“六穩(wěn)”和“六保”：指導(dǎo)未來兩年經(jīng)濟(jì)工作的基本方針或思路

□ 山東財經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

2021年3月29日，山東省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，宣布了省政府新近頒發(fā)的兩個文件《落實“六穩(wěn)”“六?！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第二批）》和《關(guān)于涉及補充完善全省2021年工作部署的若干措施》。其中，第一份文件羅列了49款內(nèi)容，涉及與“六穩(wěn)”和“六?！毕嚓P(guān)的諸多政策措施。筆者嘗試幫助讀者歸納其要旨，理順其思路，以便準(zhǔn)確領(lǐng)會，從而貫徹落實。

“六穩(wěn)”“六?！钡奶岢霰尘?/h2>

為應(yīng)對國際貿(mào)易保護(hù)主義逆流，2018年7月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”經(jīng)濟(jì)工作方針。進(jìn)入2020年以來，新冠疫情肆虐全球，嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)與民生。為應(yīng)對空前嚴(yán)峻的局面，當(dāng)年4月召開的中共中央政治局會議又提出“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)”的“六?！苯?jīng)濟(jì)工作方針。今年全國及各地兩會期間，如何切實做好“六穩(wěn)”、落實“六?！背蔀樯鐣鹘鐭嶙h的焦點。

作為應(yīng)對國內(nèi)外突發(fā)重大危機、從而確保經(jīng)濟(jì)與社會和諧穩(wěn)健發(fā)展的工作總方針或基本工作思路，“六穩(wěn)”“六?！斌w現(xiàn)了黨中央“穩(wěn)中求進(jìn)、危中尋機”的戰(zhàn)略意圖。總起來說，“六穩(wěn)”“六保”的針對性極強：前者主要對外，應(yīng)對的是國際貿(mào)易保護(hù)主義逆流的沖擊，其關(guān)鍵詞是“穩(wěn)”，主要解決的是在洶涌波濤面前如何掌好舵、駕好船的問題；后者主要對內(nèi)，應(yīng)對的是新冠疫情的沖擊，其關(guān)鍵詞是“保”，主要解決的是在突發(fā)重大社會危機面前如何維持國計民生的問題。但在貿(mào)易保護(hù)主義和新冠疫情交相肆虐的當(dāng)下，“六穩(wěn)”和“六?！钡乃悸芳然檠a充，又互為前提，共同構(gòu)成“綱舉目張”中的“綱”，從而仍將成為指導(dǎo)各級政府未來兩年工作的基本思路。

山東省政府出臺上述兩個文件的主要目的，應(yīng)該就是貫徹落實全國兩會精神，繼續(xù)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎_保黨中央、國務(wù)院最新戰(zhàn)略決策部署落實到位，以推動我省經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)健高質(zhì)量地發(fā)展。

“六穩(wěn)”“六?！钡膬?nèi)在邏輯

從邏輯上講，“保市場主體”“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”“?；久裆薄氨；鶎舆\轉(zhuǎn)”“保糧食能源安全”和“穩(wěn)投資”“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)金融”“穩(wěn)外資”都是“穩(wěn)預(yù)期”的前提；而一旦民眾對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展前景的憂慮得到有效化解，且普遍地樂觀起來，則“穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)的達(dá)成會反過來與上述“四穩(wěn)”“五保”形成良性雙向相互強化的態(tài)勢，于是市場主體便會趨于活躍，產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈便會穩(wěn)健拓展，“穩(wěn)就業(yè)”（或“保居民就業(yè)”）的目標(biāo)自然水到渠成。

上述“六穩(wěn)”“六?！敝?，“保市場主體”“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”“穩(wěn)投資”“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)外資”是五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此成為《落實“六穩(wěn)”“六?！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第二批）》的主要政策著力點。具體來說，為達(dá)成“保市場主體”“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”“穩(wěn)投資”目標(biāo)，省政府采取了如下四大類政策措施：一是聚焦市場主體的減負(fù)增效，從支持企業(yè)在魯分支機構(gòu)轉(zhuǎn)為法人企業(yè)、降低稅費負(fù)擔(dān)、鼓勵吸納就業(yè)、簡化辦事流程等方面提出12條具體政策措施；二是聚焦強化要素保障，從創(chuàng)新土地供給機制、發(fā)展供應(yīng)鏈金融、支持企業(yè)上市、開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險等方面提出8條具體政策措施；三是聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，從加快實施省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程、加大創(chuàng)投支持力度、支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、支持企業(yè)創(chuàng)新等方面提出11條具體政策措施；四是聚焦支持?jǐn)U大內(nèi)需，從擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資、支持智慧城市建設(shè)、拉動文旅體育消費、發(fā)展社區(qū)便民生活圈、擴(kuò)大魯產(chǎn)精品政府采購等方面提出11條具體政策措施。而為達(dá)成“穩(wěn)外貿(mào)”和“穩(wěn)外資”目標(biāo)，省政府從支持外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、國際航班航線補貼、出口信用保險、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口、精準(zhǔn)支持外資招引等方面提出7條具體政策措施。

