公司治理理念下我國民辦高校管理運行機制研究—以嘉華學院為例

賈美霞 北京工商大學嘉華學院

民辦高校作為教育市場化的產(chǎn)物，是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。經(jīng)過十幾年擴張式的發(fā)展，我國高等教育已經(jīng)從重數(shù)量逐步向重質(zhì)量的發(fā)展模式邁進。縱觀國際上對于民辦高校的研究成果，不同學者的研究角度不同得出的結(jié)論也不盡相同。國外的民辦高校無論理論上還是實踐中都趨于成熟，而國內(nèi)的則起步較晚，不少學者也從現(xiàn)實存在的問題和目前發(fā)展的現(xiàn)狀角度出發(fā)，提出了相應的建議參考。但是從管理機制角度來分析，尤其是從公司治理的角度去分析進行例證分析的，目前仍屬空白。本文將在已有的研究成果上，綜合運用文獻分析法、定性分析法，結(jié)合公司治理等理論，從公司治理的角度，以嘉華學院為例，深入探析我國民辦高校的管理機制，為民辦高校發(fā)展提供決策參考。

一、我國民辦高校管理運行機制現(xiàn)狀

由于主辦方、投資方、合作方與管理方等在參與民辦高校管理機制博弈過程中的側(cè)重點不同，使得民辦高校的運營還存在以下幾個方面的問題。

（一）金字塔式的組織管理結(jié)構(gòu)僵化

民辦高校的管理體制大多沿用了公辦高校金字塔式的管理結(jié)構(gòu)，以行政權(quán)力為核心，穩(wěn)固性強，各部門分工明確但由于各部門重疊繁瑣，隨著辦學規(guī)模的不斷擴張，部門間的權(quán)責利不清晰，機構(gòu)臃腫，人浮于事；各項工作繁雜、瑣碎，降低了工作效率，形成了許多不必要的浪費。金字塔式管理的穩(wěn)定性逐漸僵化，組織結(jié)構(gòu)活力缺失，成為阻礙民辦高校發(fā)展的絆腳石。

（二）行政權(quán)力與學術權(quán)力之間的地位不均衡

由于民辦高校的多是在投資方的主導下發(fā)展并逐漸發(fā)展壯大起來，并逐步建立起其內(nèi)部的管理運行機制的，這種機制往往由于運營主體使資源配置最大化而強調(diào)行政權(quán)力，從而忽視了教學質(zhì)量為核心的學術權(quán)力。而這種權(quán)力之間的不均衡由于路徑依賴，沒有管理機制的改革創(chuàng)新很難消除，以至于管理層的話語權(quán)較大，學術委員會與教職工在具體的學術工作中的決策權(quán)較弱或流于形式。民辦高校管理缺乏內(nèi)動力，分類管理是自上而下的貫徹模式。

二、公司治理理念下的民辦高校管理機制機理

目前，我國民辦高校在綜合發(fā)展方面受到各種因素的困擾，優(yōu)化民辦高校的治理機制，才能為我國民辦高校的教育事業(yè)發(fā)展注入新的生機與活力。

（一）從外部環(huán)境分析

復雜的外部環(huán)境是對民辦高校內(nèi)部機制應對能力的考驗。我國民辦高校目前正面臨著嚴重的生存壓力。一方面，民辦高校辦學成本持續(xù)高昂，生源逐漸減少，大學生就業(yè)壓力越來越大，不斷擠壓民辦高校的發(fā)展空間。另一方面，面對日新月異的信息技術，民辦高校也要簡政放權(quán)、去行政化。傳統(tǒng)金字塔式的高校組織管理結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法適應外部環(huán)境的變化速度，需要創(chuàng)新機制激發(fā)參與者的積極性，提高組織效率。此外，民辦高校隨著規(guī)模的擴大，工作也隨之變得更加復雜和繁多，這就需要各部門之間的通力合作。

從公司治理的角度來看，扁平化的管理有助于打破上下級的隸屬關系，能將決策權(quán)轉(zhuǎn)向基層，充分發(fā)揮基層員工的主觀能動性，以現(xiàn)實整體目標著眼于局部創(chuàng)新，各部門相互協(xié)作，從而提升服務水平和質(zhì)量，吸引更多優(yōu)秀人才。每位教職員工以自己的職責為評價標準，學生作為服務群體，快捷便利的找到相關崗位負責人，這種結(jié)構(gòu)的管理模式能為教職工提供高效的服務，也能保障學生得到優(yōu)質(zhì)的教育，是民辦高校發(fā)展的制度保障。

