迎難而上，確保“六穩(wěn)”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

摘 要：2018年，內(nèi)蒙古扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。展望2019年，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，只有扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，才能更好地化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 基本特征 “六穩(wěn)” 展望

一、2018年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征

2018年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有好，但也穩(wěn)中有憂。一是經(jīng)濟(jì)增勢(shì)全面放緩。2018年，內(nèi)蒙古主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速大幅滑落，全年地區(qū)生產(chǎn)總增速低于全國(guó)平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低于全國(guó)平均水平約2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速較往年趨緩。二是新動(dòng)能現(xiàn)端倪，但持續(xù)性不穩(wěn)。2018年，高新技術(shù)工業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率同比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。單晶硅、稀土化合物和石墨及碳素制品同比分別增長(zhǎng)1.2倍、45.9%和42.8%，快遞業(yè)務(wù)量和收入分別增長(zhǎng)37.6%和24.8%，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和收入同比分別增長(zhǎng)12.0%和16.6%。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)消費(fèi)拉動(dòng)。2018年，能源、化工、冶金建材對(duì)規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率高于農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和高新技術(shù)工業(yè)104.5個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于上年18.8個(gè)百分點(diǎn)，家具、汽車等改善類消費(fèi)帶動(dòng)力明顯減弱。三是基本公共服務(wù)持續(xù)改善，但增收壓力加大。2018年，民生支出占一般預(yù)算支出比重達(dá)70.1%。各類重點(diǎn)群體就業(yè)年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。調(diào)整增加全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，惠及全區(qū)273.43萬退休人員。城鄉(xiāng)低保保障平均標(biāo)準(zhǔn)較2017年分別增加56元/人月和696元/人年?；踞t(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至人均490元，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到75%。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，全年預(yù)計(jì)減貧23萬人以上，10個(gè)國(guó)貧旗縣和13個(gè)區(qū)貧旗縣摘帽。但城鎮(zhèn)居民收入水平有待進(jìn)一步提升，2018年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速同比放緩0.8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民收入與全國(guó)平均水平差距較上年擴(kuò)大220元。

二、2019年亟待關(guān)注的重大問題

（一）“穩(wěn)就業(yè)”難度凸顯

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。從全國(guó)看，就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，2018年全國(guó)就業(yè)總量出現(xiàn)自1960年以來的首次下降；全國(guó)求人倍率呈上行趨勢(shì)，先行指標(biāo)PMI和非制造業(yè)PMI中的從業(yè)指數(shù)均呈現(xiàn)快速下滑。從我區(qū)看，就業(yè)總量持續(xù)收窄，2018年前三季度，全區(qū)規(guī)模以上法人單位從業(yè)人員增速同比下降14.2%，已連續(xù)6個(gè)季度保持負(fù)增長(zhǎng)。究其原因，一是服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力不強(qiáng)，2017年，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比低于全國(guó)平均水平2.8百分點(diǎn)；二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)數(shù)量、盈利能力呈現(xiàn)“雙降”趨勢(shì)，前三季度，規(guī)模以上非公有制企業(yè)利潤(rùn)總額556.9億元，較2017年上半年減少59.1億元，對(duì)穩(wěn)就業(yè)形成重要約束。

（二）“穩(wěn)金融”亟待加力

金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。當(dāng)前，內(nèi)蒙古金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力明顯不足，主要表現(xiàn)在：一是不良貸款超過警戒線。2018 年上半年，內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額同比增長(zhǎng)25.7% ，不良貸款率達(dá)到4.5%，同比上升0.7 個(gè)百分點(diǎn)，超過2%的警戒線，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。二是有效貸款不足。2018年11月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款同比增長(zhǎng)降至3%，較一季度、上半年、前三季度分別下降5.9、2.9和0.9個(gè)百分點(diǎn)，貸款需求與貸款供給矛盾加劇。三是金融服務(wù)體系發(fā)展滯后。2017年，內(nèi)蒙古直接融資占社會(huì)融資中比重不足1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)15%的平均水平。股權(quán)、債券融資規(guī)模遠(yuǎn)低于江蘇、北京、浙江等發(fā)達(dá)省份，其中，債券發(fā)行數(shù)量不到江蘇省的4%。全區(qū)上市企業(yè)僅占全國(guó)的0.85%，新三板掛牌企業(yè)僅占0.6%，其數(shù)量還沒有江陰市、晉江市等縣級(jí)市多。風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)處于起步階段，尚未形成成熟規(guī)范的運(yùn)作模式。

