關(guān)于優(yōu)化國鐵集團(tuán)機(jī)關(guān)績效考核體系的思考

胡 汛

(中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，北京100844)

一、構(gòu)建國鐵集團(tuán)機(jī)關(guān)績效考核體系的現(xiàn)實(shí)意義

(一)是促進(jìn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

2013年，鐵路系統(tǒng)根據(jù)中央的部署和要求實(shí)現(xiàn)政企分開，成立了中國鐵路總公司；2019年，更名為中國國家鐵路集團(tuán)有限公司。國鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔(dān)國家規(guī)定的鐵路運(yùn)輸經(jīng)營、建設(shè)和安全等職責(zé)。近幾年來，鐵路系統(tǒng)在有序開展鐵路建設(shè)、保證鐵路生產(chǎn)安全的前提下，不斷深化鐵路管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，逐步從全民所有制企業(yè)向現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)邁進(jìn)。機(jī)關(guān)績效考核作為集團(tuán)總部經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，在國鐵集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展要求的前提下，結(jié)合機(jī)關(guān)部門職責(zé)調(diào)整，不斷完善機(jī)關(guān)績效考核體系，實(shí)施精準(zhǔn)考核，以機(jī)制促發(fā)展，以改革促作為，推動(dòng)國有資本做大做強(qiáng)做優(yōu)。

(二)是適應(yīng)公司制改革的重要舉措

當(dāng)前，隨著鐵路的飛速發(fā)展和鐵路兩級(jí)公司制改革的不斷推進(jìn)深入，需要盡快建立權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)作規(guī)范、管理精細(xì)、運(yùn)行高效的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度；大力推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)鐵路資本與社會(huì)資本的融合發(fā)展。同時(shí)，智能高鐵、建設(shè)和運(yùn)營等關(guān)鍵技術(shù)的突破和創(chuàng)新，也對管理機(jī)關(guān)提出了更新和更高的要求。這就需要總部機(jī)關(guān)不僅要立足于經(jīng)營、建設(shè)、安全三大任務(wù)目標(biāo)，還要全面、持續(xù)地完成公司股份制改造、混合所有制改革等改革創(chuàng)新工作。因此，應(yīng)以績效考核為抓手，完善改革類等關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)置，激發(fā)機(jī)關(guān)部門勇于擔(dān)當(dāng)、通力協(xié)作、積極配合的工作熱情，確保改制等各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)落地。

(三)是機(jī)關(guān)政治建設(shè)的有力保障

國鐵集團(tuán)作為國鐵企業(yè)的總部機(jī)關(guān)，是以管理特性為主的機(jī)關(guān)，政治性和管理性要求較高。因此，要充分發(fā)揮總部機(jī)關(guān)政治指南針作用，進(jìn)一步加強(qiáng)總部機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，筑牢國鐵企業(yè)的“根”與“魂”；突出機(jī)關(guān)部門黨建工作的考核，落實(shí)部門負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，并根據(jù)黨中央、集團(tuán)黨組對部門政治建設(shè)的新要求、新任務(wù)，不斷補(bǔ)充和完善黨建重點(diǎn)工作的任務(wù)內(nèi)容，促使相關(guān)部門及時(shí)、高效地完成政治理論學(xué)習(xí)和思想文化建設(shè)等黨建類任務(wù)，充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建的重要性。

二、國鐵集團(tuán)機(jī)關(guān)績效考核體系的現(xiàn)狀

目前，根據(jù)機(jī)關(guān)部門機(jī)構(gòu)調(diào)整、部門職責(zé)和國鐵集團(tuán)對下管理的要求，已構(gòu)建了1+3(1個(gè)主辦法+調(diào)度部、國鐵集團(tuán)派出機(jī)構(gòu)績效考核辦法)的機(jī)關(guān)績效考核體系；形成6個(gè)結(jié)合點(diǎn)，即：①過程考核和結(jié)果考核的相結(jié)合；②部門基本履職、重點(diǎn)任務(wù)完成的定性考核和重要指標(biāo)定量考核的相結(jié)合；③收入共享保底和適當(dāng)差異的相結(jié)合；④季度和年度考核的相結(jié)合；⑤共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)考核的相結(jié)合；⑥管理追責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的相結(jié)合。對關(guān)鍵指標(biāo)做到“上下聯(lián)動(dòng)”，既與財(cái)政部對國鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)人的考核相聯(lián)動(dòng)，也與所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核完成情況聯(lián)動(dòng)。主要考核內(nèi)容如下：