（二）從內(nèi)部治理分析

民辦高校管理行政科層化結(jié)構(gòu)，實施領導責任制的管理制度，各層級之間的隸屬明晰，多層級管理容易形成多頭領導，各部門的管理職能泛化，使得民辦高校注重短期效益，忽視了內(nèi)涵建設，降低了資源配置效率，教育水平難以提升。同時，民辦高校亟需提升辦學質(zhì)量，強化內(nèi)涵建設，強化核心競爭力。重重壓力下，民辦高校要走出一條新路，就必須改革與創(chuàng)新管理機制。只有探索出適合現(xiàn)代教育發(fā)展的新機制，才能實現(xiàn)激發(fā)管理者的能力，提升工作熱情。因此，優(yōu)化民辦高校的內(nèi)部治理機制，既是順應教育簡政放權(quán)與去行政化的必然選擇，也是提升民辦高校辦學水平的有效途徑。而去行政化，不是簡單地將行政管理部門去除掉，而應該尊重科學的教育教學發(fā)展規(guī)律，實行治理專家治校，教授專家治學的理念，將行政與學術權(quán)力部門分開，構(gòu)建制衡權(quán)力的運行機制。而扁平化的組織結(jié)構(gòu)模式，有利于管理者之間的權(quán)責利分配，有助于提升管理層的綜合素質(zhì)與管理水平；有利于規(guī)范管理流程，是內(nèi)部協(xié)調(diào)改革的有益嘗試。有效消除中間環(huán)節(jié)，組織反應更迅速。

三、嘉華學院管理機制改革經(jīng)驗

民辦高校作為一個經(jīng)營主體，實現(xiàn)從外延式向內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變，需要借助現(xiàn)代化的治理理念。嘉華學院將其組織本身視為社會化的市場治理主體，將實現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程，看作是學院各利益主體參與學校戰(zhàn)略決策的制定與實施過程，因此在治理過程中，注重設置與平衡各參與主體之間的權(quán)力責任邊界及其相互之間的關系，得到了社會的廣泛認可，也成為了民辦高校改革與創(chuàng)新的典范。

首先，在高校招生規(guī)模逐年增長的趨勢下，國際化、多元化是民辦高校發(fā)展的重要方向。民辦教育國際化的趨勢下，民辦高校要改善內(nèi)部的管理機制，包括內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)職責權(quán)力、未來發(fā)展戰(zhàn)略等。嘉華學院放眼全球，走出了一條個性化、高端化、國際化的發(fā)展道路。嘉華學院堅持以建設一流商科院校為己任，打造自身得教育教學體系，目前已與全球57所院校建立了包括“2+2+1”“3+1+1”等聯(lián)合培養(yǎng)國際化合作模式，達成了與合作院校學分互認、本科碩士分階段聯(lián)合培養(yǎng)的協(xié)議。同時，合作院校通過提供獎學金等優(yōu)惠政策，大大降低了嘉華學子海外留學深造的成本，助力嘉華學子順利實現(xiàn)海外留學夢。此外，學校分別再加拿大、美國、澳大利亞、法國、英國、馬來西亞、奧地利等建立了海外事件教學基地。通過國際合作項目、微留學、海外課堂、跨國公司實習等國際交流，全面實現(xiàn)了嘉華學子的海外交流與實踐活動。另外，學校全面實行的現(xiàn)代導師制，通過學業(yè)、語言和通識方面各設導師，形成三位一體的管理模式，滿足了學生個性化的教育教學需求。2019年起，嘉華學院推出了“精英計劃”項目，助力嘉華學子能夠申請到全球更好的國際院校。

其次，建設一流的民辦高校，離不開一支高質(zhì)量的教師隊伍。但是，對于民辦高校的教師的身份認同程度，如工資福利待遇水平、社會地位和影響力，以及未來的不確定性等，與公辦高校教師相比還有一定的差距，不利于民辦高校教師的自身長遠發(fā)展，削弱了其學術積極性，造成了民辦高校的教師人才流失嚴重，穩(wěn)定性較差的現(xiàn)象，也在一定程度上制約了民辦高校教師的隊伍建設。嘉華學院結(jié)合自身的專業(yè)特色，在改革過程中，始終堅持通過引進國際名師、培養(yǎng)青年才俊、聘用市場精英企業(yè)高管相結(jié)合的人才機制，形成了一支具有高學歷、有實踐經(jīng)驗、國際背景的國際師資團隊，為嘉華學子理論學習與社會實踐奠定了堅實的基礎。

第三，完善內(nèi)部管理機制。嘉華學院在內(nèi)部機制的改革中，首先弄清楚了其治理主體，不僅包括三會一層，包括董事會、校長、行政事務部門，還包括教師以及學生等利益相關者；同時，妥善處理了各權(quán)力主體之間的關系。完善董事會制度，建立科學的法人治理結(jié)構(gòu)，其中董事會是決策中心，最高權(quán)力機構(gòu)，頂層設計要考慮所有參與主體的利益。另外，調(diào)動各利益主體的積極性與主動性，進行管理機制創(chuàng)新，建立和完善獎勵機制和監(jiān)督機制，激發(fā)教師的創(chuàng)新與創(chuàng)造潛能，除了教學任務，教研室活動與科研活動相結(jié)合，培養(yǎng)老師的創(chuàng)造性；有序開展“學評教”“教評學”活動，促進教學活動有條不紊進行。

結(jié)論：十九大報告提出我國發(fā)展教育事業(yè)要支持社會力量的參與，要實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。如何利用黨中央提出的鼓勵民校教育事業(yè)發(fā)展的契機，提升教育質(zhì)量，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，對于民辦高校來講，既是機遇也是挑戰(zhàn)。民辦高校要善于把握機遇，將所有參與主體的利益考慮進去，構(gòu)建適應現(xiàn)代趨勢的發(fā)展戰(zhàn)略，運用現(xiàn)代化的公司治理理念，進行管理機制改革，才能在民辦高校激烈的競爭中，走出一條康莊大道。