（三）“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”亟待破題

區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)。2017年，內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易依存度僅有5.8%，低于全國(guó)28個(gè)百分點(diǎn)。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額占全國(guó)的0.3%，僅相當(dāng)于廣東、江蘇、遼寧、廣西的1.4%、2.3%、14%和24%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，加工貿(mào)易占比一直在2%-6%，2017年創(chuàng)歷史新高的情況下，加工貿(mào)易所占比重也僅為2.4%。

（四）“穩(wěn)投資”迫在眉睫

投資一直是拉動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)維持在75%以上，“穩(wěn)投資”成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的核心。2018年以來，全區(qū)投資持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，最大跌幅達(dá)到-38.3%。主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)投資大幅滑落。2018年1-11月，采礦業(yè)、制造業(yè)投資分別下滑29.7%和24.9%。后期，隨著傳統(tǒng)投資品需求不足，企業(yè)盈利空間收窄等因素影響，工業(yè)投資回穩(wěn)仍顯艱難。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅走低，由上年的兩位數(shù)增長(zhǎng)大幅放緩至兩位數(shù)負(fù)增長(zhǎng)。后期，在土地財(cái)政收緊、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、化解地方政府債務(wù)的持續(xù)壓力下，基礎(chǔ)設(shè)施投資擴(kuò)容略顯艱難。三是民間投資凸顯乏力。2017年，內(nèi)蒙古民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到46%。2018年1-11月，民間投資同比下降19.6%，低于全國(guó)平均水平28.3個(gè)百分點(diǎn)。后期，受市場(chǎng)需求不足、經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu)、民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力待提升等因素制約，民間投資擴(kuò)容難度仍較大。

（五）“穩(wěn)預(yù)期”難度加大

市場(chǎng)景氣度有所減弱，2018年12月全國(guó)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為49.4%，降至榮枯線下，創(chuàng)2016年3月以來新低。其中，新訂單指數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)環(huán)比分別下降0.7和1.5個(gè)百分點(diǎn)，為年內(nèi)低點(diǎn)，企業(yè)預(yù)期趨于謹(jǐn)慎。從主要工業(yè)品價(jià)格走勢(shì)看，受環(huán)保限產(chǎn)放松、產(chǎn)能持續(xù)釋放以及市場(chǎng)需求走弱等因素影響，主要工業(yè)品價(jià)格回落。12月，全國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）同比增長(zhǎng)0.9%，創(chuàng)2016年9月以來新低，大幅低于市場(chǎng)預(yù)期。其中，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)價(jià)格同比漲幅較上月分別縮窄11.9和3.4個(gè)百分點(diǎn)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價(jià)格由升轉(zhuǎn)降，下降2.7%。受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響，內(nèi)蒙古工業(yè)品價(jià)格也持續(xù)走低。 11月，全區(qū)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)已連續(xù)5個(gè)月漲幅收窄。其中，對(duì)全區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較高的煤炭、鋼鐵價(jià)格呈現(xiàn)小幅回落，建筑鋼材、普通板材全區(qū)綜合平均價(jià)格環(huán)比分別下降1.22%和1.21%，全區(qū)動(dòng)力煤平均結(jié)算價(jià)格環(huán)比下降0.25%。受此影響，工業(yè)企業(yè)盈利空間收窄，11月，全區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅同比增長(zhǎng)16.2%，較上年同期縮窄103.6個(gè)百分點(diǎn)。后期，受“最終需求放緩、上下游產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)”等影響，市場(chǎng)效應(yīng)將進(jìn)一步放大。