(一)部門基本履職

部門基本履職主要對部門管理行為的合規(guī)性、政治性、效率性進(jìn)行考核評價(jià)。合規(guī)性評價(jià)體現(xiàn)在職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)有的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、工作制度符合國家和國鐵集團(tuán)規(guī)定，以及能夠按程序認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度和規(guī)定。政治性評價(jià)主要是部門的黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和人員行為規(guī)范的作風(fēng)建設(shè)，體現(xiàn)總部機(jī)關(guān)的政治屬性。效率性評價(jià)體現(xiàn)在對部門工作和重點(diǎn)任務(wù)的及時(shí)完成、不拖拉，符合規(guī)定時(shí)限要求等方面。

(二)國鐵集團(tuán)重點(diǎn)任務(wù)

國鐵集團(tuán)的重點(diǎn)任務(wù)主要有：對國鐵集團(tuán)工作會(huì)議確定的任務(wù)，以及國鐵集團(tuán)黨組會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)確定機(jī)關(guān)部門辦理的事項(xiàng)進(jìn)行考核；根據(jù)黨中央和國家要求，不斷補(bǔ)充跟進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，并嚴(yán)格考核。

需要補(bǔ)充的是，對部門履職和總部重點(diǎn)任務(wù)的考核均是只減不加。

(三)國鐵集團(tuán)重要指標(biāo)

國鐵集團(tuán)重要指標(biāo)包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。

1.共性指標(biāo)

共性指標(biāo)體現(xiàn)了國鐵集團(tuán)當(dāng)年必須完成的總體目標(biāo)和經(jīng)營任務(wù)，按安全、建設(shè)、運(yùn)輸、改革、經(jīng)營、開發(fā)和黨建7類設(shè)置。在遵循部門責(zé)任共擔(dān)的原則下，還體現(xiàn)貢獻(xiàn)大小的差異性，選擇與各項(xiàng)指標(biāo)直接的、緊密相關(guān)的部門分組進(jìn)行考核，牽頭部門、配合部門和其他部門分別按照一定的系數(shù)加減分。共性指標(biāo)一般是完成加分，未完成扣分。為了加大運(yùn)輸總收入和總換算周轉(zhuǎn)量的考核力度，這兩個(gè)指標(biāo)完成時(shí)不加不減，享受工資的基本增長；超額完成目標(biāo)才能加分，加分的難度加大，體現(xiàn)嚴(yán)格和加大考核力度的要求；實(shí)行分段激勵(lì)考核機(jī)制，按照超目標(biāo)分檔設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)部門增運(yùn)增收。

2.個(gè)性指標(biāo)

結(jié)合機(jī)關(guān)部門的工作職責(zé)和管理要求，對部門設(shè)置2個(gè)個(gè)性指標(biāo)，該指標(biāo)針對性較強(qiáng)，能代表機(jī)關(guān)各部門績效水平的質(zhì)量、效率和效益，不與共性指標(biāo)重復(fù)考核。為體現(xiàn)公平性，考核標(biāo)準(zhǔn)和分值一致，以季度監(jiān)控、年底一次兌現(xiàn)的方式開展。對目標(biāo)值的確定，結(jié)合各項(xiàng)預(yù)算、計(jì)劃以及近三年的最好水平、上年同期水平綜合確定。

