建昌縣關(guān)于加強(qiáng)村級財務(wù)委托代理服務(wù)工作建議

崔永江 遼寧省建昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，建昌縣全面建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，為加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，根據(jù)中紀(jì)委、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（財會〔2010〕4號）和省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于規(guī)范新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的通知》（遼農(nóng)領(lǐng)辦〔2020〕5號）、《遼寧省村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法》（遼政辦發(fā)〔2003〕63號）精神，結(jié)合建昌縣實際，提出如下建議：

一、確定代理服務(wù)工作的對象

結(jié)合建昌縣實際，納入村級財務(wù)委托代理服務(wù)工作的對象，包括行政村以及行政村依法通過村“兩委”組織召開設(shè)立大會設(shè)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織（即“集體經(jīng)濟(jì)股份合作社”）、村集體獨自設(shè)立或不同村集體聯(lián)合設(shè)立的集體法人企業(yè)或集體控股法人企業(yè)。法人企業(yè)有一定規(guī)模、有能力開展財務(wù)管理的可自設(shè)財務(wù)部門，但年終需向村集體經(jīng)濟(jì)組織報送財務(wù)報告，集體經(jīng)濟(jì)組織按有關(guān)要求合并財務(wù)報告，反應(yīng)村集體經(jīng)濟(jì)全部財務(wù)情況。

二、明確代理服務(wù)工作的內(nèi)容

（一）工作要求

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好村級財務(wù)會計委托金融機(jī)構(gòu)代理的公開談判確定工作，同時負(fù)責(zé)指導(dǎo)會計代理機(jī)構(gòu)對村會計崗位工作人員執(zhí)行會計法律法規(guī)、會計準(zhǔn)則、會計制度的培訓(xùn)工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與有資質(zhì)的審計機(jī)構(gòu)簽訂委托審計協(xié)議，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展村級財務(wù)審計和村干部離任審計；負(fù)責(zé)與金融機(jī)構(gòu)共同對開展會計服務(wù)和審計服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)為代理機(jī)構(gòu)落實必要的辦公場所，同時負(fù)責(zé)與代理中介機(jī)構(gòu)簽訂村會計委托代理服務(wù)、村級財務(wù)委托審計協(xié)議書，明確代理服務(wù)對象、內(nèi)容、服務(wù)年限和違約責(zé)任等。同時負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督代理會計崗位工作人員執(zhí)行會計法律法規(guī)、會計準(zhǔn)則、會計制度，每年進(jìn)行一次村級財務(wù)審計，每屆進(jìn)行一次離任審計。

三、確定村集體財務(wù)報賬員

1.確定報賬員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級不同組織確定報賬員（可兼任），報賬員可以由通過民主選舉產(chǎn)生的村干部（不含村支書、村主任）兼任或村民擔(dān)任，實行回避制度。

2.報賬員職責(zé)。負(fù)責(zé)報賬工作，協(xié)助代理會計編制財務(wù)預(yù)算、開展財務(wù)分析、進(jìn)行財務(wù)決算、做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計、加強(qiáng)合同管理、搞好各類結(jié)算、清算債權(quán)債務(wù)、定期公開財務(wù)、組織財務(wù)清查、登記固定資產(chǎn)登記簿并進(jìn)行資產(chǎn)管理等日常財務(wù)管理工作。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及時組織報賬員、原代管會計結(jié)清6月30日前賬目、開展清產(chǎn)核資并進(jìn)行交接。

四、財務(wù)公開

1.財務(wù)公開內(nèi)容：資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財務(wù)收支明細(xì)表、財務(wù)狀況變動表及附注。

2.財務(wù)公開時間：季度財務(wù)報告在季度終了后20內(nèi)日公開，公告時間不得少于15日。年度財務(wù)報告在年度終了后30日內(nèi)公開，公告時間不得少于15日。

3.財務(wù)公開地點：村務(wù)公開的公告欄。

4.財務(wù)公開主體：財務(wù)報告由村級財務(wù)會計代理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

5.村級財務(wù)會計代理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)必須在季度終了后20日內(nèi)或者年度終了后30日內(nèi)完成財務(wù)報告編制工作，并經(jīng)鄉(xiāng)代理辦審核后，及時將財務(wù)報告送達(dá)代理服務(wù)對象，代理服務(wù)對象要簽收確認(rèn)。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要對村級財務(wù)公開進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)。

五、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。代理服務(wù)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，明確職責(zé)，將工作任務(wù)落實到人、到崗位，做到整體工作有人管，具體工作有人抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作責(zé)任機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市村級財務(wù)委托代理工作。鄉(xiāng)代理辦按統(tǒng)一安排的報賬日期及時組織村級報賬員準(zhǔn)時報賬并監(jiān)督辦理好與代管會計的票據(jù)交接，確保各環(huán)節(jié)工作有序銜接、高效運轉(zhuǎn)。2020年年底后，凡集體資產(chǎn)資源承包、出租、出售和集體投資的生產(chǎn)、公益事業(yè)工程必須納入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺公開交易，未經(jīng)平臺交易，不得入賬核算，為集體資產(chǎn)、資源的保值、增值提供制度保障。

2.給予政策資金扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要根據(jù)工作需要，為代理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的辦公場所，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向代理服務(wù)對象收取委托代理服務(wù)費用，由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代理會計和委托審計的費用，確保村級集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)委托代理服務(wù)工作順利開展。農(nóng)村經(jīng)營管理部門不僅承擔(dān)農(nóng)村土地承包管理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財務(wù)管理等常規(guī)工作，還肩負(fù)著農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度的改革創(chuàng)新等重要職責(zé)，本輪機(jī)構(gòu)改革后，又增加了宅基地管理、鄉(xiāng)村治理等重要任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門隊伍建設(shè)，配齊、配強(qiáng)工作人員。

3.宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加大推行代理服務(wù)工作的宣傳力度，讓廣大基層干部和農(nóng)村群眾了解村級財務(wù)委托代理服務(wù)的目標(biāo)和意義。

4.明確職責(zé)。財務(wù)會計代理機(jī)構(gòu)、第三方審計機(jī)構(gòu)依法獨立開展業(yè)務(wù)工作，同時接受金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的管理和監(jiān)督，日常審計和專項審計結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要根據(jù)工作職責(zé)對村級財務(wù)委托代理服務(wù)工作開展督查活動，對督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取建立臺賬、跟蹤督辦、“回頭看”等方式督促整改落實。