三、對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)

一是全面落實(shí)2018年12月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署和《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)支持，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展信心。二是拓寬民企發(fā)展領(lǐng)域。建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入信息制造、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)及水利設(shè)施建設(shè)、公共交通等領(lǐng)域。三是提高新型產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納力。大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與就業(yè)提質(zhì)同步。

（二）強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)金融

一是加大不良貸款處置力度。重點(diǎn)加強(qiáng)與金融資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的密切合作，突出做好抵質(zhì)押品管理和抵債資產(chǎn)處置工作，爭(zhēng)取批量化處理不良貸款。二是建立完善風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。不定期對(duì)發(fā)債企業(yè)的償債措施落實(shí)、本息兌付資金準(zhǔn)備、償債資金賬戶管理等領(lǐng)域進(jìn)行檢查，建立兌付提示預(yù)警機(jī)制。三是提高金融供給質(zhì)量。支持發(fā)展普惠金融，積極探索債貸組合、投貸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈融資、無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等特色金融服務(wù)，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。四是完善金融服務(wù)體系。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，促進(jìn)借貸雙方精準(zhǔn)撮合融資。打造網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，打通實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)需求和銀行創(chuàng)新產(chǎn)品之間的網(wǎng)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)與征信平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)和信息數(shù)據(jù)互通。大力發(fā)展直接融資，鼓勵(lì)新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)在境內(nèi)外上市和“新三板”掛牌。探索實(shí)施金融資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)等企業(yè)資產(chǎn)證券化。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)，突破實(shí)體經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、抵押等門檻制約。以官助民營(yíng)模式促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)展。

（三）全面提升口岸開放層次，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

一是強(qiáng)化各類平臺(tái)建設(shè)及整合協(xié)同，建設(shè)高水平外貿(mào)合作平臺(tái)。提升呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)、滿洲里綜合保稅區(qū)等跨境合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開放合作平臺(tái)軟硬件建設(shè)水平。抓好中俄蒙跨境交通、跨境管道、電網(wǎng)、皮帶、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是統(tǒng)籌口岸與保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)建設(shè)。將邊民互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、內(nèi)陸港等平臺(tái)與園區(qū)、集聚區(qū)相結(jié)合，提高資源落地加工水平。三是完善《內(nèi)蒙古邊民互市貿(mào)易管理辦法》，擴(kuò)大互市貿(mào)易區(qū)范圍，允許邊民互市貿(mào)易商品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通。設(shè)立民貿(mào)完稅進(jìn)口商品收購點(diǎn)，打造俄蒙展銷商品—邊民采購進(jìn)口—企業(yè)收購加工的產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)行“負(fù)面清單管理”，放寬邊民互市貿(mào)易商品進(jìn)口種類，提高互市貿(mào)易免稅額度。四是加強(qiáng)口岸與腹地聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新模式，提高重點(diǎn)口岸貿(mào)易、投資、人員往來、運(yùn)輸便利化。推動(dòng)口岸服務(wù)功能向腹地延伸，推動(dòng)腹地資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向沿邊地區(qū)延伸，在要素集聚程度相對(duì)高的沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶等腹地布局進(jìn)出口加工項(xiàng)目，逐步形成聯(lián)系俄蒙、歐洲腹地與我國(guó)腹地和沿海的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊。五是加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)。積極拓展中歐班列我區(qū)貨源運(yùn)輸品類，在沿線國(guó)家設(shè)立貨物集散地或集結(jié)中心，拓展回程貨源輻射半徑。開發(fā)歐洲市場(chǎng)，努力增加適合通過班列運(yùn)輸?shù)母吒郊又瞪唐愤\(yùn)量，在回程樞紐節(jié)點(diǎn)加掛沿途貨物。抓住班列運(yùn)行契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)外公司向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移生產(chǎn)布局，增強(qiáng)落地加工配套，提升外貿(mào)質(zhì)量和規(guī)模。