機(jī)關(guān)績效考核指標(biāo)體系的具體分值權(quán)重如表1所示。

表1 現(xiàn)行機(jī)關(guān)績效考核指標(biāo)體系框架

三、機(jī)關(guān)績效考核體系運(yùn)行情況分析及存在的不足

(一)運(yùn)行情況分析

從近幾年機(jī)關(guān)績效考核辦法運(yùn)行的情況來看，考核情況基本與經(jīng)營形勢相符，較好地發(fā)揮了考核的激勵(lì)與約束作用。一是促進(jìn)各部門履職盡責(zé)，及時(shí)、高效地完成部門的各項(xiàng)工作和任務(wù)。二是引導(dǎo)各部門加強(qiáng)黨建和廉政工作，改進(jìn)機(jī)關(guān)人員工作作風(fēng)和行為規(guī)范，發(fā)揮機(jī)關(guān)部門在黨建、作風(fēng)、形象等方面良好的示范作用。三是始終根據(jù)黨中央、國家和國鐵集團(tuán)的要求及時(shí)跟進(jìn)和完善年度重點(diǎn)工作任務(wù)，圓滿完成年度經(jīng)營目標(biāo)，不斷促進(jìn)國鐵集團(tuán)發(fā)展和改革任務(wù)的順利推進(jìn)和實(shí)施。

結(jié)合對部分中央企業(yè)總部機(jī)關(guān)績效考核情況可以發(fā)現(xiàn)，總部機(jī)關(guān)績效考核是企業(yè)績效管理的一個(gè)難點(diǎn)，原因是機(jī)關(guān)部門是以管理為主的政治機(jī)關(guān)，不是生產(chǎn)、運(yùn)營或建設(shè)單位。因此，在制定績效考核體系時(shí)要避免以下情況：機(jī)關(guān)績效考核的導(dǎo)向不能使部門之間的差距過大，造成不同部門及崗位之間的橫向比較難，辦公室和黨群等綜合管理部門績效考核的定量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)制定難，組織和個(gè)人績效考核的區(qū)分難。

(二)存在的不足

現(xiàn)有的國鐵集團(tuán)機(jī)關(guān)績效考核體系存在上述難以解決問題的同時(shí)，還存在以下不足：

1.指標(biāo)設(shè)置過于繁多，個(gè)別指標(biāo)考核內(nèi)容存在重復(fù)考核的現(xiàn)象

目前，考核辦法中除基本履職等定性指標(biāo)外，共性指標(biāo)和部門個(gè)性指標(biāo)共60個(gè)，除共性指標(biāo)中涉及的運(yùn)輸總收入等量化指標(biāo)隨著企業(yè)經(jīng)營形勢有加有減外，其他指標(biāo)設(shè)置不僅繁多，且考核流于形式，導(dǎo)致這幾年考核結(jié)果基本是只加分不減分。此外，重點(diǎn)任務(wù)完成和基本履職指標(biāo)的考核內(nèi)容有重復(fù)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.考核目標(biāo)值的確定不盡合理

利潤總額、運(yùn)輸總收入等效益指標(biāo)是根據(jù)國鐵集團(tuán)的預(yù)算目標(biāo)確定的，因此預(yù)算目標(biāo)調(diào)整時(shí)也會(huì)相應(yīng)地調(diào)整考核目標(biāo)值。但由于總部目前預(yù)算編制水平有待提高，預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際完成相比偏差較大，因此影響了考核結(jié)果。同時(shí)，目標(biāo)值隨預(yù)算而發(fā)生變化，不利于正向激勵(lì)，如預(yù)算目標(biāo)下調(diào)，會(huì)導(dǎo)致考核的不嚴(yán)肅性。

3.部門內(nèi)部對職工考核的力度不夠

目前，設(shè)置的機(jī)關(guān)績效考核體系針對的是部門考核，從管理學(xué)角度來說是組織績效考核，但內(nèi)部未嚴(yán)格按照職工的崗位分工和實(shí)際履職情況制定處室和全員考核辦法。職工的考核得分和部門得分一樣，不僅未體現(xiàn)多勞多得，也使職工對績效考核的認(rèn)識(shí)不到位，激勵(lì)力度不夠，弱化了績效考核工作本來的意義和目的。

