對財(cái)政一體化平臺運(yùn)行的探索與思考

張雪麗 曹縣財(cái)政局

隨著國家財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，新的市場形勢下國家財(cái)政一體化平臺建設(shè)也取得了新的成效，同時在財(cái)政一體化平臺運(yùn)行等方面也存在諸多的問題，加強(qiáng)財(cái)政一體化平臺運(yùn)行，需要全面結(jié)合市場環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢等進(jìn)行針對性優(yōu)化和完善，這樣才能更好地發(fā)揮財(cái)政一體化平臺的功能，全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)新形勢下財(cái)政一體化平臺運(yùn)行的現(xiàn)狀及優(yōu)化對策研究，意義深遠(yuǎn)。

一、財(cái)政一體化平臺構(gòu)建和運(yùn)行的意義分析

財(cái)政一體化平臺建設(shè)，隨著國家財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，各地區(qū)都在循序建立和組織實(shí)施，國家集中支付借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，利用財(cái)政一體化平臺，可以更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政、商業(yè)銀行以及人民銀行等信息的全面共享，進(jìn)而可以更好地了解財(cái)政資金的分配、利用等情況，進(jìn)而為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等提供強(qiáng)大的動力支持。目前在財(cái)政一體化平臺運(yùn)行方面取得了很多的成效，主要表現(xiàn)在：一是，通過加強(qiáng)財(cái)政一體化平臺建設(shè)進(jìn)一步提升了預(yù)算執(zhí)行成效。借助財(cái)政一體化平臺，可以按照財(cái)政性資金預(yù)算的類別及相應(yīng)的指標(biāo)等對相關(guān)的資金使用情況進(jìn)行全面的跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行情況，同時可以借助國庫分類賬戶以及政府財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)等對各部門資金使用以及預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而可以為預(yù)算的編制以及監(jiān)督審核等提供重要的支持。二是，通過加強(qiáng)財(cái)政一體化平臺建設(shè)可以提高財(cái)政資金使用成效。借助財(cái)政一體化平臺可以對財(cái)政性資金使用及結(jié)余情況等進(jìn)行動態(tài)分析，這樣按照既定的程序和規(guī)范等進(jìn)行賬戶的統(tǒng)一管理，有助于資金的統(tǒng)一調(diào)度和撥付，全面提高財(cái)政資金最大化利用成效。另外通過構(gòu)建財(cái)政一體化平臺，可以引導(dǎo)財(cái)政資金申請部門按照國庫集中支付的流程和要求等有序進(jìn)行相關(guān)資金的申請，也有助于財(cái)政部門進(jìn)行資金的嚴(yán)格審核，降低了中間環(huán)節(jié)帶來的影響或風(fēng)險，有助于提高資金專項(xiàng)利用成效；此外借助信息網(wǎng)絡(luò)也有助于實(shí)現(xiàn)資源的全面共享，減輕財(cái)政資金運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金最大化利用成效。

二、財(cái)政一體化平臺運(yùn)行方面存在的問題分析

1.預(yù)算管控不夠有力。加強(qiáng)財(cái)政一體化平臺建設(shè)，需要嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算管控，但是目前在預(yù)算編制方面重要性認(rèn)識不到位，相關(guān)部門沒有認(rèn)識到預(yù)算編制的重要意義，在預(yù)算編制等方面審核把關(guān)不夠嚴(yán)格，另外在預(yù)算和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性方面關(guān)注度不夠，財(cái)政等相關(guān)部門在政策的宣傳推廣等方面力度不夠，一定程度上不利于為基層相關(guān)部門開展預(yù)算編制等提供重要的支持，后續(xù)預(yù)算執(zhí)行等方面也存在較多的矛盾。

2.財(cái)政管理制度體系不夠完善，支付與核算職能等需要進(jìn)一步明確。一方面在財(cái)政一體化建設(shè)方面雖然建立了較為完善的信息化平臺，相應(yīng)的指標(biāo)、計(jì)劃以及支付審核等程序也比較規(guī)范，但是對于涉及到平臺以外的相關(guān)財(cái)政制度，諸如政府采購、投資評審以及績效評價等方面沒有建立完善的管理機(jī)制，制度銜接等不夠順暢，從而不利于發(fā)揮財(cái)政管理制度的約束和指導(dǎo)功能。另一方面在伴隨國庫集中支付改革進(jìn)程的推進(jìn)，在財(cái)政支付和核算等方面的職能也沒有進(jìn)行進(jìn)一步明確，部門權(quán)責(zé)分配不夠清晰，不利于職能的有效發(fā)揮。

另外實(shí)施財(cái)政一體化平臺運(yùn)行之后，財(cái)務(wù)人員的能力和素質(zhì)等方面的要求也越來越高，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，才能更好地提高他們的綜合素養(yǎng)，但是很多財(cái)務(wù)人員信息技術(shù)水平以及財(cái)務(wù)專業(yè)技能等不足，習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)管理，沒有全面圍繞財(cái)政一體化平臺建設(shè)等不斷加強(qiáng)技術(shù)和素養(yǎng)培訓(xùn)，難以有序推動財(cái)政一體化管理成效。

三、加強(qiáng)財(cái)政一體化平臺建設(shè)運(yùn)行的具體對策

1.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算綜合管理。要圍繞財(cái)政一體化平臺的建設(shè)不斷進(jìn)行功能的拓展，完善基礎(chǔ)設(shè)施平臺體系，強(qiáng)化全面預(yù)算管理理念的實(shí)施及應(yīng)用，利用財(cái)政一體化平臺等不斷加強(qiáng)預(yù)算管理系統(tǒng)的融入，按照相應(yīng)的分類指標(biāo)和要求等有序進(jìn)行預(yù)算信息的采集以及分析，以此為基礎(chǔ)發(fā)揮各個部門的積極性，科學(xué)確定各類預(yù)算指標(biāo)的具體目標(biāo)以及計(jì)算核算方法等，保證財(cái)政一體化平臺建設(shè)充分發(fā)揮預(yù)算的價值和功能。

2.強(qiáng)化制度體系建設(shè)。要圍繞財(cái)政一體化平臺運(yùn)行等進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的財(cái)政管理支付，將政府采購、投資評審等內(nèi)容全面納入到制度體系中進(jìn)行部署安排，同時以國庫集中支付改革為契機(jī)，在財(cái)政支付、核算等方面進(jìn)一步加強(qiáng)職能的細(xì)分和明確，確保歸口管理。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷優(yōu)化財(cái)政一體化平臺。要圍繞財(cái)政一體化平臺的運(yùn)行情況及時總結(jié)運(yùn)行中存在的問題，找出相關(guān)的制約因素，并通過技術(shù)整合和升級等，優(yōu)化相關(guān)的功能配置，有效防范可能存在的運(yùn)行風(fēng)險，加強(qiáng)數(shù)據(jù)備份管理，全面提升財(cái)政一體化平臺科學(xué)管理效能。同時要加強(qiáng)財(cái)政人員的培訓(xùn)，不斷提高他們對政策法規(guī)、財(cái)政一體化運(yùn)行技術(shù)等方面的知曉度和實(shí)踐應(yīng)用能力，完善考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)考核監(jiān)督，不斷提高他們的崗位勝任力。

總之，財(cái)政一體化平臺的運(yùn)行需要全面加強(qiáng)技術(shù)管理、風(fēng)險管控和制度建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，這樣才能確保財(cái)政一體化平臺的有序運(yùn)行，有效發(fā)揮其應(yīng)有的功能。