（四）強(qiáng)化補(bǔ)短板力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)投資

一是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。圍繞制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)交叉融合，加大“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展投入。圍繞特色支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈技改升級(jí)投入，加大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及依賴能源消耗的新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、科技密集型產(chǎn)業(yè)的投入。二是補(bǔ)齊消費(fèi)供給短板。加大研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技含量較高的服務(wù)業(yè)投資，提高以健康、醫(yī)療、養(yǎng)老為核心的最終需求型服務(wù)業(yè)比重，加大綠色物流、體育康樂等新興綠色服務(wù)業(yè)投入。三是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程。四是補(bǔ)齊扶貧攻堅(jiān)短板。重點(diǎn)加強(qiáng)與脫貧攻堅(jiān)密切相關(guān)的交通、飲水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量異地扶貧搬遷，抓好安置工程。五是補(bǔ)齊污染防治短板。持續(xù)加大“一湖兩?！闭耐度肓Χ?，持續(xù)推進(jìn)渾善達(dá)克林場(chǎng)試點(diǎn)和科爾沁等沙地重點(diǎn)危害區(qū)投入治理。六是補(bǔ)齊現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施短板。重點(diǎn)支持物流樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等建設(shè)。推動(dòng)京呼高鐵、集大高鐵、包銀高鐵建成通車，啟動(dòng)呼和浩特到銀川、南寧高鐵項(xiàng)目。七是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展短板，重點(diǎn)補(bǔ)齊重點(diǎn)園區(qū)綜合交通運(yùn)輸、給排水、污染物處理、輸電通道等基礎(chǔ)設(shè)施短板。八是補(bǔ)齊水利短板。加快引綽濟(jì)遼、東臺(tái)子水庫建設(shè)，推進(jìn)老哈和等10條重要支流治理工程。九是補(bǔ)齊數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大下一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能電源電網(wǎng)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施投入。優(yōu)化大數(shù)據(jù)中心功能布局，建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗(yàn)區(qū)。

（五）改善營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)預(yù)期

一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。不折不扣地落實(shí)好內(nèi)蒙古“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案”和“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展26條措施”。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和全過程監(jiān)督，切實(shí)解決招商引資承諾不兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)工程款等問題。二是管理好通脹預(yù)期。加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，確保主要消費(fèi)品供應(yīng)穩(wěn)定。公開價(jià)格領(lǐng)域其它層面信息，穩(wěn)定提振消費(fèi)者和投資者信心。三是強(qiáng)化政策落實(shí)。完善國(guó)家和自治區(qū)發(fā)布各項(xiàng)政策配套措施和實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)研究推進(jìn)一批管用見效的重大改革舉措，明確各部門職責(zé)，確保政策落地見效。統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政策和政績(jī)考核協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌長(zhǎng)短期發(fā)展措施可持續(xù)性，消除政策“打架”現(xiàn)象。四是改善社會(huì)預(yù)期。確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保醫(yī)療、教育等基本民生支出，保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)。強(qiáng)化到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措，聚焦貧困群眾的能力養(yǎng)成和自我發(fā)展?jié)摿ε囵B(yǎng)，解決物質(zhì)貧困，更解決“素質(zhì)貧困”。五是深化改革創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，加快制訂發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步調(diào)整和縮小核準(zhǔn)項(xiàng)目范圍。完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法，關(guān)鍵理順和解決前置條件相互交叉、互為前置的問題，深入推進(jìn)并聯(lián)審批工作。建立政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)過科學(xué)論證。完善政府投資監(jiān)管機(jī)制，建立健全政府投資責(zé)任追究制度，強(qiáng)化項(xiàng)目決策、投資效益和社會(huì)效益的后評(píng)價(jià)。

總之，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要樹立戰(zhàn)略思維，把握好內(nèi)蒙古所處發(fā)展階段的長(zhǎng)期性，也要緊跟當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)和熱點(diǎn)，關(guān)注結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾問題。繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好預(yù)期，最終實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”和“進(jìn)”相互促進(jìn)，才能為內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（課題組成員：張永軍 付東梅 劉軍 田曉明 田潔）

責(zé)任編輯：張莉莉