探討農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題

王瑾瑜 成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院

引言：長期以來，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中投入了大量的人力、物力和有力政策，使得農(nóng)業(yè)政策性金融支持能夠為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出壓力，目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的金融支持主要來源于政策性金融、商業(yè)性金融和民間金融，政策性金融是國家利用宏觀手段調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境的主要體現(xiàn)。

一、農(nóng)業(yè)政策性金融問題分析

農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對自然條件的依賴性很大，氣溫、降水等不確定因素將直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)出。公開資料顯示，2015年～2019年，我國農(nóng)業(yè)受災面積分別為21769.8千公頃、26220.74千公頃、18478.1千公頃，20814.0千公頃和19260.0千公頃，農(nóng)業(yè)政策性金融的有利支持能夠切實降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展風險，形成更為完善的農(nóng)業(yè)體系。目前，農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展問題主要包括功能嚴重缺位、資金來源單一和資金運用結(jié)構(gòu)不合理，這些金融發(fā)展問題將直接影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推進和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融問題是外部環(huán)境和內(nèi)部因素交織產(chǎn)生的，其中內(nèi)部因素包括農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的固有矛盾、農(nóng)業(yè)政策性金融的公共品性決定其支農(nóng)力度有限以及農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)村金融抑制問題具有雙向效應，而外部環(huán)境包括農(nóng)村經(jīng)濟體制改革落后、中國農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展和完善缺乏相應的法律制度做保障、我國缺乏農(nóng)業(yè)政策性金融專門管理部門，農(nóng)業(yè)政策性金融的主體缺位。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展角度來看，農(nóng)業(yè)政策性金融具有糧食產(chǎn)出效應、農(nóng)民收入增長效應、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長效益和農(nóng)業(yè)技術進步效應，由凱恩斯主義的市場失靈理論、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學的農(nóng)業(yè)弱智理論、政策性金融的公共品性和金融發(fā)展與經(jīng)濟增長理論可知，農(nóng)業(yè)政策性金融問題將直接影響國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)控能力[1]。

二、基于農(nóng)業(yè)政策性金融支持的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展措施

（一）加強金融監(jiān)管

農(nóng)業(yè)政策性金融的理論基礎是農(nóng)業(yè)金融市場的低效性、農(nóng)業(yè)金融的外部性和農(nóng)業(yè)金融活動的高風險性，為有效提高農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的知識效果，應充分明確農(nóng)業(yè)政策性金融的職能定位，將其設定為彌補農(nóng)業(yè)金融市場失靈，改善農(nóng)業(yè)金融信用環(huán)境和逆向選擇上。從加強金融監(jiān)管角度來看，應使農(nóng)業(yè)政策性擔保、農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)貸款、農(nóng)業(yè)貸款利息補貼成為支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的工具，繼而根據(jù)政策性原則、保本性原則和安全性原則，結(jié)合各地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，通過金融支持指標選取及數(shù)據(jù)來源確定、模型構(gòu)建和修正完成脈沖響應分析，以降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展風險為前提，切實豐富金融監(jiān)管內(nèi)容。例如，可將農(nóng)業(yè)政策性金融監(jiān)管拓展到政治性金融機構(gòu)的金融支持行為、監(jiān)督管理財政的金融支農(nóng)資金撥劃、現(xiàn)有農(nóng)村領域農(nóng)業(yè)政策性金融服務的覆蓋性、金融服務的質(zhì)量和金融服務機制的合理性。設置合理化監(jiān)督管理模式，拓展監(jiān)督視角，使得政策性銀行能夠在有力監(jiān)督下，真正將農(nóng)業(yè)政策性金融資金應用于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整體用穩(wěn)定驅(qū)動力[2]。

（二）拓寬融資渠道

國家統(tǒng)計局資料顯示，2019年1～4季度，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為5298.5億元、19638.3億元、40420.7億元、66066.5億元和5687.2億元，2014年～2017年，農(nóng)業(yè)新增固定資產(chǎn)分別為4267.25億元、6704.80億元、7643.46億元和8979.25億元，由此可知，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大，發(fā)展活力大大提升，同時也意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的融資需求具有了明顯的上升趨勢。從這一角度來看，要想進一步提升農(nóng)業(yè)政策性金融支持的有效性，應致力于拓寬融資渠道，使得融資環(huán)境能夠有效契合農(nóng)村經(jīng)濟體制改革現(xiàn)狀，為降低政策性融資風險，應在拓寬融資渠道前構(gòu)建長期穩(wěn)定的融資機制，通過增加自有成本，提高資本金比例，引導農(nóng)業(yè)主體積極向中央銀行借款以及吸納企、事業(yè)單位、社會團體存款及財政專項存款，將社?；稹⒈ｋU基金、住房公積金納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資范圍，實踐融資創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壓力，解決農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的固有矛盾，進一步增加農(nóng)業(yè)政策性金融的支農(nóng)力度，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新化發(fā)展。

（三）健全法律體系

農(nóng)業(yè)政策性金融本質(zhì)上屬于政策性金融的范疇，金融扶持對象為農(nóng)業(yè)主體，基于國家信用體系的農(nóng)業(yè)政策性金融充分表明了國家和政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的高度關注。根據(jù)政府介入程度的不同，農(nóng)業(yè)政策性金融可劃分為純政府所有的政策性金融、政府官辦和民間協(xié)作相結(jié)合的政策性金融、民間合作性質(zhì)的政策性金融、商業(yè)金融中的政策性金融。為切實體現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融的農(nóng)業(yè)扶持效果，應全面健全法律體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，將風險防范與農(nóng)業(yè)政策性金融有效融合，保證農(nóng)業(yè)政策性金融扶持的穩(wěn)定性。

結(jié)論：總而言之，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面推進下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，作為國家宏觀調(diào)控手段的政策性金融，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎，為降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險，有效落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，應積極加強金融監(jiān)管，拓寬融資渠道，健全法律體系，形成穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟金融環(huán)境，提高經(jīng)濟發(fā)展活力。