山東省“六穩(wěn)”“六保”政策措施的亮點

關(guān)于達(dá)成國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的途徑，關(guān)鍵是把握如下三個要點。

首先，拉動經(jīng)濟(jì)增長的核心因素只有兩個：一是科技進(jìn)步；二是人均資本設(shè)備擁有量的提高。而這兩個因素的積極變化，都離不開持續(xù)不斷的資金投入。因此，“持續(xù)不間斷地”投資是促成國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的唯一途徑。換句話說，“持續(xù)不間斷地招商引資”是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的不二法門。說到投資，就其來源或?qū)傩远?，無非有政府投資與社會投資之分，或者國內(nèi)資本投資與引進(jìn)國外資本之別?？偲饋碚f，政府投資不可或缺，但只能局限于社會基礎(chǔ)性投資或者具有國計民生戰(zhàn)略意義的投資；政府投資的基本目的應(yīng)是改善投資環(huán)境，為社會資本投資創(chuàng)造良好的條件，引導(dǎo)而不是擠占社會資本有意愿的投資機會。這就要求政府相關(guān)部門仔細(xì)權(quán)衡政府投資與減免稅費的利弊，有所進(jìn)退，相機采取最有利于達(dá)成國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長目標(biāo)的政策措施。

其次，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的達(dá)成必須滿足一個前提，這就是由投資所生成的產(chǎn)能必須適銷對路，亦即其所提供的產(chǎn)品或服務(wù)必須順應(yīng)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，從而能持續(xù)被市場需求所消化。否則，投資終將難以為繼。這就要求精選投資方向，例如把投資重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。總起來說，需求的作用是消化供給，而不是拉動經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)然，總需求既包括消費需求，也包括投資需求，其中的投資需求確實具有拉動經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)。但投資需求的實現(xiàn)也就是投資的達(dá)成，就又回到了上述關(guān)于只有投資才能拉動經(jīng)濟(jì)增長的邏輯。

最后，投資離不開金融支持。正如奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特的觀點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題就是滿足新興產(chǎn)業(yè)的資金需求問題，因此銀行家的興趣對新興產(chǎn)業(yè)的興衰以及新技術(shù)的選擇起著至關(guān)重要的作用。

基于上述邏輯，在山東省本次推出的49條政策措施中，除了提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點、降低小微企業(yè)和個體工商戶所得稅、對進(jìn)出口貨物停征港口建設(shè)費、降低民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)4條是遵循國家統(tǒng)一部署推出的之外，其余45條均為我省因地制宜主動推出的政策措施?？偲饋碚f，這些政策思路清晰合理，尤其31、32、46、47、48和49條是亮點。

綜合歸納這6條亮點政策的思路，可分成如下4個方面的內(nèi)容。一是強化對高新技術(shù)創(chuàng)投風(fēng)投的支持力度。亦即31條，省級新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金提高對天使基金的出資比例，并讓渡投資于省內(nèi)種子期、初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型項目的收益；32條，省自然科學(xué)基金設(shè)立集成電路專項基金等。二是發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場。亦即47條，支持區(qū)域股權(quán)交易市場設(shè)立鄉(xiāng)村振興板，擴(kuò)大上市后備資源庫等。三是發(fā)展供應(yīng)鏈金融。亦即46條，對供應(yīng)鏈票據(jù)設(shè)置再貼現(xiàn)專項額度等。四是建立健全信用擔(dān)保保險制度或機制。亦即48條，設(shè)立省級糧食收購貸款信用保證基金，健全市場化糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機制；59條，開展省級農(nóng)業(yè)特色品種目標(biāo)價格保險等。這6條都是著眼于強化投資的金融支持力度，確實抓住了制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要短板。只是這6條政策的力度仍嫌不足且不系統(tǒng)，因此希望能繼續(xù)研究推出后續(xù)政策措施。