chǎn)品名稱、品名和規(guī)格、產(chǎn)品數(shù)量和計(jì)量方法以及價(jià)款等實(shí)質(zhì)性條款。二是嚴(yán)格做好合同條款制定。采購實(shí)踐中，合同當(dāng)事人為貴風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，常采取小動(dòng)作，尤其是實(shí)質(zhì)性條款和要件，如有的以合法形式掩蓋其非法目的隱性違反法律和行政法規(guī)、有的本該加蓋公司印章故意加蓋部門印章、有的產(chǎn)品質(zhì)量本該達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或要約標(biāo)準(zhǔn)的條款，含糊用詞致使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確等情況，導(dǎo)致合同效力產(chǎn)生難、發(fā)揮難。因此，制定的合同內(nèi)容應(yīng)是當(dāng)事人的真實(shí)意思、不損害社會(huì)公共利益、符合法律規(guī)章，可以在必要時(shí)聘請法律機(jī)構(gòu)共同制定。三是謹(jǐn)慎做好合同的變更撤銷。合同的變更撤銷涉及當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)的變更與撤銷，尤其對于已經(jīng)生效并且實(shí)施的合同更為重要。

四、切實(shí)履行合同是合同訂立的目的

合同訂立的目的是要達(dá)成合同當(dāng)事人的交易行為。合同的履行是合同當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。然而，在政府采購的采購合同履行實(shí)踐中存在重過程輕驗(yàn)收、重規(guī)范輕收益、重監(jiān)督輕維護(hù)等情況，導(dǎo)致供應(yīng)商投機(jī)取巧、隱瞞欺詐，敷衍對待履約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，要做好以下幾點(diǎn)：一是把好合同履約關(guān)?！逗贤ā返诰攀粭l第一款規(guī)定：“債務(wù)已經(jīng)按照約定履行的合同權(quán)利義務(wù)終止?！币虼?，做好合同的履約驗(yàn)收是當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)終止的必要保證。采購需求部門應(yīng)積極選取相關(guān)行業(yè)專家、熟悉采購項(xiàng)目的員工代表或委托專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等方式做好標(biāo)的的驗(yàn)收工作，并做好相關(guān)記錄，以備后期審查或處理爭議。二是把好貨款結(jié)算關(guān)。實(shí)踐中存在供應(yīng)商假借生產(chǎn)需要，騙取預(yù)付款的現(xiàn)象，采購主管機(jī)構(gòu)和采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)商信譽(yù)審查減少預(yù)付款比例，采用貨到付款的方式；財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格核查相關(guān)文件確保文件要素齊全、真實(shí)、為結(jié)算支付提供依據(jù)。三是把好爭議解決關(guān)。出現(xiàn)糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)本著友好解決爭議的態(tài)度，依照合同約定或法律規(guī)定按照采購質(zhì)疑處理有關(guān)程序，處理相關(guān)投訴，圓滿解決爭議糾紛。