四、進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)績效考核體系的建議

如何更好地發(fā)揮總部機(jī)關(guān)績效考核的引導(dǎo)作用，促改革、穩(wěn)發(fā)展、保目標(biāo)，以目標(biāo)管理為載體，將國鐵集團(tuán)目標(biāo)、部門目標(biāo)和員工崗位任務(wù)有機(jī)結(jié)合在一起，形成團(tuán)結(jié)互助、共同進(jìn)步的氛圍，不斷提升個(gè)人素質(zhì)與組織績效，實(shí)現(xiàn)公司、部門與員工的共同發(fā)展，建議從以下幾點(diǎn)優(yōu)化現(xiàn)有的機(jī)關(guān)績效考核體系。

(一)改革對重要指標(biāo)的考核方式，形成部門關(guān)鍵考核指標(biāo)體系

突出對部門關(guān)鍵指標(biāo)的考核，根據(jù)部門職責(zé)和對下管理的要求，可自主選擇鐵路安全責(zé)任事故、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、新建鐵路投產(chǎn)里程、運(yùn)輸總收入、總換算周轉(zhuǎn)量、利潤總額等不同的共性指標(biāo)，根據(jù)部門與指標(biāo)關(guān)系緊密程度的不同，同一指標(biāo)不同部門設(shè)置的考核權(quán)重可以有差異，考核標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)相掛鉤。同時(shí)，根據(jù)部門需要設(shè)置本部門的個(gè)性指標(biāo)，最終形成每個(gè)部門的關(guān)鍵指標(biāo)考核體系。每年可根據(jù)部門職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)變化，部門自主提出對本部門關(guān)鍵考核指標(biāo)的初步調(diào)整建議，經(jīng)國鐵集團(tuán)決策程序?qū)徟?，最終形成部門關(guān)鍵考核指標(biāo)的調(diào)整結(jié)果。

(二)通過自主選擇，加強(qiáng)目標(biāo)值確定的科學(xué)性、合理性

針對運(yùn)輸總收入等效益指標(biāo)的目標(biāo)值，參考國務(wù)院國資委目標(biāo)值確定的方式，在預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)年市場和公司經(jīng)營情況，設(shè)置基準(zhǔn)目標(biāo)和奮斗目標(biāo)，并自主選擇目標(biāo)值，體現(xiàn)其自主的經(jīng)營管理權(quán)。選擇高目標(biāo)值，完成得越好得分越高；若高目標(biāo)值沒有完成，也有相應(yīng)的懲戒機(jī)制，因此部門應(yīng)量力而行，謹(jǐn)慎選擇。

(三)進(jìn)一步完善部門內(nèi)部考核辦法

①部門內(nèi)部應(yīng)做好崗位分析分作，完善崗位管理，明確各崗位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作強(qiáng)度、工作環(huán)境、業(yè)務(wù)流程、職責(zé)權(quán)限等基本情況；②實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)規(guī)范化，為機(jī)關(guān)績效管理的有效實(shí)施提供有力支撐和保障；③體現(xiàn)崗位對部門貢獻(xiàn)的大小和工作的復(fù)雜程度；④對目前在崗員工的素質(zhì)進(jìn)行全面測評，將合適的人放到合適的位置上，使員工發(fā)揮最大潛力，實(shí)現(xiàn)能崗匹配；⑤實(shí)現(xiàn)各崗位“職責(zé)明確、權(quán)限清晰、利益公平分配”的機(jī)制，為部門員工提供人盡其才、才盡其用的環(huán)境和氛圍，使員工通過自身努力實(shí)現(xiàn)崗位的價(jià)值。

(四)建立部門和員工績效考核信息系統(tǒng)，高效、便捷地開展機(jī)關(guān)部門績效考核工作

考核過程中，應(yīng)實(shí)時(shí)了解和分析關(guān)鍵指標(biāo)的完成情況，形成看板機(jī)制，針對考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，給予正確、及時(shí)的引導(dǎo)，并加大交流和溝通，幫助部門和員工找到存在的不足；并在此基礎(chǔ)上提出行之有效的解決方案，促使部門和員工更好地履職，確保國鐵集團(tuán)各部門重點(diǎn)任務(wù)和經(jīng)營目標(biāo)的順利完成。